国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令



第5号

根据《中华人民共和国价格法》特制定《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

国家发展和改革委员会主任：

二00三年十月二十八日





非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法



第一条 为在非常时期及时有效地平抑市场价格波动，维护公共利益和社会稳定，依法落实国务院和省、自治区、直辖市人民政府决定实行的价格干预措施或者紧急措施，依据《价格法》制定本办法。

第二条 在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时，国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市价格主管部门应当向本级人民政府提出实行价格干预措施的建议；当价格总水平出现剧烈波动等异常状态，影响人民生活安定和社会稳定时，国务院价格主管部门应当向国务院提出实行价格紧急措施的建议。

第三条 依据《价格法》第三十条的规定，价格干预措施包括限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。价格干预措施适用于价格显著上涨或者有可能显著上涨的实行市场调节价的商品和服务。

依据《价格法》第三十一条的规定，价格紧急措施包括临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格。价格紧急措施适用于实行市场调节价、政府指导价和政府定价的商品和服务。

第四条 实行价格干预措施或者紧急措施应当遵循经济规律，在做好非常时期商品的生产、调运和供应的组织工作的前提下，必要时可以采取价格干预措施或者紧急措施。

落实价格干预措施或者紧急措施时，价格主管部门应当合理确定实施的地区、品种，把握好时机和力度，有利于促进相关商品正常生产、流通和相关服务的正常提供，有利于保持社会稳定。

第五条 国务院或者省、自治区、直辖市人民政府作出实行价格干预措施或者紧急措施的决定后，同级人民政府价格主管部门应当按照国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的决定，及时向社会公告实施价格干预措施或者紧急措施的具体范围和有关政策。

第六条 国务院价格主管部门负责全国范围内价格干预措施或者紧急措施的落实。

对符合《价格法》第三十条有关规定的，国务院价格主管部门应当及时指导有关地方价格主管部门落实价格干预措施。

省、自治区、直辖市价格主管部门，负责价格干预措施或者紧急措施在本行政区域范围内的落实。

第七条 价格主管部门对纳入价格干预措施或者紧急措施范围的商品和服务，以及可能波及的相关商品和服务，应当加强市场供求情况和价格监测，建立畅通的信息渠道，及时将市场供求和价格的监测结果上报本级人民政府和上一级价格主管部门；市场价格有可能出现异常波动时，要及时做出预警。

第八条 价格主管部门应当做好价格干预措施、紧急措施的宣传工作，及时向社会公布市场供求、价格信息，引导经营者遵守价格法律、法规和政策。

第九条 价格主管部门在落实价格干预措施或者紧急措施时期，应当依法打击不执行价格干预措施和紧急措施的行为。应当加强价格举报值班工作，认真受理和及时查处群众的投诉举报，依法打击哄抬价格、价格欺诈、价格垄断、变相涨价等行为，确保价格干预措施或者紧急措施的实施。

第十条 地方价格主管部门应当及时向本级人民政府和上一级价格主管部门报告干预措施或者紧急措施的执行情况。

第十一条 经营者不执行价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处四万元以上四十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十二条 价格主管部门在进行价格监督检查过程中，必要时可以采取责令当事人暂停相关营业、公告价格违法行为、公开曝光典型案件等措施。对拒绝按照规定提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正、予以警告；逾期不改正的，可以处以五万元以下的罚款。

第十三条 地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，由上级人民政府或者政府价格主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由政府价格主管部门建议有权部门依法给予行政处分。

第十四条 价格主管部门工作人员在落实价格干预措施或者紧急措施期间失职、渎职的，应当依法追究直接负责的主管人员的责任和其他责任人的责任。

第十五条 依据《价格法》第三十二条的规定，引起价格总水平剧烈波动或者商品和服务价格显著上涨的因素消除后，国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市价格主管部门应当按照有关程序和权限，建议本级人民政府及时解除价格干预或者紧急措施，并对社会公告。

第十六条 省、自治区、直辖市价格主管部门可以根据本办法制定预案。

第十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第十八条 本办法自2004年1月1日起实施。




监察部


监察部金融系统执法监察工作暂行办法
监察部



第一条 为使金融系统执法监察工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国行政监察条例》和国家金融法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条 执法监察工作是国家依法赋予监察部门的重要职责，是各级金融监察部门依法对其监督对象执行国家法律、法规、决定及国家金融方针、政策等情况进行监督检查的重要手段和工作方式，是一项基础性、经常性的工作。
第三条 执法监察工作的任务：促进被监督单位认真贯彻执行国家金融方针、政策；增强监督对象遵纪守法、廉政勤政意识，正确履行职责；纠正违反国家金融法规的行为；协助被监督单位改善和加强内部管理，维护金融秩序保障金融改革措施的顺利实施。
第四条 执法监察工作应遵循以下原则：
（一）围绕金融中心任务，突出重点，注重实效；
（二）监督检查与改进工作、建章立制相结合，惩处与宣传教育、表彰先进相结合；
（三）加强与其他金融监督管理部门的协调配合；
（四）依法监察，实事求是，重调查研究。
第五条 执法监察工作的主要内容
（一）对贯彻执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的情况以及金融重大改革措施和重要决策的实施情况进行监察；
（二）对监督对象遵纪守法、廉政勤政、正确履行职责情况进行监察；
（三）对影响金融秩序的倾向性问题进行监察；
（四）需要进行执法监察的其他问题。
第六条 执法监察工作的对象
（一）各级金融系统监察部门执法监察工作的对象包括所在地人民银行各职能部门和所属的分支机构，本地区各专业银行、保险公司、交通银行和金融系统监察机构归口领导的其他金融机构及工作人员；
（二）各级专业银行、保险公司、交通银行监察部门执行监察工作的对象包括所在地行、司各职能部门和所属的各分支机构及工作人员。
第七条 执法监察工作的组织体系
执法监察工作的各级行、司党组的领导下，按照分级负责的原则组织实施。
（一）监察部驻金融系统监察局领导并组织实施金融系统的执法监察工作；
（二）各专业银行总行、保险总公司、交通银行监察部门领导并组织实施本系统的执法监察工作；
（三）省、自治区、直辖市及以下金融系统监察部门领导并组织实施本地区人民银行系统的执法监察工作，组织、协调、指导本地区各专业银行、保险公司、交通银行和金融系统监察机构归口领导的其他金融机构的执法监察工作。
第八条 执法监察工作的组织形式：由监察部门主办或由监察部门牵头，会同其他监督部门或业务主管部门共同承办。
第九条 根据执法监察工作的时间、内容、范围的不同，可采取定期或不定期，综合或专项，全面和重点监察等方式。
第十条 执法监察工作的程序，一般分为准备、实施、总结、跟踪四个阶段。
（一）准备阶段：
1．选题立项、审批。主要内容是确定被监察单位和监察内容，并经主管领导或上级监察部门批准。
2．制定方案。主要包括确定监察方式和方法、范围和内容、时限和执法监察组成人员及其他有关事项。
3．通知被监察单位及有关人员，但有碍执法监察或具有其他特殊原因时除外。
（二）实施阶段：工作内容包括听取被监察单位领导关于被监察内容的情况汇报、查阅资料、调查走访、分析研究、与被监察单位交换意见，写出执法监察工作报告，并根据监察部有关规定作出执法监察建议或决定。
（三）总结阶段：主要是总结执法监察工作情况，并做好材料归档工作。
（四）跟踪阶段：检查执法监察决定或建议执行情况。
第十一条 监察部门在执法监察工作中有权采取下列措施：
（一）列席被监察单位有关会议，召集与执法监察有关的会议；
（二）查阅、复制（复印、录音、摄像）与执法监察事项有关的文件、资料（包括报表、帐簿、凭证和实物），了解其他有关情况；
（三）要求被监察单位和人员就执法监察事项涉及的有关问题给予解释和说明；
（四）责令被监察单位和人员停止正在或者可能损害国家利益、扰乱金融秩序的行为，并要求其及时采取补救措施；
（五）对发现的能够证明违法违纪行为的文件、物品、资料和非法所得，根据有关规定暂予扣留或封存；
（六）对发现有严重违法违纪行为的人员，建议主管部门暂停其公务活动或职务。
第十二条 根据执法监察结果，可以作出以下处理：
（一）对正确执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的单位和忠于职守、依法履行职责、政绩突出的人员，予以表彰；
（二）对于不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的，责令其纠正或建议上级主管部门督促纠正；
（三）对于作出不适当的决议、决定、指示的，建议其纠正、撤销；
（四）对于执法监察中发现的违反国家金融法律、法规的问题，交其主管部门处理；发现的违法违纪行为，由监察部门立案查处；触犯刑律需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第十三条 被监察单位和人员违反本暂行办法有下列情形之一的，除限期改正外，监察部门可以直接或者建议其主管部门对该部门给予通报批评，对有关人员给予批评教育或者相应的政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。
（一）拒绝接受执法监察的；
（二）拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料和证明材料的；
（三）隐瞒事实真相，提供虚假情况的；
（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）阻挠、抗拒监察检查人员依法行使职权的；
（六）对监察人员或对提供有关文件、资料和情况的人员进行打击报复的；
（七）制造假象，捏造事实，诬陷监督检查人员的。
第十四条 监察人员在执法监察工作中不得滥用职权，侵害被监察单位或者人员正当权益；不得泄露国家秘密；不得纵容、包庇违法违纪行为或对被监察部门和人员借机打击报复。对监察人员在执法监察工作中的违法违纪行为，由派出部门根据情节轻重，给予批评教育或者政纪处分，
构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 各专业银行总行、交通银行、保险总公司可结合本行、司实际制订具体实施办法。
第十六条 本暂行办法由监察部驻金融系统监察局负责解释。
第十七条 本暂行办法自下发之日起施行。



1994年1月1日