黑龙江省人民政府办公厅


黑政办发〔2002〕33号

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国家重点防护林特种用途林资源管理实施办法的通知

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:
　　经省政府领导同意,现将《黑龙江省国家重点防护林、特种用途林资源管理实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
二○○二年七月十六日


黑龙江省国家重点防护林、特种用途林资源管理实施办法

　　 第一章　总 则
第一条　为加强国家重点防护林、特种用途林资源保护和管理,保证森林生态效益补助工程顺利实施,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局关于国家重点防护林、特种用途林资源管理的有关规定,结合我省实际,特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于国家重点防护林、特种用途林的资源管理。
　　第三条　国家重点防护林、特种用途林的区划、申报、认定按《国家公益林认定办法(暂行)》及省的有关规定执行。
　　第四条　国家重点防护林、特种用途林的资源管理实行地方政府领导任期目标责任制,逐级签订资源保护管理责任状。
　　各级林业(行业)行政主管部门的主要领导要与所属的国家重点防护林、特种用途林经营单位的主要领导签订保护管理责任状。
　　第五条　县级以上(含县级,下同)林业行政主管部门中的资源林政管理机构负责国家重点防护林、特种用途林的资源管理工作。森林经营单位负责国家重点防护林、特种用途林管护的具体工作。
　　凡承担国家重点防护林、特种用途林保护管理任务的林业行政主管部门,要指定专人负责国家重点防护林、特种用途林的监测与检查。国家重点防护林、特种用途林资源管理主要包括森林资源调查、森林资源档案和统计、林地林权、采伐限额与计划、森林资源监测与监督、木材流通等领域的管理。
　　 第二章　调查与档案管理
　　第六条　国家重点防护林、特种用途林调查包括规划设计调查、
作业设计调查、专业调查。
　　规划设计调查包括对管护区内的森林、林木、林地等相关因子定期进行调查。重点是与森林分类区划以及国家重点防护林、特种用途林管护责任相关的指标。
　　作业设计调查包括森林抚育、人工造林与更新调查。
　　专业调查主要包括灾害性气候、土壤侵蚀、地质灾变情况、社会经济与生态要求、动植物资源、森林灾害、立地类型、封山育林、人工造林实绩和编制林业基础数表的调查。
　　第七条　森林调查必须由有资质的专业调查队伍承担。其中规划设计调查和专业调查必须由具有乙级以上资质的专业调查队伍承担。作业设计调查由具有丁级以上资质的调查队伍承担。
　　第八条　国家重点防护林、特种用途林调查技术标准按国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》和黑龙江省林业厅《市县林区森林资源规划设计调查操作细则(试行)》执行。
　　森林抚育、人工造林与更新调查执行国家及省的有关规定。
　　第九条　国家重点防护林、特种用途林5年进行一次全面的森林资源调查,省林业厅统一下达调查计划。
　　第十条　建立森林资源档案管理制度。在森林经营单位森林资源调查的基础上,以地籍小班为单元,以林场、乡为单位,利用计算机建立森林资源档案,通过网络技术实现资源信息共享。应用地理信息系统,实现森林资源档案的动态管理。
　　森林资源档案的主要内容包括建立小班位置、面积、蓄积、起源、林种、林分类型、林龄、树高、胸径、郁闭度、树种组成、所有权、经营权、立地类型、管护措施、经营活动情况等小班属性因子库,森林资源数据库,林相图、规划图等图形资料库。
　　第十一条　森林资源档案建立和更新的依据:国家重点防护林、特种用途林的区划、规划、设计等全部数据、图形资料;森林资源调查和复查资料;森林资源监测资料;历年统计报表、统计台账;引起森林资源发生变化的森林经营、造林、火灾、病虫鼠害、乱砍滥伐、征占用林地、林权调处等调查处理资料。
　　第十二条　森林资源档案管理工作应坚持实事求是、科学管理的原则,要及时、准确记载森林区划界定、林业经营活动、非林业经营活动情况。对于因自然和人为因素引起的地籍小班因子发生变化,应深入实地调查核实,并及时更新森林资源档案,客观、科学地反映国家重点防护林、特种用途林资源现状和消长动态。
　　建立国家重点防护林和特种用途林资源统计年报制度。各地市林业行政主管部门要在每年12月31日前向省林业行政主管部门提报本地市资源统计年报。国有林以林场(站、圃)、自然保护区等为单位,集体林以县(市)为单位,逐级统计上报。
　　第十三条　要配备业务熟练的专人负责森林资源档案管理工作。档案员要接受业务培训,持证上岗,要保持相对稳定,不得随意调换,确需变动的,要报上级林业行政主管部门批准。
　　 第三章　保护与管理
　　第十四条　国家重点防护林、特种用途林划分3个保护等级:
　　(一)一级保护。防护林中的天然原始林,特种用途林中的自然保护区的森林、名胜古迹和革命纪念地的森林以及生态地位极端重要、生态环境极端脆弱地区的森林和国家特别规定的灌木林。
　　(二)二级保护。防护林中的天然次生林,特种用途林中的国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林以及生态地位非常重要、生态环境非常脆弱地区的森林和国家特别规定的灌木林。
　　(三)三级保护。防护林中的人工林,以及一、二级保护之外的国家重点防护林、特种用途林。
　　第十五条　国家重点防护林、特种用途林采伐由省林业行政主管部门审核、批准。
　　国家重点防护林、特种用途林禁止商业性采伐。
　　一级保护的国家重点防护林、特种用途林禁止一切形式的采伐。
二级保护的国家重点防护林、特种用途林可进行更新或适当强度的抚育性质的采伐。
　　三级保护的国家重点防护林、特种用途林可进行更新或者抚育性质的采伐。
　　第十六条　抚育要保证不造成水土流失和风蚀沙化,不造成特种功能降低。符合下列条件之一的可以抚育采伐,采伐强度不得超过15%,伐后郁闭度不得低于0.6。
　　(一)郁闭度为0.8以上(含0.8),林木分化明显,林下立木或植被受光困难。
　　(二)林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。
　　(三)林分密度大,竞争激烈,分化明显。
　　(四)遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害,病腐木已超过标准的林分。
　　第十七条　实行更新采伐的防护林必须是主要树种平均年龄超过防护成熟龄一个龄级以上的森林;濒死木超过40%的林分;病虫危害严重的林分。国家重点特种用途林的更新应根据其功能下降程度、林分状况、社会经济条件等因素综合确定。
　　第十八条　国家重点防护林、特种用途林年采伐限额在采伐限额总量中实行单列。由编限单位按照国家有关规定进行编制,经同级政府审核后,报省林业行政主管部门。
　　国家重点防护林、特种用途林年采伐限额审核、审批的程序和权限,按照森林法及其实施条例的有关规定执行。
　　第十九条　确定为国家重点防护林、特种用途林的森林、林木和林地,已发放林权证的,由原发证机关在林权证书的注记栏和经营范围图上标明其国家重点防护林、特种用途林性质;未发放林权证的,应由法定权限机关及时予以确权发证,并明确其国家重点防护林、特种用途林性质;权属发生变化的,由原发证机关变更登记。
　　第二十条　国家重点防护林、特种用途林一经划定并经批准后,任何单位和个人不得改变其性质和用途,确需改变其性质和用途的,逐级上报国家批准。
　　当地政府要在国家重点防护林、特种用途林区周边明显处,设立永久性标示牌和宣传牌,向社会公示。
　　第二十一条　除国家和省重点工程外,其它建设工程不得征用或者占用国家重点防护林、特种用途林林地。征用或者占用国家重点防护林、特种用途林林地的,须逐级上报省林业行政主管部门。
第二十二条　征用、占用国家重点防护林、特种用途林林地的单位,必须按照国家和省规定向林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费和林木补偿费、林地补偿费、安置补助费。用于国家重点防护林、特种用途林的资源管护和森林植被恢复,确保国家重点防护林、特种用途林面积不减少。
　　第二十三条　国家重点防护林、特种用途林的森林、林木、林地使用权不得流转。
　　第二十四条　不得擅自改变国家重点防护林、特种用途林经营单位的隶属关系。确需改变隶属关系的,须报国家批准。
　　第二十五条　严禁在国家重点防护林、特种用途林内进行活立木移植、挖掘、打柴、打枝、开垦等。未经批准,禁止在国家重点防护林、特种用途林内采石、采矿、挖沙、取土和开展其它有损于林木生长的活动。
　　第二十六条　在国家重点防护林、特种用途林中开展旅游活动,必须经各级政府林业行政主管部门逐级审核后,报省政府林业行政主管部门批准,并应与国家重点防护林、特种用途林林地、林木所有者或经营者签订保护协议。
　　第二十七条　禁止在国家重点防护林、特种用途林管护区内设立木材经营加工厂点,已设立的要撤出。
　　第二十八条　县级以上林业行政主管部门要对本辖区内的木材检查站的布局进行合理的调整,要在途经国家重点防护林、特种用途林区的主要交通要道设立木材检查站,加强国家重点防护林、特种用途林的保护。
　　第二十九条　各级林业行政主管部门对破坏国家重点防护林、特种用途林的案件要及时查处,依法从严处理。
　　第三十条　各级地方政府和林业行政主管部门要加强森林防火和病虫害防治工作,积极采取有效措施,确保在国家重点防护林、特种用途林管护区内不发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害。
　　 第四章　森林资源监测
　　第三十一条　省级森林资源监测中心负责对全省范围内国家重点防护林、特种用途林资源消长及其保护、管理、经营、利用等情况进行监测。负责制定森林资源监测方案,指导基层监测工作。
　　市、县林业行政主管部门中的资源机构负责本行政区内国家重点防护林、特种用途林的资源监测工作。
　　第三十二条　全面采用“3S”技术开展森林资源监测工作。应用卫星遥感(RS)结合地面调查,形成立体监测网络,广泛采集不同信息源、不同时期的空间数据,满足森林资源监测的需要;对突发事件,应用全球定位系统(GPS)快速定位和测图,实现实时监测;应用地理信息系统(GIS)平台,建立图像、图形、属性、社会经济等数据模型仿真系统,定期预测森林资源的消长动态。
　　第三十三条　对国家重点防护林、特种用途林资源采取四种监测方式:
　　(一)管护人员巡护。管护人员发现管护区内的资源消耗,特别是非林业经营活动引起的资源变化,要及时向主管部门报告,由林业行政主管部门填写资源变化报告单,并向上级林业行政主管部门提交调查报告,同时进行资源档案数据更新。　　
(二)以县(市)为单位,设立监测样地。由县(市)资源管理部门负责每年对辖区内的监测样地进行实地调查,采集最新的资源信息,报省森林资源监测中心,通过系统分析处理,掌握区域森林资源的变化。
　　(三)卫星遥感监测。省森林资源监测中心根据不同时期的卫星照片对划定区域的森林资源进行判读对比,确定森林资源发生变化的部位,组织专业人员进行重点部位的实地调查,掌握森林资源消长变化情况。
　　(四)重点抽查。省森林资源监测中心每年对全省范围内的国家重点防护林、特种用途林管护区的森林资源监测样地进行抽查,监测管护人员履行职责情况。
　　第三十四条　建立森林资源审计制度。上级林业行政主管部门每年年末要对下级林业行政主管部门和森林经营单位的国家重点防护林、特种用途林资源消长变化情况进行年度审计或根据需要随时进行专项审计。
　　第三十五条　县级以上林业行政主管部门要组织力量,每年对国家重点防护林、特种用途林保护管理情况进行核查。
第五章　奖励与处理
第三十六条　建立国家重点防护林、特种用途林资源培育、保护和管理工作奖惩制度。
　　县级以上(含县级,下同)政府及其林业行政主管部门应对下一级政府及其林业行政主管部门培育、保护和管理国家重点防护林、特种用途林的情况进行检查监督,按责任状兑现奖惩。
　　第三十七条　有下列情形之一的,由县级以上政府或林业行政主管部门给予表彰奖励:
　　(一)积极培育国家重点防护林、特种用途林,森林资源数量、质量明显提高的。
　　(二)严格保护国家重点防护林、特种用途林,及时制止破坏森林资源行为,使国家免受重大损失的。
　　(三)在管理体制、机制等方面有创新、有突破,并取得显著成效的。
　　(四)县级以上政府或林业行政主管部门认为应当予以表彰奖励的行为。
　　第三十八条　享受生态效益补助的单位,未按本实施办法及时开展资源管理各项工作,核查验收不合格,省林业行政主管部门将责令其停止年采伐限额的执行,停止下达下一年度木材生产计划,停止占征用林地的审核、审批。
　　第三十九条　因管护人员未按管护合同履行职责,工作失职,造成森林资源严重损失,森林质量下降的,要扣减管护人员的管护费,解除管护合同。
　　第四十条　因管理制度不健全,资源管护责任落实不到位,玩忽职守,致使国家重点防护林、特种用途林资源遭到严重破坏的,要追究主要领导和有关人员的责任,停拨森林生态效益补助资金,限期整改。
　　第四十一条　对国家重点防护林、特种用途林管护区内发生的滥砍盗伐、毁林开垦、非法征(占)用林地等破坏森林资源案件,查处不及时,造成不良影响的,地方政府及其林业行政主管部门要从严查处,依法追究有关人员的行政责任。对徇私枉法,包庇犯罪的,应移交司法机关追究其刑事责任。
　　第四十二条　因预防措施不力,发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害,造成森林资源严重损失的,按森林防火和森林病虫害防治的有关法律法规,严肃处理。
　　 第六章　附则
　　第四十三条　本办法由省林业行政主管部门负责解释。
　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。


江苏省常州市人民政府办公室


常州市人民政府办公室关于印发《常州市行政复议听证程序规定》的通知

常政办发〔2009〕88号


各市、区人民政府法制办公室，市各有关单位：
　　现将《常州市行政复议听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月七日

常州市行政复议听证程序规定

　　第一条　为规范行政复议审查活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《江苏省行政复议听证办法》的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政复议听证，是指行政复议机关负责办理具体行政复议案件的法制工作机构（以下简称行政复议机构）直接听取案件申请人、被申请人、第三人及其他有关人员就案件事实、证据、依据等问题所作的陈述、举证、质证、辩论的审理方式。
　　第三条　行政复议机关的行政复议机构具体负责行政复议的听证工作。
　　本市行政区域内的行政复议机构以听证方式审理行政复议案件的，应当遵守本规定。
　　各辖市（区）人民政府行政复议机构对本行政区域内的行政复议听证工作实施指导和监督。
　　第四条　行政复议案件有下列情形之一的，可以进行听证：
　　（一）对事实认定存在重大争议的案件；
　　（二）案情疑难、复杂的案件；
　　（三）对具体行政行为依据的理解和适用存在重大争议的案件；
　　（四）可能影响申请人重大权益的案件；
　　（五）其他需要听证的案件。
　　第五条　行政复议机构根据本办法规定，决定案件是否听证。
　　申请人、第三人申请听证的，由行政复议机构决定。
　　第六条　听证坚持公正原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当以公开方式进行。
　　第七条　被申请人应当按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定履行举证责任，对所提供的证据、依据进行说明。
　　第八条　行政复议机构决定组织听证的，应当设听证主持人1名，可以根据需要设听证员1至2名；另指定1名工作人员为书记员。
　　听证主持人是指行政复议机构确定的，具体组织和主持行政复议听证工作的人员。
　　听证员是指行政复议机构根据案件需要，指定或者聘请的协助听证主持人工作的人员。听证员可以在听证过程中对案件的事实和法律问题提问，在听证结束后可以对案件的处理提出意见。听证员不应直接与当事人质证和辩论。
　　书记员是指负责听证笔录制作，协助听证主持人和听证员办理其他事务的人员。
　　第九条　听证主持人负责组织和主持行政复议听证工作，具体履行下列职责：
　　（一）决定听证会的时间、地点；
　　（二）组织和主持听证会；
　　（三）决定证人、鉴定人、勘验人参加听证会；
　　（四）就案件的事实和法律问题向听证参加人提问；
　　（五）询问听证参加人；
　　（六）决定听证会的中止；
　　（七）维护听证会纪律，对违反听证会纪律的人员予以制止，情节严重的可以责令其退出；
　　（八）其他由听证主持人行使的职责。
　　第十条　行政复议听证当事人是指行政行复议的申请人、被申请人和第三人。
　　行政复议机构组织听证的，应当通知当事人参加听证。一方当事人为5名以上的应推举1到3名代表参加听证。
　　行政复议机构组织听证的，可以根据案件审查需要，通知证人、鉴定人、专业人员、翻译人员等有关人员参加听证。
　　第十一条　听证主持人、听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
　　（一）本案的申请人、第三人或者申请人、第三人及其委托代理人的近亲属；
　　（二）与本案的处理结果有利害关系；
　　（三）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
　　前款规定，适用于书记员、鉴定人、专业人员、翻译人员。
　　第十二条　当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前告知行政复议机构。
　　当事人听证时申请回避的，应记录在卷。
　　第十三条　听证主持人的回避，由行政复议机构负责人决定；其他工作人员的回避，由听证主持人决定。
　　行政复议机构负责人担任听证主持人的回避，由行政复议机关负责人决定。
　　第十四条　当事人在听证过程中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人或者其他相关工作人员与案件有直接利害关系的，可以申请回避；
　　（二）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；
　　（三）查阅对方提交的材料；
　　（四）在听证过程中陈述案件事实和理由；
　　（五）就案件争议焦点进行质证、辩论；
　　（六）核对听证笔录；
　　（七）依法享有的其他权利。
　　第十五条　一方当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经许可中途退场的，视为放弃听证权利。
　　第十六条　当事人在听证过程中承担下列义务：
　　（一）按时到指定地点参加听证；
　　（二）如实回答有关提问；
　　（三）未经听证主持人批准不得中途退出听证会；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十七条　行政复议机构决定听证的，应当在举行听证会的7日前，向当事人送达行政复议听证通知书。听证通知书应当载明以下内容：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）案由；
　　（三）举行听证会的时间、地点；
　　（四）听证主持人、听证员、书记员的姓名；
　　（五）其他内容。
　　行政复议案件复杂或者证据材料较多的，应当通知当事人提前阅卷并提供阅卷场所。
　　第十八条 当事人委托代理人参加听证的，应当在收到听证通知书之日起3日内向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，委托书应当载明委托事项和代理权限。
　　当事人要求证人、鉴定人、专业人员参加听证的，应当在收到听证通知书之日起三日内向行政复议机构提交证人、鉴定人、专业人员的姓名、职业、住址，证明或说明对象，以及申请证人、鉴定人参加听证的理由，是否批准由听证主持人决定。
　　行政复议机构视案件审查需要可以邀请翻译人员、专业人员参加听证。
　　第十九条　行政复议听证按下列程序进行：
　　（一）书记员核实听证参加人的身份及到场情况；
　　（二）书记员宣读听证纪律；
　　（三）听证主持人宣布听证会开始；
　　（四）听证主持人宣布案由和听证员、书记员名单，询问当事人是否申请回避；
　　（五）申请人提出行政复议请求、陈述理由并举证；
　　（六）被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据并举证；
　　（七）第三人参加听证的，由第三人陈述自己观点，并举证；
　　（八）申请人、被申请人、第三人对证据进行质证；
　　（九）听证主持人对需要查明的问题向听证参加人询问；
　　（十）听证主持人宣布听证结束后，听证主持人、记录人、当事人及其他参加人在听证笔录上签字。当事人及其他参加人拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录中载明情况。
　　第二十条　行政复议听证参加人应当遵守以下听证纪律：
　　（一）未经听证主持人许可不得随便发言、提问；
　　（二）未经听证主持人许可不得录音、录像和拍照；
　　（三）不得鼓掌、喧哗、吵闹或者有其他妨碍听证秩序的活动；
　　（四）听证时不随意走动或离场；
　　（五）听证时禁止吸烟，禁止随地吐痰，禁止使用通讯工具；
　　（六）当事人陈述事实、答辩问题，必须做到事实求是、文明礼貌，不得有攻击性语言。
　　违反听证纪律的，由听证主持人劝告制止；不听劝告的，给予训诫；情节严重的，责令其退出听证。
　　第二十一条　证人作证时，听证主持人应当核对证人身份，并告知证人的权利义务以及作伪证的法律责任。
　　证人不得旁听听证会。
　　两名以上证人到会作证的，应当分别作证，需要组织证人对质的除外。
　　第二十二条　证人应当如实作证，接受有关询问。证人到会后，由提供证人的一方当事人针对案件的事实问题向证人发问。
　　证人作证后，听证主持人应当询问其他当事人对证言有无异议。
　　其他当事人经听证主持人许可可以向证人发问。
　　第二十三条　经听证主持人许可，鉴定人、勘验人可以到会说明情况，接受询问。
　　对于到会的鉴定人、勘验人，听证主持人应当核对其身份以及与当事人及案件的关系，并告知鉴定人、勘验人如实说明情况的法定义务和作虚假说明的法律责任。
　　第二十四条　有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证，并向各有关当事人发送《行政复议听证中止通知书》：
　　（一）当事人因正当事由不能参加听证的；
　　（二）当事人申请回避的，但当场决定不需要回避的除外；
　　（三）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
　　（四）其他应当中止听证的情形。
　　当事人因正当事由不能参加听证的，应当在听证会召开3日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，是否中止，由听证主持人决定。
　　中止情形消除后，听证主持人应当决定恢复听证。
　　第二十五条　听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机构审理行政复议案件的依据。
　　第二十六条　听证的费用由行政复议机关承担，不得向当事人收取。
　　第二十七条　本规定由常州市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。