江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
江西省人大常委会


（1994年4月16日江西省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护水土资源，防治水土流失，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域开展水土保持工作，或者进行自然资源开发利用等活动可能造成水土流失的，必须遵守《水土保持法》、《条例》和本办法。
第三条 水土保持工作应当坚持统一管理，预防为主，共同防治，开发利用与治理保护相结合的原则。
第四条 各级人民政府（包括地区行政公署，下同）应当将水土保持工作列为重要职责，实行领导任期内水土保持目标责任制。
水土流失严重地区的人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府水行政主管部门分别报告水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作，具体职责是：
（一）组织宣传和实施《水土保持法》、《条例》、本办法以及其他有关水土保持的法律、法规和政策，查处违反有关水土保持法律、法规的行为；
（二）进行水土流失勘测、普查，会同有关部门编制水土保持规划，制定并监督实施水土保持年度计划；
（三）负责水土保持工作的综合协调和监督，建立和完善各级水土保持管理服务网络；
（四）负责审批并监督实施水土保持方案；
（五）负责水土流失动态的监测、预报；
（六）负责水土保持经费、物资的管理和使用，收取水土流失防治费和水土保持设施补偿费；
（七）组织开展水土保持宣传教育、科学研究、人才培训和技术推广工作。
水土流失严重地区的县级以上人民政府根据当地实际情况设立了水土保持机构的，由水土保持机构主管本行政区域的水土保持工作，行使《水土保持法》、《条例》和本办法规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡（镇）的水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保）站负责。
第六条 各级人民政府应当将水土保持经费列入年度财政预算，专款专用。在水土流失严重地区可以安排部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持。
在水土保持经费中安排百分之二十的资金用于水土保持的预防、监督和管理。
第七条 各级人民政府及有关部门和单位，应当重视并开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土保持意识，普及水土保持科学知识，做好水土保持工作。

第二章 预 防
第八条 各级人民政府应当采取措施组织全民植树造林，扩大森林覆盖面积，鼓励种草，增加和保护植被；开发和节约农村能源，减少薪炭林的砍伐，防止新的水土流失。
第九条 县级以上人民政府应当在本办法公布之日起六个月内划定并公布水土流失重点防治区，制定具体防治措施。
第十条 农业、林业、水利、交通、土地管理、城建等部门和工矿企业以及施工单位，应当完成本部门、本单位承担的水土流失防治任务。
县级以上人民政府应当组织和协调有关部门进行水土流失防治工作。
第十一条 禁止在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物。
县级人民政府应当组织力量，在本办法公布之日起一年内对本行政区域的陡坡地进行普查，划定禁垦的具体范围并予以公告。
第十二条 本办法实施前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，人均耕地一亩以下地区，必须在本办法公布之日起两年内修建成梯田；人均耕地一亩以上地区，必须在本办法公布之日起一年内退耕还林、种草，恢复植被。
本办法公布前已在禁垦坡度以下、五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须限期采取水土保持措施，防止水土流失。其中在禁垦坡度以下、十五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须修建成梯田。
第十三条 开垦禁垦坡度以下、五度以上荒坡地种植农作物的，必须填写水土保持方案报告表，报县级人民政府水行政主管部门批准，方可办理土地开垦手续。
第十四条 禁止在二十五度以上坡地全垦造林。
在二十五度以下、五度以上的坡地上整地造林，必须采取水土保持措施。
在水土流失严重的坡地上整地造林，应当采取修筑反坡梯田、鱼鳞坑、“Ｖ”型沟和水平沟等方式进行。
营造果木等经济林，应当采取梯地、台地或者横垄种植法。
第十五条 在生产建设中排弃固体废弃物的，必须按照水土保持方案确定的位置修建存放场堆放。严禁将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、渠道和专门存放地以外的沟渠。
第十六条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。
在山区、丘陵区依法开办小型工程建设项目，乡镇集体矿山企业和个体申请采矿等生产活动的，必须填写水土保持方案报告表，并依照项目审批权限报同级水行政主管部门批准后，方可办理其他手续。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
第十七条 水行政主管部门自收到水土保持方案后三十日内必须予以答复，自收到水土保持方案报告表后十日内必须予以答复。逾期不答复的，视为同意。
经批准的水土保持方案不得擅自变更，确须修改变更的，必须报原审批机关批准。

第三章 治 理
第十八条 治理水土流失，应当以小流域为单元进行统一规划，综合、集中、连续治理；应当与开发利用水土资源，发展生产相结合，注重生态、经济、社会效益。
第十九条 本办法公布前已造成水土流失的生产建设项目和可能造成水土流失的在建项目，其生产建设单位或者个人必须在本办法公布之日起三个月内向当地水行政主管部门补办水土保持方案审批手续，并采取补救措施。
第二十条 在水土流失地区，国有土地由土地使用者负责治理；集体所有的土地，由集体经济组织负责组织治理。承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。
第二十一条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由当地人民政府组织统一治理，也可以由农业集体经济组织、农民个人、联户或者专业队承包治理，还可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
签订承包治理合同时，应当明确规定治理范围、治理标准、承包期限、双方的权利义务及违约责任等。
第二十二条 使用水土保持经费进行小流域水土流失治理的，应当严格实行项目审批制度，建立技术档案，填图验收，设立标志。
第二十三条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，必须负责治理，并按照经批准的水土保持方案确定的预算，在基本建设投资或者生产费用中专项列支防治费。本单位因技术等原因无力自行治理的，应当按项目审批权限向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政
主管部门组织治理。
损坏水土保持生物、工程和其他设施的，应当给予补偿，交纳水土保持设施补偿费。
防治费、补偿费的收取标准和使用管理办法，由省人民政府物价、财政主管部门会同水行政主管部门制定。
第二十四条 已发挥效益的大中型水利、水电工程，其管理单位应当按照库区流域防治任务的需要，按照有关规定每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部门负责组织检查验收。

第四章 监 督
第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持预防监督体系。
县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对本行政区域实施《水土保持法》、《条例》和本办法的情况进行监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。被检查的单位和个人必须接受检查，
如实报告情况。任何单位和个人不得妨碍监督人员依法执行公务。
第二十六条 水行政主管部门应当逐步建立健全水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
第二十七条 有水土流失防治任务的部门和企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报水土流失防治工作的情况。

第五章 奖 惩
第二十八条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）预防和治理水土流失取得显著成绩的；
（二）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）在水土保持科学研究和科研成果推广中成绩突出的；
（四）同破坏水土保持行为作斗争表现突出的。
第二十九条 对破坏或者侵占水土保持生物、工程及其他设施的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令停止侵害并赔偿。触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 违反本办法第十四条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以每平方米零点一元至零点五元罚款。造成严重水土流失的，按水土流失面积处以每平方米二元至五元罚款。
第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以一千元至一万元罚款。
第三十二条 违反本办法第十六条、第十九条规定，不申报水土保持方案擅自动工的，或者逾期不补报水土保持方案的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令停工；造成水土流失的，限期治理，并处以一千元至一万元罚款。
不按水土保持方案实施，造成水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定限期治理，并处以一千元至五千元罚款。
第三十三条 罚款必须使用省人民政府财政主管部门统一制发的凭证。罚款收入一律按规定上缴财政，并必须用于水土保持事业。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《水土保持法》第三十八条的规定办理。
第三十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，依照《水土保持法》第四十条规定处理。

第六章 附 则
第三十六条 本办法下列用语的含义是：
（一）水土流失严重地区，是指水土流失面积占该地区总面积百分之二十以上的县（市、区）；
（二）以下，不包括本数；以上，包括本数。
第三十七条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1994年4月16日
天津市人民政府


天津市公物拍卖管理办法（修正）
天津市人民政府


（1993年6月14日市人民政府批转1998年1月5日根据市人民政府《关于修改批转市法制办、体改委拟订的〈天津市公物拍卖管理办法〉的通知》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为进一步加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失，规范公物拍卖，根据法律、法规及国家有关规定，制定本办法。
第二条 拍卖是指以公开竞价形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第三条 拍卖活动应当遵守国家的法律、法规和政策，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 拍卖范围
第四条 拍卖范围：
（一）各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门及有关单位依法查处的违法、违章、走私、罚没等物品，依法不返还的追回赃物，以及变价、抵押等需处理的各类物品（包括动产和不动产）。
（二）铁路、港口、民航、邮电、公路等交通运输部门和公安、财政、海关等部门获得的无主物品。
（三）司法机关、仲裁机构依照法律程序需强制执行公开处理的物品或变价抵押品。
（四）国家机关、社会团体、国立学校、国有企业等需公开出售的更替淘汰物品。
（五）宣布破产的国有企业财产和国有资产管理部门委托拍卖的物品（包括动产和不动产）。
第五条 大宗商品、重要生产资料及专营、专卖商品，可采取招标或定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业；粮、油和鲜活商品，应委托政府指定的农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖；罚没物品中的违禁品和假冒商品，按国家现行规定交由专管部门处理，不得使其流
入市场。
第六条 执法部门罚没的金银首饰类物品须经有关部门鉴定后方可拍卖。
第七条 文物部门以及银行、保险公司、典当行等金融机构需处理的各类抵押品（包括动产和不动产，不含有价证券）、理赔后回收的物品的拍卖办法，按国务院有关精神另行规定。

第三章 拍卖机构
第八条 市商业委员会是本市拍卖业的行政主管部门。
市拍卖业行政主管部门应按照总体规划、合理布局、从严审批、适度发展的原则，加强对拍卖业的管理，促进其健康发展。
第九条 经营公物拍卖业务的企业必须是经市拍卖业行政主管部门指定的拍卖机构，并应具备以下条件：
（一）持有工商行政管理机关核发的营业执照和公安机关颁发的特业许可证；
（二）具有一定数量的从事拍卖业务的专业技术人员和经营场所；
（三）独立核算、照章纳税、自主经营、自负盈亏。

第四章 拍卖活动
第十条 委托拍卖公物的单位应先填制需变价出售的公物清单，持单位证明，与拍卖机构签订《委托拍卖协议书》，并将公物清单同时报送同级财政部门。
第十一条 拍卖机构对委托拍卖的公物进行审核、整理、分类、编号，根据物品的种类和委托方的要求，可采取有保留价和无保留价两种拍卖方式。
第十二条 有保留价拍卖，应由专业拍卖技术人员与财政部门、委托方共同议定拍卖标的保留价，保留价确定后，单方无权变更。凡通过拍卖行拍卖的企业国有固定资产，应当依照国家的有关规定进行评估，确定拍卖保留价。无保留价拍卖，由拍卖机构按无保留价拍卖程序组织。
第十三条 对多次变更保留价仍未拍卖出去的公物，经委托方和拍卖机构协商，可作价收购处理。
第十四条 公物拍卖可采取综合拍卖或专项拍卖等形式。对专项拍卖，拍卖机构应会同有关专业部门共同组织进行。
第十五条 拍卖机构须在公开拍卖前七日公布拍卖物品的名称、规格、数量、质量等情况和看货、拍卖的时间、地点。
第十六条 商业、物资经营单位参与竞买重要生产资料和专营、专卖商品时，必须持有准予经营该类商品的工商执照和有关许可证明。
第十七条 定向拍卖的竞买人范围，由委托单位和拍卖机构依照有关规定确定。
第十八条 拍卖成交后，竞买人应与拍卖机构签订经公证的《拍卖成交确认书》。拍卖一经成交，各方均不得反悔，违者应承担法律责任。
第十九条 已拍卖出的各类物品（包括机动车辆、房屋等），有关部门应凭拍卖机构的拍卖凭证或发票办理财产所有权（包括牌照、产权证等）转移变更手续。
第二十条 拍卖机构应定期将拍卖出的公物清单和成交额报送委托单位和同级财政部门。

第五章 拍卖的收费与收入的处理
第二十一条 拍卖机构拍卖本办法第四条规定的公物成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价5％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比例的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。
第二十二条 拍卖收入为物品实际拍卖成交额减除拍卖手续费。
第二十三条 执法机关的罚没物品拍卖后所得收入，由委托拍卖的执法机关及时、足额上缴财政，不得挪用或截留。罚没收入上缴财政和执法机关办案费用问题，按国务院、财政部和市有关规定执行。
其他委托单位处理各类物品的拍卖收入，由拍卖机构返还委托单位。款项的使用按市财政局现行规定执行。

第六章 违章处理与监督
第二十四条 拍卖机构及其工作人员违反有关规定参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第二十五条 对违反本办法有关规定，不经过公开拍卖私自处理公物的，将视其情节，追究责任人和单位负责人的责任。
第二十六条 未经市拍卖业行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营拍卖业务。擅自经营拍卖业务的企业和个人，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第七章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起执行。


1998年1月5日

通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，决定对市人民政府《批转市法制办、体改委拟订的〈天津市公物拍卖管理办法〉》（津政发〔1993〕32号）予以修改。现将修改内容通知如下：
一、将第一条修改为：“为进一步加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失，规范公物拍卖，根据法律、法规及国家有关规定，制定本办法。”
二、将第二条修改为：“拍卖是指以公开竞价形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”
三、将第三条修改为：“拍卖活动应当遵守国家的法律、法规和政策，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
四、将第四条第（三）项修改为：“司法机关、仲裁机构依照法律程序需强制执行公开处理的物品或变价抵押品。”
五、将第八条修改为：“市商业委员会是本市拍卖业的行政主管部门。
市拍卖行政主管部门应按照总体规划、合理布局、从严审批、适度发展的原则，加强对拍卖业的管理，促进其健康发展。”
六、将第九条中的“市拍卖工作协调小组指定的国营拍卖机构”改为：“市拍卖业行政主管部门指定的拍卖机构”。
七、将有关条款中的“底价”改为“保留价”。
八、将第二十一条修改为：“拍卖机构拍卖本办法第四条规定的公物成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价5％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。”
九、将第二十四条修改为：“拍卖机构及其工作人员违反有关规定参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。”
十、将第二十五条、第二十六条删除。
十一、将第二十八条修改为：“未经市拍卖业行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营拍卖业务。擅自经营拍卖业务的企业和个人，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”
十二、将第二十九条、第三十条及落款处的“天津市人民政府法制办公室”、“天津市经济体制改革委员会”和“一九九三年四月二十三日”删除。
十三、将第三十一条修改为：“本办法自发布之日起执行。”
有关条款序号作相应调整。
本通知自下发之日起执行。
市人民政府批转市法制办、体改委拟订的《天津市公物拍卖管理办法》根据本通知作相应的修正，重新发布。



1993年6月14日