检察机关理应充当环境公益诉讼的急先锋

杨涛


造纸厂将污水排入青衣江，乐山市25万人喝不到干净水。对此，国家环保总局法规司别涛处长今天对记者说，国家有必要完善环境民事公诉立法，明确赋予检察院以环境民事公诉权，并规定具体的诉讼程序和规则，使检察院能够作为公诉人，向法院提起诉讼，要求法院依法追究环境违法行为人的法律责任。（《中国青年报》1月12日）
在环境污染越来越严重的今天，赋予检察机关以环境公益诉讼权，显得很有必要并且急迫，但这种公益诉权，不仅仅是指别涛处长所说的环境民事公诉权，应当包涵两种诉权。
首先是环境民事公诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对破坏环境、污染环境的公民、法人及其他组织提起诉讼。这是因为，一是民事诉讼强调原告必须是直接利害关系人，而许多环境污染事件损害的对象是不特定的多数人，一般的公民、法人不具备原告的资格；二是在一些案件中，即使一般公民有诉权，但是由于其面对的一些污染企业财大气粗，常会因为自己势单力薄而不能、不敢起诉；三是环境行政部门的执法手段有限，而且往往又缺乏强有力的行政强制（执行）手段，致使许多环境违法行为长期得不到有效制止，以沱江案为例，环保部门给污染事故的祸首、四川化工股份有限公司开出了罚款100万元，虽然这已经是环保部门针对企业单个环境污染行为开出的最高单项罚单，但相对于该案造成的直接经济损失2．19亿元，可谓九牛一毛。而赋予检察环境民事公诉权，一方面可以克服单个公民不敢、不能起诉的情形，另一方面也能克服环境行政部门仅仅依靠行政手段的不足，借助民事诉讼的手段，使许多环境违法行为纳入民事法律调整范畴，给予受害人充足的赔偿，也让污染企业付出更多的代价和接受更多的制裁。
其次，是环境行政公益诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对环境行政部门违法的作为或不作为的行为提起行政诉讼。环境行政部门由于部门利益或地方保护主义的干涉，有时对一些重大的环境破坏或污染事件不处罚或处罚畸轻，而普通公民和法人也存在没有诉讼资格或不敢、不能诉讼的问题。因而，赋予检察机关环境行政公益诉权，一方面是督促环境行政部门依法行政，另一方面也能更有利于保护环境公共利益。
在国外，由检察机关提起环境公益诉讼权成为一种惯例。在法国，检察机关以“代表社会”的名义，可以以“主当事人”或“从当事人”参加各类公益诉讼；德国确立了行政诉讼的公共利益代表人制度，检察官可以作为公共利益的代表人，可代表联邦或地方独立提起或参加行政法院的行政诉讼；在美国，《国家环境政策法》、《清洁空气法》等多项法律均授权检察机关可以提起相应的环境侵权诉讼，或者支持主管机关和私人提出的请求。
事实上，我国的检察机关在司法实践也在逐步摸索着进行环境公益诉讼。2003年，山东省乐陵市检察机关就对范某非法炼油污染环境提起了民事诉讼，同年，四川省阆中市检察机关群发骨粉厂侵害环境一案提起了民事诉讼。但是，这些环境民事公益诉讼摸索暂时还没有充足的法律依据，而且在环境行政公益诉讼的摸索上更是一片空白，这些问题都阻碍了环境公益诉讼的进一步推行，使得对环境保护不够有力。
因此，我们吁吁，尽快制定相关的法律，赋予检察机关以环境公益诉权，利用刑事、行政、民事等各种手段，调动社会一切力量来保护环境，让乐山市25万人喝不到干净水这样的恶性事件不再上演！


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）


农业部办公厅


关于印发《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》和《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》的通知


农机发[2005]9号

各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室、中心）、农机试验鉴定站，农业部农业机械试验鉴定总站，农业部南京农业机械化研究所：

根据《农业机械试验鉴定办法》（农业部第54号令）的有关规定，我部制定了《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》和《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》。现予印发，请遵照执行。

附件1：《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》

附件2：《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》

农业部办公厅

二○○五年十月二十五日

主题词：农机 鉴定 办法 通知

抄送：农业部农业机械化技术开发推广总站、中国农业机械工业协会、中国农业机械化科学研究院、中国农业机械流通协会

本部发送：市场与经济信息司、产业政策与法规司

附件： 附件1：《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》
附件2：《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》


农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法

第一章 总 则

第一条 为了贯彻落实《农业机械试验鉴定办法》，规范农业机械试验鉴定（以下简称农机鉴定）工作，保证农业机械试验鉴定工作质量，制定本办法。
第二条 本办法所称鉴定能力是指农业机械试验鉴定机构（以下简称农机鉴定机构）依据农机鉴定大纲进行农业机械作业性能、适用性、安全性和可靠性鉴定的能力。
第三条 本办法适用于省级以上人民政府农业机械化行政主管部门（以下简称农机化主管部门）对农机鉴定机构承担推广鉴定、选型鉴定和专项鉴定任务的能力认定。
第四条 农业部负责认定农机鉴定机构承担部级鉴定任务的能力；省、自治区、直辖市人民政府农业机械化行政主管部门负责认定农机鉴定机构承担省级鉴定任务的能力。
第五条 认定工作坚持公开、公平、公正、科学的原则，统筹规划、合理布局，简捷高效、易于操作。

第二章 认定内容和要求

第六条 认定工作包括资格验证和鉴定能力考核，通过现场考评和调阅有关资料的方式进行，主要考察农机鉴定机构的资质、仪器设备、质量体系、人员素质等。
第七条 资格验证包括资质和计量认证审查：
（一）申请机构应为具有独立法人资格的不以营利为目的的公益性农机鉴定机构；
（二）承担部级鉴定的，应通过与所承担任务相适应的国家计量认证；承担省级鉴定的应通过与所承担任务相适应的省级以上计量认证。
第八条 能力考核内容包括与申请认定项目相应的仪器设备、设施环境、操作规范和人员素质等：
（一）应能完成农机鉴定大纲规定的全部项目，有相应的鉴定报告；
（二）具有开展申请认定项目试验鉴定的设施、设备、场所和操作规范；
（三）具有开展生产条件审查、用户调查、使用说明书和“三包”凭证审查的操作规范，具有相应工作记录；
（四）从事农机鉴定工作的检验人员，应具备胜任本岗位工作的业务能力，需经农机鉴定专业培训、考核合格。具有相应农机鉴定工作经历的专业技术人员比例不得低于该机构专业技术人员总数的 60％。
第三章 认定程序
第九条 农机鉴定机构向农机化主管部门申请鉴定能力认定时，应提交下列材料：
（一）申请书（格式见附件）；
（二）事业单位法人证书、组织机构代码证复印件；
（三）计量认证证书复印件；
（四）其他相关能力证明文件复印件。
第十条 农机化主管部门在收到申请书20个工作日内对申请材料进行审查，对决定受理的下达现场考评通知书；不予受理的给予书面告知。
第十一条 农机化主管部门根据考评需要指派1～3名专家进行1～2日现场考评。专家应在现场考评结束后10个工作日内提交考评报告。
第十二条 现场考评合格的，由农机化主管部门做出认定；现场考评不合格的，农机化主管部门书面通知申请机构，并说明理由。
第十三条 认定的有效期为五年，期间需扩充项目的或认定到期后重新申请认定的，按本章规定的程序进行。
第十四条 认定工作不向申请机构收取任何费用。

第四章 监督管理

第十五条 通过认定的农机鉴定机构应当于每年12月底前，向农机化主管部门报送年度农机鉴定工作总结。
第十六条 通过认定的农机鉴定机构有下列情形之一的，由农机化主管部门取消相应的鉴定能力认定：
（一）不按规定进行鉴定、伪造鉴定结果或者出具虚假证明的；
（二）认定条件发生重大变化，不符合本办法规定，在规定期限内整改未达到要求的；
（三）连续两年未按时报送年度农机鉴定工作总结的；
（四）申请终止的；
（五）其他应当取消的情形。
被取消鉴定能力认定的农机鉴定机构，三年后方可申请重新认定。
第十七条 农机化主管部门应当及时公告批准、变更和取消农机鉴定机构鉴定能力的认定。

第五章 附 则

第十八条 本办法由农业部负责解释。
第十九条 本办法自2005年11月1日起施行。

附件：
申请书编号


农业机械试验鉴定机构
鉴定能力认定申请书




申请机构名称：（加盖公章）
所在地：
申请日期： 年 月 日
主管部门名称：
受理编号：
受理日期： 年 月 日






填 表 须 知

1. 用计算机填写，签名用墨水笔，字迹要清楚。统一用A4纸双面打印。
2. “主管部门”指申请机构的上级农机化行政主管部门。
3. 本《申请书》所选“□”内打“√”。
4. 本《申请书》须经申请机构法定代表人或被授权人签名，并加盖公章有效。













农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定申请表

机构名称
法人代表姓名 职务 职称 电话
机构代码 机构性质
机构地址 邮 编
电 话 传 真 E-mail
所属法人单位 开户银行
银行帐号 注册资金
获取证书情况
计量认证证书编号 证书有效期限
机构人员
机构总人数 名 技术人员 名
高级技术人员 名 中级技术人员 名
初级技术人员 名 其他 名
机构资产情况
固定资产原值 万元 与申请相应的仪器设备总数 台（套）
机构面积
试验室建筑面积 平方米 试验场面积 平方米
序号 申请认定机具类别/产品名称 依据的大纲名称、代号 申请类型
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
□首次 □扩项 □认定到期 □其他
申请文件清单:□1. 事业单位法人证书复印件 （ ）页□2. 组织机构代码证复印件 （ ）页□3. 计量认证证书及其附件复印件 （ ）页□4. 农机鉴定项目所用仪器设备及其检定／校准情况一览表 （ ）页□5. 农机鉴定工作人员一览表 （ ）页□6. 申请项目相应全项鉴定报告复印件 （ ）页□7. 其他相关能力证明文件 （ ）页

法人代表签字： 年 月 日
农业机械推广鉴定证书和标志管理办法



第一条 为了贯彻落实《农业机械试验鉴定办法》，规范农业机械推广鉴定证书（以下简称证书）和农业机械推广鉴定标志（以下简称标志）的使用和管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于证书和标志的制作、发放、使用和监督。
第三条 农业部统一制定、发布证书和标志的式样。农业机械化行政主管部门负责组织对证书和标志的使用实施监督。
第四条 证书的有效期为四年，获证产品生产者凭证书使用专用标志。
第五条 证书颜色为黄色底版，黑色字体。外形为长方形，规格为364×257mm。
证书编号由颁发机关简称、颁发年代号和颁发顺序号三部分组成。
证书式样见附件一。
第六条 标志颜色为黑色底版，材质为亚银涤纶，字为银白色，字体为 黑体。标志形状为菱形，分为大、中、小三种，具体规格参数与式样见附件二。
第七条 证书可制作英文版本。
第八条 证书和标志实行定点印制。未经委托机构授权，印制单位不得向任何单位和个人提供证书、标志。
第九条 证书由农业部统一组织印制。农业部农业机械化行政主管部门负责部级证书发放；省、自治区、直辖市人民政府农业机械化行政主管部门负责省级证书发放。
第十条 标志由农业机械试验鉴定机构制作和发放。其他单位和个人不得制作和发放标志。
第十一条 农业机械试验鉴定机构应当按照证书内容发放标志，建立标志出入库登记制度。标志出入库时，应当点清数量，登记台帐；标志出入库台帐应当存档，保存期限不少于5年。
第十二条 证书发放不收费，标志发放按有关规定收取印制工本费。
第十三条 产品生产者凭证书向农业机械试验鉴定机构申领标志。
第十四条 标志应加施在获证产品本体的显著位置。
第十五条 违反证书和标志的管理、使用相关规定的，依据《农业机械试验鉴定办法》第二十八条、第三十一条和第三十二条予以处罚。
第十六条 本办法由农业部负责解释。
第十七条 本办法自2005年 11月1日起施行。
附件一：农业机械推广鉴定证书式样

农业机械推广鉴定证书

××××（企业名称）：
根据农业部《农业机械试验鉴定办法》的规定，你企业生产的下列产品经部（省）级推广鉴定合格，特发此证。
产品名称：
注册商标：
产品型号：
证书编号：
有效期至： 年 月 日


发证机关：（盖章）
发证日期： 年 月 日



附件二：农业机械推广鉴定标志式样及规格参数




规格参数 单位：mm
参 数 大 中 小
L 114 70 44
H 61 按比例缩放 按比例缩放
h1 18 按比例缩放 按比例缩放
h2 21 按比例缩放 按比例缩放
R 10 按比例缩放 按比例缩放
r 5 按比例缩放 按比例缩放