江苏省徐州市人民政府


徐州市政府关于废止部分规章和其他规范性文件的决定

(2002年4月12日徐州市人民政府第96次常务会议决定，废止《徐州市公民义务献血暂行办法》等8规章和70件文件(含徐政发、徐政办发、徐政复文件，市政府及市政府办公室会议纪要)2002年4月28日徐州市人民政府令第79号发布自发布之日起施行)



为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，我市组织实施了对现行有效的规章及1992年至2001年市政府及市政府办公室发布的文件的全面清理。市政府决定，废止下列规章和文件：

一、市政府规章8件

　　1、《徐州市公民义务献血暂行办法》(市政府第2号令)
　　2、《关于修改〈徐州市公民义务献血暂行办法〉的决定》(市政府第34号令)
　　3、《徐州市房屋产权产籍管理办法》(市政府第21号令)
　　4、《关于修改〈徐州市房屋产权产籍管理办法〉的决定》(市政府第44号令)
　　5、《徐州市人民警察巡察规定》(市政府第13号令)
　　6、《徐州市音像制品管理办法》(市政府第32号令)
　　7、《徐州市城镇企业职工生育社会保险办法》(市政府第30号令)
　　8、《徐州市城镇企业职工工伤社会保险办法》(市政府第57号令)

二、市政府及市政府办公室文件70件

　　1、徐政复［1992］7号《关于同意市公安局发布实施〈徐州市机动车维修行业治安管理的若干规定〉的批复》
　　2、徐政发［1992］21号《批转市物价局〈关于加强当前市场价格管理意见〉的通知》
　　3、徐政发［1992］50号《印发〈徐州市关于鼓励台湾同胞投资的若干办法〉的通知》
　　4、徐政发［1992］59号《转发市物价局〈关于进一步深化价格改革的意见〉的通知》
　　5、徐政发［1992］78号《徐州市人民政府关于实行自费对外开放的若干政策规定》
　　6、徐政发［1992］79号《关于加快土地使用制度改革的通知》
　　7、徐政发［1992］80号《关于印发〈徐州市国有土地使用权出让和转让暂行办法〉的通知》
　　8、徐政发［1992］81号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区鼓励投资开发的暂行办法〉的通知》
　　9、 徐政发［1992］82号《关于预征土地的若干规定》
　　10、徐政发［1992］83号《关于印发〈徐州市外商投资企业土地使用管理办法〉的通知》
　　11、徐政发［1992］84号《关于印发〈徐州市外商投资开发经营房地产管理办法〉的通知》
　　12、徐政发［1992］85号《关于房地产开发经营管理的若干规定》
　　13、徐政发［1992］87号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区项目管理办法〉的通知》
　　14、徐政发［1992］89号《关于印发〈徐州市土地使用制度改革方案〉的通知》
　　15、徐政发［1992］92号《关于印发〈徐州市科技兴市实施方案〉的通知》
　　16、徐政发［1992］115号《关于印发〈徐州市发展高新技术及其产业的若干规定〉的通知》
　　17、政府会议纪要［1992］58号《关于对纺织局实行扶持政策以利发展的会议纪要》
　　18、徐政发［1993］31号《关于加强我市矿产资源开发监督管理的意见》
　　19、徐政发［1993］32号《批转市计划委员会〈关于加强散装水泥推广工作的意见〉的通知》
　　20、徐政发［1993］52号《批转市人民银行、外汇管理局〈关于认真做好金融外汇管理工作进一步支援外向型经济发展的意见〉的通知》
　　21、徐政办发［1993］27号《转发市公安局〈关于加强涉外企业消防工作的意见〉的通知》
　　22、徐政办发［1993］36号《关于印发〈徐州市重点科技发展项目奖励基金管理办法〉的通知》
　　23、徐政复［1993］22号《关于同意市科委、市工商局联合发布实施〈关于促进科技企业和技术市场发展的若干规定〉的批复》
　　24、政府会议纪要［1993］25号《关于解决猛男集团公司有关优惠政策等问题的会议纪要》
　　25、政府会议纪要［1993］30号《关于加强社会文化市场管理工作的会议纪要》
　　26、徐政发［1994］26号《批转市卫生局、医药管理局、工商局〈关于进一步加强徐州医药市场管理意见〉的通知》
　　27、徐政发［1994］32号《批转市体改委〈关于进行现代企业制度试点的实施意见(试行)〉的通知》
　　28、徐政发［1994］35号《关于开展涉外资产价值鉴定工作的通知》
　　29、徐政发［1994］56号《关于进一步加强我市散装水泥工作的通知》
　　30、徐政发［1994］71号《转发市多管局、工商局等四部门〈关于加强牛奶市场管理的意见〉的通知》
　　31、徐政发［1994］78号《关于完善发展工业经济激励机制的有关规定》
　　32、徐政发［1994］91号《关于进一步加强资产评估管理的通知》
　　33、徐政办发［1994］77号《转发市盐务管理局〈关于加强食盐市场管理的意见〉的通知》
　　34、徐政发［1995］32号《关于切实加强棉花调拨奖励金管理的通知》
　　35、徐政发［1995］85号《批转市重大办〈关于减免“工业百项工程”建设收费的意见〉的通知》
　　36、徐政发［1995］100号《关于对商品流通工作实行目标考核和奖罚的通知》
　　37、徐政发［1995］102号《关于印发〈徐州市奖励引荐海外和台港澳资金奖励办法〉的通知》
　　38、徐政发［1995］106号《关于对安居工程住房建设有关税费实行减免的规定》
　　39、徐政发［1995］126号《关于进一步深化流通体制改革加快发展商品流通的若干意见》
　　40、徐政办发［1995］95号《关于成立利国铁矿区群采管理办公室的通知》
　　41、徐政发［1996］40号《关于加强企业技术进步工作的意见》
　　42、徐政发［1996］115号《转市商业局等五个部门〈关于在全市禁止销售散装酱油、食醋的实施意见〉的通知》
　　43、徐政发［1996］136号《批转市计委〈关于继续扶持鼓励我市机电产品出口的请示〉的通知》
　　44、徐政发［1996］182号《批转徐州商检局等五部门〈关于徐州市流通领域进口商品质量检验和监督管理实施意见〉的通知》
　　45、徐政办发［1996］10号《关于批转市经委、市交通局〈关于加强货运市场管理的意见〉的通知》
　　46、徐政办发［1996］15号《关于转发〈徐州市物业管理企业进行资质审批的实施意见〉的通知》
　　47、徐政办发［1996］36号《关于外商投资企业抓紧到海关办理注册登记手续的紧急通知》
　　48、徐政办发［1996］41号《转发市经委〈关于实施工业营销市场化工程的意见〉的通知》
　　49、徐政办发［1996］50号《转发徐州市工业交通企业经营者营业经营业绩考核工作领导小组制订的〈徐州工业交通企业经营者经营业绩

考核分配办法(试行)〉的通知》
　　50、徐政办发［1996］51号《批转市外经贸委〈关于加强外贸企业管理的意见〉的通知》
　　51、徐政办发［1996］65号《转发市外经贸委、财政局〈关于建立徐州市级外贸发展基金的决定(试行)的通知〉》
　　52、徐政办会议纪要［1996］18号《关于在徐州市禁止销售散装酱油、醋有关问题的会议纪要》
　　53、徐政发［1997］68号《关于进一步加快实施文化建设若干经济政策的通知》
　　54、徐政发［1997］91号《关于搞好国有工业企业的意见》
　　55、徐政发［1997］111号《关于实行工业经济发展目标责任制考核的意见》
　　56、徐政发［1997］125号《关于印发〈徐州市发展城市股份工作制企业的试行意见〉的通知》
　　57、徐政发［1997］154号《关于进一步改善商品流通发展环境的通知》
　　58、徐政办发［1997］131号《关于扶持徐州百货大楼集团发展的政策意见的通知》
　　59、常务纪要［1997］4号《关于优化资本结构试点方案及三外工作等问题的会议纪要》
　　60、徐政复［1998］26号《关于申请减免凤鸣小区经济适用房工程各项费用的请示的批复》
　　61、政府会议纪要［1998］116号《关于市直外经贸企业改组改制工作的会议纪要》
　　62、徐政发［1999］129号《关于印发〈徐州市奖励出口创汇办法〉的通知》
　　63、徐政发［1999］142号《关于进一步扶持市级外贸专业公司扩大出口的意见》
　　64、徐政复［1999］6号《关于规范使用徐州市对外贸易公司进出口经营权的批复》
　　65、徐政发［2000］134号《关于印发〈创建徐州市金融安全区工作实施意见〉的通知》
　　66、徐政发［2000］139号《关于市区重点批发市场建设有关优惠政策问题的通知》
　　67、徐政发［2000］184号《关于加快实施“温州商业街”项目有关问题的通知》
　　68、徐政复［2000］41号《关于给予徐州工程机械科技股份有限公司财政补贴的批复》
　　69、政府会议纪要［2000］47号《关于建设旅游服务社一条街等问题的会议纪要》
　　70、徐政办会议纪要［2000］34号《关于市地产开发公司税收有关问题的会议纪要》

简论巨额财产来源不明罪

李娜


　　巨额财产来源不明罪在刑法分则中的表述为：“国家工作人员的财产或者支出明显超出合法的收入，差额巨大的，可卡因责令说明来源。本人又不能说明来源其来其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产差额予以追缴。”
　　巨额财产来源不明罪，是在我国社会实行改革开放的巨大变革历史进程中，适应惩治腐败犯罪份子的需要规定的一种新罪。我国1979年刑法中没有这种犯罪的规定，是因当时国家工作人员的工资由国家发给，没有其他来源，国家工作人员有巨额财产很容易被发现。而改革开放以后，国家工作人员获得收入的途径越来越多，有的是合法所得，有的则可能是非法所得，使原本极小的财产差别变得越来越大。由于非法手段隐蔽，很难查实其真正来源，因此，1988 年全国人民代表大会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其合法来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处没收财产的差额部分。” 1997年修订刑法又将其适当修改，纳入刑法第八章贪污贿赂犯罪之中，罪名为巨额财产来源不明.但是其罪从开始设立以来，至今一直在刑法学界存在颇多非议，只要涉及罪名、客体、客观要件、主观要件、有罪推定、法定刑、立法价值等诸多问题。可以说巨额财产来源不明罪是我国刑法分则中最具有争议性的罪名，其主要存在以下两个方面的原因：
　　（一）犯罪份子的狡诈性以及对法律责任逃避的侥幸心理。
　　相对于受贿罪和贪污罪的最高刑罚，巨额财产来源不明罪的法定最高刑处于低刑。许多犯罪份子利用这一点大钻法律的空子，完全闭口不谈，保持沉默或者是胡言乱语，编造种种巨额财产来源合法理由，企图蒙混过关，致使司法机关难以获得查明巨额财产来源的蛛丝马迹。因此，巨额财产来源不明罪引导了行为人为规避法律而拒不交代犯罪行为，根据犯罪心理学的理论，犯罪嫌疑人在交代罪行时，为了避免更大的恶害（如暴露自己受贿而受到严厉惩罚）宁可选择较小的恶害（如巨额财产来源不明罪的处罚轻），有巨额的来源不明的财产，如此多的赃款，数额不大的忘记了是谁给的，从那里拿来的是有可能的。但是一般而言，那些大额的几万，几十万甚至几百万的是不会不知道的，什么人送的要办什么事。什么地方拿的干什么用了，犯罪嫌疑人应当是记得的。因此来源不明不是真正的来源不明，而是不愿意说明，深究原因也不困难，主要的原因就是规避法律，逃避制裁。犯罪嫌疑人有可能熟知法律，对什么罪判什么刑罚是清楚的，如果交代了只有死路一条，但如果不交代也许还能找条生路。只是当财产来源处于犯罪或违法违纪行为时，行为人为了逃避惩罚或更严重的惩罚，才拒不说明真实来源。
　　从刑法理论和司法实践来看，巨额财产来源不明犯罪的财产来源于其他犯罪行为，具体罪名有非法买卖枪支弹药、爆炸物罪；走私罪、逃套外汇罪、偷税罪、非法捕捞水产品罪；强迫妇女卖淫罪、拐卖人口罪；盗窃罪、诈骗罪、贪污罪；赌博罪、制作，贩卖淫书、淫画罪、盗窃珍贵文物出口罪、受贿罪、索贿罪等等。巨额财产来源不明犯罪的财产来源于违法违纪行为，主要表现有非法经商办企业、兼职兼酬、买卖股票，在公务活动中接受礼金和各种有价证券，用公款获取各种形式的俱乐部的会员资格等等。但从具体的个案来看。巨额财产来源不明罪的财产虽然来源于上述乏味犯罪行为中的一个或几个行为，然而由于行为人的拒不交代而不能确认。因此，巨额财产来源不明罪成为了许多犯罪行为人逃避刑罚的避风港。
　　（二）实践中司法机关所面临的种种困难。
　　巨额财产来源不明罪本身是一个很有争议的罪名，而实践中，司法机关处理此罪时经常遇到不同程度的困难，具体说来有三点：
　　1、由于一些犯罪行为人拒不交代犯罪事实，使案件的查处工作难以深入。巨额财产来源，除了对证据确凿的低头认罪外，对其他财产拒不交代真实来源，并往往编造虚假情况，把非法收入说成合法收入，致使其财产来源真假难辩。办案人员遇到这种情况，明知有太多虚假成分，但因无有力证据而难于否定。有的办案人员虽然掌握了犯罪事实，但因为行贿者拒不作证，无奈也只有“悬而不决”，在这俩种情况夹迫下，办案人员只能在取得一定成果后“鸣锣收兵”。
　　2、司法机关屈从于外界压力的“合法选择”。犯罪行为人大多身居要职，他们要么掌握人权，要么掌握物权，要么掌握财权，且大都有自己的社会关系和势力范围。一旦涉及到这方面的问题，首先本人会利用手中的权力压制办案，与其有这样那样利害关系人也会出面讲情，从各方面“软化”办案人员。办案人员也常会基于种种考虑，主动或无奈地屈从于种种压力，不愿主动把案件一查到低。
　　3、在审判环节上，为维护司法公正，法院系统对检察院制定的起诉书中的有关证据进行再核实，为保证把案件办成“铁案”，只能持慎之又慎的态度，又将一些存在可能诱发翻案因素的犯罪事实排除在外，将一些证据不足的巨额经济收入划入不明来源财产。由此可见，司法机关不能查清巨额财产的真实来源也是产生巨额财产来源不明罪的重要原因。
　　笔者认为有必要适度提高巨额财产来源不明罪的刑罚，将该罪的最高刑定位为无期徒刑，加大有期徒刑的期限。同时考虑到附加刑，可以将该罪刑罚修改为“数额较大的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处没收财产；数额巨大的处五年以上十年以下有期徒刑，并处没收财产；数额特大的或有其他特别严重的情节的处十年以上的有期徒刑或无期徒刑，并处没收财产。
　　判断一个罪于刑罚的结合是否合理，主要是看是否有利于发挥刑罚的积极功能，有利于现实预防犯罪的目的，是不是符合社会形势对刑罚的需要。要通过贯彻惩罚与教育相结合的方针，收到预防犯罪的实效，单纯的重型或者轻刑都不利于刑罚目的的实践，所以该罪的刑罚要针对司法实践，拉开距离形成阶级层次，尽可能满足司法实践对刑罚的需求。


黑龙江省北安市人民法院 李娜

(转载时请注明作者）