简析违章搭建的处理

奚正辉


　　违章搭建，一直是城市规划管理的一个顽疾，屡禁不绝。所谓违章搭建是指未经政府规划部门的批准与认可，在规划审定的图纸之外的建筑物、构筑物：自行搭建的地下室、车库、阳光屋、游泳池、加层及自建的有顶走廊。这些自行搭建的房屋、阳光棚等在小区里犹如一块块扎眼的补丁，除了影响小区外观，破坏邻里间的和谐之外，更为严重的是违章搭建人对法律的践踏。本文论述的违章搭建仅指住宅小区内的违章搭建。
　　随着违章搭建的滋生蔓延，政府部门对拆违工作也一直在坚持执行，之前也出台了很多规定。目前上海拆违的主要依据有：

　　1、《上海市住宅物业管理规定》（上海市人民代表大会常务委员会公告第40号，2004 年11月1日起施行）（以下简称“《物业管理规定》”）

　　2、《关于实施有关问题的意见》（沪房地资物[2005]91号，上海市房屋土地资源管理局2005年2月4日公布）（以下简称“《物业管理意见》”）

一、小区业主的禁止行为

　　1、《物业管理规定》第26条：“禁止下列损害公共利益的行为：（一）损坏房屋承重结构；（二）违法搭建建筑物、构筑物；（三）破坏房屋外貌；（四）擅自改建、占用物业共用部分；（五）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；（六）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品，或者存放、铺设超负荷物品；（七）排放有毒、有害物质；（八）发出超过规定标准的噪声；（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。”

　　2、《业主临时公约》或《业主公约》规定的禁止行为：如禁止群租、禁止封闭阳台、禁止饲养大型犬等等。
　　人生活在社会中，不可能完全自由，必须要遵守各种法律及规定，业主也是一样，其都生活在一个小区，必须遵守法律及小区的规定。若大家都不遵守规章，那么彼此的权利都可能受到侵犯。

二、违章搭建的处罚程序

　　1、物业公司的权责
　　物业公司发现业主、使用人在物业使用、装饰装修过程中有违反国家和本市有关规定以及业主临时公约、业主公约行为的，应当依据有关规定或者业主临时公约、业主公约予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在二十四小时内报告业主委员会和有关行政管理部门。
　　当然作为物业公司，其没有强制拆违的权力，也没有起诉业主拆违的权利。物业公司只有劝阻的权利，若业主坚持违章搭建，物业公司只能向业主委员会和有关行政管理部门报告。其实这早有判例：2005年7月，银顺物业公司起诉业主董国龙拆除阳台的防盗窗，浦东法院一审支持了物业公司的诉讼请求，但上海一中院认为物业公司既不是相关权利义务的承受主体，也不是本案的适格主体，原审对此判决有误，故二审裁定撤销一审判决，驳回原告银顺物业公司的起诉。

　　2、相关业主的权利
　　若业主、使用人违反规定或业主临时公约、业主公约，有损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，业主委员会应当予以劝阻、制止；相关业主、使用人可以依法向人民法院提起民事诉讼。相关业主，主要是指相邻业主，通过相邻权进行起诉。《物权法》第92条：不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。

　　3、对违章搭建业主的处罚
　　若损坏房屋承重结构的，由区（县）房地产管理部门责令立即改正，恢复原状，可处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可处十万元以上二十万元以下的罚款。
　　若破坏房屋外貌，擅自改建、占用物业共用部分，损坏或者擅自占用、移装共用设施设备的，由区（县）房地产管理部门责令改正，恢复原状，可处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可处一万元以上十万元以下的罚款。
　　违法搭建建筑物、构筑物的，由区（县）房地产管理部门责令限期拆除，可处一万元以上十万元以下的罚款；当事人逾期未拆除的，区（县）房地产管理部门可以申请区（县）人民政府组织强制拆除。
　　对正在实施违法搭建建筑物、构筑物的，区（县）房地产管理部门应当责令立即停止施工，可以暂扣施工工具、材料；拒不改正的，可以组织代为改正，代为改正的费用由当事人承担。
　　附有违法建筑并结构相连的房屋，房地产登记机构不予办理房地产转移、抵押登记。
　　这里的处罚分为两种：一种是行政处罚：罚款；另一种是行政强制：强制拆除、限制房地产转移和抵押登记。

4、对物业公司的处罚
　　物业公司对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的，由区（县）房地产管理部门责令改正，可处一千元以上一万元以下的罚款。若物业公司怠于履行自己的职责，是会收到行政处罚的。

5、受处罚人的权利保障
　　当事人对市房地资源局、区（县）房地产管理部门以及其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，具有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。若当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

6、违章建筑的拆除主体
　　那么到底是区政府有权拆除，还是法院有权拆除违章搭建呢？其实两者都有权力。拆除违章搭建，涉及到行政强制执行，所谓行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。行政强制执行权的归属：根据我国现行法律、法规的规定，行政强制执行既存在由行政机关实施的情况，也存在由司法机关实施的情况，即行政机关和法院都可以成为行政强制执行的主体。它们之间的行政强制执行权限的分配，根据我国行政诉讼法及有关司法解释的规定，可以概括为“以申请法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外”。






铁道部


旅客列车轴温报警装置检修、使用、管理办法

1986年3月18日，铁道部

客车轴温报警装置由监测仪器、配线、传感器三部分组成（以下简称轴温报警器），是在旅客列车运行中自动监测客车轴温变化的装置，是防止客车热轴引起的切轴事故，确保行车安全的科学手段。为了保证轴温报警器的正常使用，特制定本办法。
一、轴温报警器的管理
1．轴温报警器属于客车新增固定设备。
2．配属有轴温报警器客车的车辆段应设专人负责维修保养工作。
3．检修人员及检修费用由各局自行查定解决。
4．列车运行中值乘人员发现轴温报警器显示声光报警信号时，应立即通知检车乘务员。检车乘务员须对报警轴箱的实际情况进一步确认，如发现有杂音、异味或冒烟、冒火等严重危及安全的迹象时，应采取停车措施，进行必要的应急处置。
5．列车出乘前检车乘务员要确认轴温报警器技术状态作用良好，列车运行途中，检车乘务员要加强巡视，并做好记录，发现临时故障积极修复，不能排除时按车统—181处理。到达终点站时要负责关机。
6．轴温报警器报警温度的选定，寒冷地区冬季可选在50℃，其它地区选在90℃。其它季节选在90℃。
7．各局、各段要对维修、使用人员进行技术培训。
8．检车乘务员在值乘途中，根据轴温报警器温度显示情况，须监视温度显示异常的轴箱，到站时应重点摸轴检查。沿途列检人员禁止以检点锤敲打轴箱顶部的传感器。
9．装有轴温报警器的车辆，在配属段内甩车时，由车辆段调度通知有关车间拆下仪器，待挂车时装车使用。
10．配属有带轴温报警客车的段，要备有一定数量的仪器和传感器等备用件，并应备有带孔的轴箱轮对，以备更换。
二、轴温报警器的检修
1．安装轴温报警器的车辆须入厂（段）修时，将仪器和传感器拆下，留段检修、保管，轴箱盲孔加堵拧紧，其余部份由厂（段）施修。
2．轴温报警器的检修修程分为厂修和段修。随客车厂、段修周期同时进行（厂、段修的技术标准另行公布）。
辅修时按轴承检修细则规定检查同时对仪器、传感器等部件进行检查。
3．轴温报警器检修后要达到以下出库标准：
（1）传感器安装牢固，配件齐全，作用良好。
（2）引出线无破损、腐蚀、老化，无断路、短路，接线端子无松动。
（3）线管、插头、插座、各线盒安装牢固无破损。
（4）配线规格应符合规定，无腐蚀、老化、破损。
（5）仪器安装牢固，各接线端子无松动，焊接牢固，配线整齐。
（6）温度、轴位显示及报警正常，各开关、按钮齐全，作用良好。
（7）检修轴温报警器所需的仪器。（附表略）