安徽省人大


安徽省减轻企业负担若干规定
省人大


第一条 为了减轻企业负担，保护企业的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 法律、法规和省人民政府规章规定企业提供的人力、物力和财力，是企业应尽的义务，企业应当积极履行。除此以外，任何部门和单位强制要求企业无偿提供人力、物力和财力，企业有权拒绝。
第三条 各级人民政府切实转变职能、规范行为、加强领导，减轻企业负担。
第四条 各级人民政府经贸主管部门主管减轻企业负担工作。监察、审计、财政、物价、计划和法制等部门应根据各自职责做好减轻企业负担工作。
第五条 凡向企业收取各种行政事业性费用，或对企业进行罚款和没收财物的，必须严格依照有关法律、法规规定的项目、幅度、程序及票据办理。
第六条 严格控制向企业集资。确需向企业集资的，应当坚持自愿、适度、受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，必须由同级计划主管部门、经贸主管部门、人民银行共同审核，并经同级人民政府同意后报上级人民政府批准。
集资单位必须发给出资企业集资凭证，维护出资企业的合法权益。
第七条 向企业开征基金，应按规定报国务院或国务院财政主管部门批准。
第八条 依据法律、法规和省人民政府规定对企业进行检查、评比时，实施检查、评比的单位必须出示有效依据，并不准妨碍企业正常生产经营活动。
企业对检查、评比有异议的，可以向同级人民政府经贸主管部门查询。经贸主管部门收到查询后应及时予以答复。
除法律、法规和省人民政外，其他地方各级人民政府、任何部门和单位不得对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
第九条 对企业进行产品质量监督检查，由当地人民政府技术监督主管统一安排和管理。
产品质量检验机构根据监督抽查的需要，可以对企业产品进行检验，但不得向企业收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。
第十条 经贸主管部门和有关行业主管部门组织企业管理人员培训，应当做到统一规划，明确分工，不得重复培训、强制培训。
企业管理人员已由国务院或地方人民政论及其部门统一组织岗位培训并取得证书的，不再参加其他的单项论证性培训。
第十一条 培训企业管理人员，可以收取合理的费用。具体收费标准，由省经贸主管部门和省有关行业主管部门提出，经省物价主管部门审核同意。
第十二条 禁止下列增加企业负担的行为：
（一）强制企业提供赞助、资助、购买有价证券、捐献财物或强行咨询收费；
（二）强制企业征订各类报刊、杂志、书籍、资料、音像制品；
（三）强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料；
（四）强制企业参加各类学会、协会、研究会等社会团体，并提供活动经费；
（五）强制企业参加成果展示会、新闻发布会、商品展览会，并提供经费；
（六）在法律、法规和省人民政府规章规定的法定保险项目之外，强行要求企业参加保险；
（七）向企业索要或强行低价购买产品、物资；
（八）要求企业承担不应由企业承担的差旅费、餐饮费、修车费、购置费等费用和旅游费、购物费等费用；
（九）违反法律、法规和省人民政府规章规定，要求企业无偿提供劳务，或强行将性义务劳动改变为向企业摊派财物；
（十）无偿占用企业的车辆、房屋等动产、不动产；
（十一）法律、法规禁止的其它增加企业负担的行为。
第十三条 国有和集体企业职工代表大会应积极发挥监督作用，加强对企业财务收支的监督，重大的赞助、捐赠等非生产性开支项目，应经职工代表大会审议。
第十四条 在发生自然灾害、意外事件等紧急情况时，各级人民政府可以向企业调用应急所必需的人力、物力和财力，但事后应按有关规定进行结算。
第十五条 对非法增加企业负担的行为，企业有权抵制，并可由企业的法定代表人报告同级经贸主管部门，也可直接向有关行政执法监督部门检举和控告。
各级经贸主管部门接到企业反映非法增加负担的报告后，应及时与同级有关行政执法监督部门取得联系，提出处理意见。
有关行政执法监督部门接到经贸主管部门的意见或收到企业的检举、控告后，应及时查清事实，对违反法律、法规和省人民政府规章规定，非法增加企业负担的行为，责令改正，并给予通报批评；对企业所承担的财物支出，责令限期退还企业。被查处单位逾期不退还的，由物价、审计
等行政执法监督部门依法强制执行。
行政执法监督部门对非法增加企业负担作出的处理决定，应书面通知有关单位和企业。
第十六条 企业认为行政机关违法要求其履行义务，或对罚没等行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起抗议诉。
第十七条 对违反本规定，非法增加企业负担的单位主要负责人和直接责任人员，由其所在单位或者上一级机关根据情节轻重给予批评或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对检举、揭发、控告非法增加企业负担和认真履行本规定的单位、个人打击报复，或者拒绝、阻碍行政执法监督部门工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国行政监察条例》的单位、个人，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由
公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 各地、各部门制定的文件，违反本规定的，应予以纠正、撤销。
第二十条 本规定具体应用中的问题，由省经济贸易委员会负责解释。
第二十一条 本规定自1996年4月1日起施行。




1995年12月30日
湖北省襄阳市人民政府办公室


关于印发《襄阳市市直行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》的通知

襄阳政办发〔2012〕99号




各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　《襄阳市市直行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年七月二十七日




襄阳市市直行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则



第一章　总　　则



　　第一条　为了加强市直行政事业单位（以下简称行政事业单位）国有资产占有、使用权登记管理，健全和完善国有资产基础管理制度，强化国有资产监管，整合并优化政府资源配置，防止国有资产流失，最大限度提高资产使用效率，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》(鄂行财资发［2006］6号)和《襄阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》(市政府第8号令)等有关规定，结合我市实际，制定《襄阳市市直行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》（以下简称本细则）。
　　第二条　本细则所称行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
纳入占有、使用权登记范围的行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位的不动产，包括土地、房屋及附属物、构筑物等。
　　第三条　实施行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理的总体目标，就是要对现有行政事业单位国有资产实行分类管理，即行政单位国有资产与事业单位国有资产区别对待，非经营性资产与经营性资产区别对待。通过分类管理，实现国有资产保值增值，为行政运转提供物质保障，为事业发展创造有利条件。
　　第四条　按照所有权与使用权相分离的原则，实施行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理。
行政单位和参照公务员管理的事业单位严格按现有的资产配置标准，明确单位可以占有、使用的资产规模，在清理、登记的基础上，颁发《国有资产占有、使用权证》，由单位负责日常使用管理。
　　事业单位按现有的资产规模，在清理、登记的基础上，颁发《国有资产占有、使用权证》，由单位负责日常使用管理。
　　《国有资产占有、使用权证》是行政事业单位依法使用和管理国有资产的有效凭证，应妥善保管，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借。
　　第五条　按照行政事业单位国有资产分类管理的要求，在登记《国有资产占有、使用权证》时，对经营性资产作单独登记说明。对行政事业单位经营性资产的经营，按市场化方式，在市公共资源交易中心实行集中招标管理，资产收益纳入市政府非税收入统一管理、单位使用。
　　第六条　财政部门为行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理的主管部门，负责审核并颁发《国有资产占有、使用权证》，依法变更、注销国有资产占有使有权，对行政事业单位国有资产实施有效的监督管理。
行政事业单位是国有资产占有、使用权的申报登记主体，负有《国有资产占有、使用权证》的申报、领用和日常使用管理等责任，并对其所属单位的行政事业单位国有资产实施有效监督管理。
　　市审计、监察、法制、国土、房管、规划等职能部门配合财政部门，按职责分工，共同做好《国有资产占有、使用权证》登记管理、产权界定、产权变更、资产处置、经营性资产收益使用，以及查处违纪违规行为等工作。



第二章　占有、使用权登记

　　第七条　行政事业单位国有资产占有、使用权登记的主要内容：
　　（一）单位基本信息资料；
　　（二）单位占有、使用的非经营性资产；
　　（三）单位管理的经营性资产；
　　（四）单位占有、使用及管理资产的权利和义务；
　　（五）其他需要登记的事项。
　　第八条　申办《国有资产占有、使用权证》，应提交下列文件资料：
　　（一）市编委核定的机构及人员编制文件；
　　（二）《机构代码证》副本；
　　（三）实际占有、使用资产规模的相关文件资料；
　　（四）其他需要提交的资料。
　　第九条　行政事业单位申办《国有资产占有、使用权证》时，房产、土地等不动产的申报数量应以单位在房管、国土部门办理的《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》（以下简称“两证”）为主要依据。
　　（一）已办有“两证”，但未按市政府[2010]8号令要求交由财政部门集中统一管理的单位，必须在1个月内将“两证”纳入财政部门管理，并以此作为核发《国有资产占有、使用权证》的依据；
　　（二）未办理“两证”的单位，应积极主动向房管、国土部门申请补办，并以此作为向财政部门申办的依据；因对不动产改扩建、拆除、处置等原因不能准确反映单位现在房产、土地等不动产实际占有、使用状况的，应申请核办新证，并以此作为向财政部门申办的依据。
根据市政府整合经营性资产的要求，各行政事业单位经营性资产须单独办理“两证”。
　　第十条　行政事业单位《国有资产占有、使用权证》办理工作流程：
　　（一）由单位提供相关合法资料及申请，报经单位主管部门审核；
　　（二）财政部门在收到单位提交的全部合规文件、资料后，应在10个工作日内做出核准、不予核准或调整国有资产占有、使用权登记的决定；
　　（三）单位提交的资料不符合要求的，财政部门应在1个工作日内告知单位，由单位按要求和规定程序重新申办。
　　第十一条　《国有资产占有、使用权证》遗失或者毁坏，由行政事业单位出具书面说明，经行政事业单位主管部门证实后向财政部门申请补办。



第三章　占有、使用权变更和注销登记

　　第十二条　行政事业单位申请国有资产占有、使用权变更登记的，应当提供有关文件、资料。有下列情形之一的，应当申办国有资产占有、使用权变更登记：
　　（一）经批准分立、合并、脱钩改制的；
　　（二）经批准进行资产调剂的；
　　（三）单位国有资产因配置、处置等发生增减变动的；
　　（四）其他变动情形。
　　第十三条　行政事业单位发生国有资产占有、使用权变更而未及时办理变更登记手续，致使《国有资产占有、使用权证》记载情况与实际情况不符，由此造成不良后果和相应责任由单位承担。
　　第十四条　有下列情形之一的，应当向财政部门申办国有资产占有、使用权注销登记：
　　（一）行政事业单位国有资产经批准整体拍卖转让，改变资产用途的；
　　（二）行政事业单位设立的具有法人资格的经营性企业解散、被依法注销或依法宣告破产的;
　　（三）事业单位改制后，转让全部国有产权，或改变资产性质的；
　　（四）其他情形。
　　第十五　条行政事业单位申办国有资产占有、使用权注销登记时，应提交国有资产占有使用权注销登记申请、单位有偿转让或整体改制的批复、合同或协议，以及经合法的注册会计师事务所审计的单位财产清查、清算报告或资产评估报告等。财政部门核准单位国有资产占有、使用权注销登记后，收回被注销单位的《国有资产占有、使用权证》，并按市政府审批意见监督处置相应的国有资产。



第四章　附　　则

　　第十六条　行政事业单位不按本细则规定办理《国有资产占有、使用权证》的，由监察、财政部门督促限期改正、通报批评或提请市政府对单位主要负责人和直接责任人进行行政问责；对违纪违规造成国有资产严重流失的，按《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规进行查处。
　　第十七条　本细则由市财政局负责解释。
　　第十八条　本细则自发布之日起施行。以前市直行政事业单位国有资产产权登记有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。