中国 科威特阿拉伯经济发展基金会


中华人民共和国和科威特阿拉伯经济发展基金会关于深圳机场项目贷款协定


（一九九０年三月二十一日）
　　１９９０年３月２１日中华人民共和国（以下简称借方）为一方与科威特阿拉伯经济发展基金会（以下简称基金会）为另一方签订贷款协定。
　　鉴于基金会的宗旨在于援助阿拉伯和其它发展中国家发展本国经济，并向这些国家提供实施发展项目及计划所必需的贷款；
　　鉴于借方已开始在借方深圳市的范围内建设包括一个机场修建、运行的项目，（此后称为项目，其中更具体的内容在表２中列出）其总投资约７５７，０００，０００人民币，相当于约６０，０００，０００科威特第纳尔；
　　鉴于借方已要求基金会资助该项目；
　　鉴于借方已通过拨款从深圳市人民政府和中国民用航空局获得人民币２００，０００，０００元相当于约１５，８１０，０００科威特第纳尔，另外又从中国银行深圳分行贷到人民币９０，０００，０００元相当于约７，１００，０００科威特第纳尔来资助这个项目；
　　鉴于借方将从他自己的来源或其他来源获得满足为完成并运营这个项目总造价中所缺资金；　
　　鉴于借方已委托深圳市人民政府以建设、运营和维护这个项目的责任；
　　鉴于基金会对本项目在借方经济发展中的重要性和效益感到满意；
　　鉴于基金会根据以上各点，业经同意按照本协定所列明的条款和条件向借方提供一笔贷款。
　　为此，双方达成协议如下：

　　第一条　贷款；利息及其他费用偿还；支付地点
　　第１．０１款　基金会同意按本协定的条款和条件向借方提供一笔相当于捌百万科威特第纳尔（ＫＤ８，０００，０００）的贷款。
　　第１．０２款　借方按已提取但尚未偿还的贷款金额的百分之三点五（３．５％）的年利率向基金会支付利息。利息从各次提款之日算起。
　　第１．０３款　除利息外，每年加收已提取但尚未偿还的贷款额的百分之零点五（０．５％），作为基金会的行政管理费和实施本贷款协定的服务费用。
　　第１．０４款　在基金会根据借方要求按本协定第３．０２款规定发特别承诺的情况下，借方应对该承诺尚未提取的本金余额按百分之零点五（０．５％）的年利率支付费用。
　　第１．０５款　对上述不满半年的利息和其他费用，应按一年１２个月、每月３０天、全年３６０天计（折）算。
　　第１．０６款　借方应根据本协定附表１所列分期还款表偿还已提取的贷款额的本金。
　　第１．０７款　上述利息和其他费用应按每六个月支付一次，分别在每年的１２月１５日和６月１５日支付。
　　第１．０８款　在付清全部到期利息和其他费用，并在至少提前３０天通知基金会的前提下，借方应有权提前偿还：（１）当时已提取但尚未偿还的贷款总额本金或（２）分期偿付中任何一个整期的本金。在此情况下，贷款最后一期的偿还被视为已到期。
　　第１．０９款　前述贷款的本金、利息和其他费用的偿还地点应在科威特国或基金会所合理要求的其他地点。

　　第二条　货币
　　第２．０１款　有关本协定的全部财务往来，均应按科威特第纳尔结算，所有到期贷款金额，均以科威特第纳尔支付。
　　第２．０２款　基金会将根据借方的要求，以借方代理人的身份，购买应由本协定贷款支付的货款或偿付实际发生的各种费用所需的各种外国货币。在此（这种）情况下，从贷款中支取的金额应与换取外币所必须的科威特第纳尔的金额相符。
　　第２．０３款　偿还本金或利息或其他费用时，基金会可根据借方要求，以借方代理人的身份，用借方所支付的基金会可接受的某种或几种外国货币来购买用以偿付所需金额的科威特第纳尔。
　　只有在基金会已经收到实收额的科威特第纳尔时，才被认为已履行按本协定所规定的偿付。
　　第２．０４款　为了执行本协定而需要确定一种货币与另一种货币的比价时，此种比价应由基金会合理确定。

　　第三条　贷款的提取和使用
　　第３．０１款　借方应有权从贷款中提取根据本协定规定为实施项目业已支付或面临支付所必需的金额。除非基金会同意，不得从贷款中提款支付８９年３月１日前发生的费用，或支付采购在贷款借方国内生产的货物的当地费用。
　　第３．０２款　根据借方的要求，并按借方和基金会商定的条件，基金会可出具书面的特别承诺，向借方或他方支付由本协定供资的采购贷款，即使撤销贷款或中止借方提款权，此项承诺也仍然有效。
　　第３．０３款　当借方要从贷款中提款或要基金会按前款规定出具一项特别承诺时，借方应按基金会合理要求的格式和内容（包括陈述、协定和其它文件）向基金会递交一份书面申请。除非借方和基金会另有协议，提款申请书和本条下面所规定的必要单据，在项目开支后即提出。
　　第３．０４款　无论在基金会支付需求款项之前之后，借方均应按基金会的合理要求向基金会提供有关单据和证明，作为提款申请的依据。
　　第３．０５款　提款申请以及作为依据的单据和证明，其内容和形式应均能符合：借方有权从贷款中提取所申请的款额，但提取的款额仅用于本协定规定的宗旨。
　　第３．０６款　借方提取的贷款只能用于为实施本协定附表２所列的项目而必需采购之货物的合理费用。这些货物及其采购方法和程序，应由借方和基金会双方协商确定，并可在以后协商修改。
　　第３．０７款　借方以此方式购得的货物，应仅用于项目的实施。
　　第３．０８款　基金会支付的借方有权从贷款中提取的款额，应按借方指令付款。
　　第３．０９款　借方提取贷款的权利应于１９９４年６月３０日或借方和基金会另外商定日期终止。

　　第四条　特别条款
　　４．０１款　借方应不迟于一九九０年三月一日获得或使之获得为满足本项目所需约３６６，０００，０００人民币相当于２８，９００，０００第纳尔的全部资金，其条款和条件应满足基金会的要求。
　　第４．０２款　借方应做出使基金会满意的安排，使所得贷款能由政府支配使用；取得上述４．０１款深圳市人民政府和中国民用航空局给予的拨款和银行贷款；以及在基金会满意的条款、条件下按需要及时获得为完成本项目所需的其它资金。
　　第４．０３款　借方应使政府把本项目的建设、本项目的施工监理和本项目的运营维护分别委托给：政府的建设单位、监理单位；以及委托给能在形式与实质上为基金会满意的规则和规定下运营并具有勤奋、有效地建成、运营、维护本项目所需的权力、管理、行政管理的公司进行；借方在拟对上述的建设单位、监理单位和公司采取有任何影响其机构性质的行动时，应通知或使之通知基金会，并应在采取这类行动前给基金会以合理的机会与政府交换关于这方面问题的意见。
　　第４．０４款　借方应使政府：（Ａ）用足够的勤奋和效率以及良好的工程、财务和管理的惯例来实施本项目；（Ｂ）在完成本项目后对其运营，维护并对不属于本项目内但为本项目正确和有效地运营所需的构筑物和其它工程和设施根据良好的工程、财务、管理和商业惯例负责运营和维护。
　　第４．０５款　在不影响上述４．０４款规定的原则以及本协定其它规定下借方应使政府通过政府的建设单位和公司（视具体情况而定）做到：（１）以基金会能接受的条款和条件在施工和准备招标文件及评标工作中指定一个工程咨询者。这种工程咨询者的工作提纲应经基金会批准。（２）及时获得和保留借方和政府法律所规定的为本项目建设运营所需的所有的执照、许可证、批准件、批复件。（３）在１９９０年１２月３１日之前，拟出为本项目有效的勤奋的运营和维护所需的全面的人员培训计划（并说明其人数）并付诸实施，此项计划在制订后应及时向基金会提供一份抄件。（４）保持本项目及公司正确的财务会计并由深圳市审计局对这些会计每年按照良好的审计惯例进行审计，经验证、审计过的会计抄件以及审计者的报告应在财务年度后的６个月内按基金会合理要求的范围和深度向其提供。
　　第４．０６款　借方应使政府经常采用必要的措施来规定费率和费用以提供满足下列需要的收入：（Ａ）支付运营费用包括管理和折旧费（Ｂ）留有一定余度作为将来扩建和改善计划费用合理的一部分。
　　第４．０７款　按照附函１规定的程序，除非基金会另行同意，签订由贷款资助的合同应经国际竞争性的投标和基金会的批准。
　　第４．０８款　借方应使政府采取必要的措施来保护因实施和运营本项目而发生的可预见有危害的环境影响。
　　第４．０９款　借方应在有关本项目的考察、计划、规范、实施本项目的进度以及此后任何重大修改，一经拟就，按基金会随时所提的要求迅速向之提供。
　　第４．１０款　借方应使政府坚持或使之坚持中以验明使用贷款购置的货物，公开其在项目实施中的使用（包括其费用），并在经常保持良好会计惯例作相应的反应以说明借方实施本项目的建设单位的经营和财务状况；应使基金会的代表有合理的机会来检查本项目，货物及任何有关记录及文件；并应向基金会提供其合理要求的，关于贷款使用、项目、货物及实施本项目的建设单位的经营及财务状况的报告。
　　第４．１１款　借方和基金会应充分合作以保证达到贷款目的。为此，借方应从本协定签订日期起，每三个月向基金会提供或使之提供壹份定期报告，其内容为本项目的实施情况、贷款的一段情况，以及其它基金会合理要求的情况。
　　借方和基金会应通过他们的代表随时交换关于和贷款目的有关的事宜并保持其服务。借方应将任何阻碍或有虑阻碍完成本贷款目的情况（包括本项目费用的重大增加）或保持其服务的情况迅速通知基金会。
　　第４．１２款　没有此后产生的其他以政府资产抵押的外部债务能享有比贷款优先之权，是借方和基金会的共同意图，为此，借方担保，除基金会另行同意外，如果产生作为外部债务的担保而将借方资产抵押的情况下，该抵押即自动地以等额优先成为偿还基金会贷款本息和其它费用的担保；并在产生任何这种抵押时按此意作出明文规定，但不适用于下述情况：
　　（１）购买物权时只作为对物权购价的付款保证而产生的抵押；
　　（２）为保证偿还期至多为一年的债务而由某项商品（比如以出售该商品所得贷款来偿还）而产生的抵押；　
　　（３）在银行的一般往来业务中，作为从借款之日起偿还期不超过一年的债务的保证而产生的抵押。
　　本款中所使用的“借方资产”一语包括借方，或其下属部门，或借方所有或所管辖的实体，或其下属部门所有或所管辖的实体，包括借方的中央银行或其它行使中央银行的功能的其它机构。“抵押”一语包括各种形式的抵押或担保或特权或优先权。
　　第４．１３款　贷款的本金、利息和其它费用应不折不扣地偿还，并免交按借方法律生效或在其境内实际上生效或将来生效的法律的任何税。
　　第４．１４款　本协定及其必要时的批准和备案均应免征借方或其境内现行生效的法律所规定的任何形式的税，关税、征集、费用。如贷款用某国或某些国家货币偿还，而那些国家的法律规定应征收上述任何捐税或费用，由借方支付。
　　第４．１５款　本协定贷款的本金，利息和其它费用的偿还免受借方或其境内现行生效的法律所规定的各项限制（包括外汇管制）的约束。
　　第４．１６款　借方须将一切用贷款购置的货物保险或使之保险。这种保险应包括购买货物将其运至借方境内并运至本项目工地的诸如海事保险、运送保险及其它风险等；保险金应与良好的商业惯例相符。这种保险费须以采购货物的同种货币或可兑换的其它货币支付。
　　借方应取得并保持或使之所得或保持可靠的保险公司对本项目有关的风险保险，其保险金应与良好的商业惯例相符。
　　第４．１７款　借方应对其在实施本项目中的义务，采取或使之采取所需的行动；而不采取也不允许采取任何妨碍或干扰项目实施或运营或本协定规定的行动。
　　第４．１８款　对所有和本项目有关的事宜，借方应指定政府、建设单位、公司或人员作为借方的代表。
　　第４．１９款　双方同意并理解，有关本协定的通信应为英文，所有按本协议条款和条件需向基金会提交的文件应为英文。
　　第４．２０款　所有基金会的文件、记录、通信和类似材料应由借方按机密对待。借方应使基金会的印刷品免于监督和检查。
　　第４．２１款　基金会所有资产和收入应免于没收、扣留或收归国有。

　　第五条　撤销贷款和中止提取
　　第５．０１款　借方经通知基金会即有权撤销尚未提取的贷款余额的任何部分。但借方不得撤销基金会按本协定第３．０２款规定已开具的一项特别允诺的贷款的任何部分。
　　第５．０２款　如有下述原因且持续不止发生下述任一情况且在继续，基金会有权通知借方终止从贷款中提取任何款项。
　　（Ａ）对本协定规定的或借方与基金会之间任何其他贷款协定规定的本金或利息或其他费用或其他款项的到期偿还，借方全部或部分地未履行义务；
　　（Ｂ）借方未执行本规定；
　　（Ｃ）由于借方违约，基金会全部和部分中止借方按借方和基金会之间任何其他贷款协定所规定的提款权；
　　（Ｄ）出现非常情况，使借方已无可能履行其在本协定中的义务。
　　本协定生效前，业已存在的原因的影响与生效后相同。借方对本贷款的提款权因故被全部或部分中止，将持续到中止原因消失为止，或到基金会通知借方恢复其提款权时为止，但在基金会向借方发出这类通知的情况下，借方的提款权只能恢复到通知中所规定的程度，并受通知所示条件的约束。基金会发出这类通知，并不影响基金会的任何权利，也不损害因任何别的或随后出现的中止原因而产生的补偿。
　　第５．０３款　存在第５．０２款（Ａ）所述的原因，且在基金会通知借方后３０天仍持续存在，或存在第５．０２款（Ｂ）、（Ｃ）和（Ｄ）所述的任何原因，且在基金会通知借方之后６０天仍持续存在，则基金会在此时或其后原因仍然存在的任何时候，均有权视情况决定贷款本金已经到期并要求立即偿还。据此，不管本协定有无任何其他相反规定，贷款本金即成为到期并必须立即偿还。
　　第５．０４款　如果（Ａ）借方从贷款中提取任何金额的权利被中止持续３０天，或（Ｂ）按第３．０９款规定的终止提款权的日期已到而仍有一定额度的贷款尚未提取，则基金会可通知借方终止其提取未提余额的权利。此通知一经发出，该贷款余额即被撤销。
　　第５．０５款　基金会宣布的撤销贷款或中止提款，不适用于基金会根据第３．０２款业已出具特别的承诺的款额，除非该承诺中另有明文规定。
　　第５．０６款　除非基金会另外同意，否则，被撤销的贷款应按比例在撤销日期之后的各笔分期还款中分摊扣除。
　　第５．０７款　除本条已特别规定外，即使撤销贷款或中止提取，本协定所有条款和规定仍然完全有效。

　　第六条　本协定的效力；未行使的权利；仲裁
　　第６．０１款　根据本协定决定的基金会和借方的权利和义务，不管是否有悖于当地法律规定，都是正确的并应按其规定执行。双方在任何场合均无权以任何理由宣称或坚持本协定之任何条款为不正确或不可实施。
　　第６．０２款　双方中任何一方未使用或未坚持或迟用本协定规定的权利，或未坚持实施本协定规定的补偿，或未使用协定规定的权力，并不损害其任何其它权利，也不能解释为其放弃了应享的权利、权力和补偿。同样，一方因另一方不履行其义务而采取的任何措施，并不损害对方采取本协定赋予的任何其他措施的权利。
　　第６．０３款　有关本协定的争议或权利要求，双方应通过协商解决。如果双方不能达成一致意见，应将争议按下款提交仲裁。
　　第６．０４款　仲裁庭由三名仲裁人组成。一名由借方指定，另一名由基金会指定，第三名仲裁人（此后有时称为公断人）由双方协定指定。任何仲裁人如辞职、死亡或丧失工作能力，则按上述指定原仲裁人的办法指定继任仲裁人。该继任仲裁人享有原仲裁人所有权力和义务。
　　仲裁程序从一方通知另一方时开始。该通知应明确说明提交仲裁的争议或申诉的性质、要求补偿的程度及其性质、所指定的仲裁人姓名。在发出该通知后的３０天内，另一方应将其指定的仲裁人的姓名通知提出要求仲裁的一方。如另一方未这样做，国际法院院长即按提出仲裁一方的要求指定之。
　　如果自仲裁程序开始６０天内，双方仍未能协商一致指定一名公断人，则任何一方均可要求按本款第一段的规定指定公断人。
　　仲裁庭首次开庭的时间和地点由公断人确定。此后，仲裁庭即可确定开庭的具体地点和时间。
　　仲裁庭制定仲裁程序规则，以有一个公正的机会听取双方中每一方的发言，出席或缺席审决所提出的问题，并以多数票作出裁决。裁决应至少由多数成员签字并以书面形式发出，签字副本交双方各一份。按本条规定作出的仲裁判决为终局裁决，双方均须服从并履行。
　　仲裁人和被责成从事与仲裁有关工作的其他人员的酬金和费用的数额，由双方确定。如果双方直至仲裁庭开庭前尚不能就上述酬金和费用的数额达成一致意见，则由仲裁庭酌情确定合理数额。各方负担各自在仲裁中的费用。仲裁庭的费用由双方平均分摊。有关费用在双方的分摊及其支付办法和途径，均由仲裁庭决定。
　　仲裁庭应用借方国和科威特国现行法律中共同的总原则以及公正原则。
　　第６．０５款　前款规定的为解决双方争议和双方中一方的权利要求的措施，应排除为解决争议、判定要求而可采取的任何其他措施。
　　第６．０６款　为采取本条规定的行动，双方中一方向另一方发出通知采取本条规定的任何一项措施时，均可按第７．０１款规定的形式和方式进行。双方决定从现在起，不再坚持以任何其他方式进行通知。

　　第七条　其他条款
　　第７．０１款　依据本协定或其贯彻情况，一方向另一方发出的任何请求或通知，均应书面发出。除第８．０３款规定外，任何通知或请求，凡按本协定所列地址或收取方通知的任何其他地址，一经发送方面交或通过邮寄、电报或电传发至收取方，就被认为已依法递交和发送。
　　第７．０２款　签署本协定第三条所规定的提款申请书的签字人，或代表借方采取任何其他行动或按本协定签署其他文件的人（一个或几个），借方应向基金会提供有关他们的授权证书及其签字字样。
　　第７．０３款　深圳市副市长或任何一位由他正式书面授权代表他的人，可以代表借方根据本协定采取任何可以和应该采取的行动和签署任何实施文件。对本协定条款进行借方同意的任何修改或补充，应由上述借方代表或由他正式书面授权代表他的其他人签署的书面文件为凭。但是，这些修改和补充是借方认为合理的，且不致使借方的义务有很大增加。借方代表对修改和补充的签署，可以作为未使借方义务有很大增加的依据。

　　第八条　本协定的生效和终止
　　第８．０１款　本协定只有在（Ａ）基金会获得充分证据，确信本协定的签订业经法律授权和必要的法律批准（Ｂ）借方已所取得为本项目所需的全部资金后方能生效。
　　第８．０２款　作为前款规定证据的一部分，借方应向基金会提供一份有关官方的决定，表明借方签订本协定业经法律授权和必要的法律批准，其条款已构成一个对借方有效力和有约束力的义务。
　　第８．０３款　当基金会得到借方提供证据已足够使协定有效时，即发电传通知借方本协定已经生效。协定自该电拍发之日起生效。
　　第８．０４款　如在本协定签字之日起的９０天内，或在双方商定的宽限期终了时，本条第（１）款规定的生效条件仍未具备，则基金会有权在此后的任何时间里，通知借方终止本协定。此通知一经发出，本协定和由协定产生的双方的一切权利和义务立即终止。
　　第８．０５款　当借方偿还了全部贷款连同应付利息和其他费用时，本协定和由协定产生的双方的一切权利和义务即告终止。

　　第九条　定义
　　第９．０１款　除上下文另有要求外，在用于本协定或任何表时，下列名词及符号具有下列意义：
　　（１）“项目”是指表２所描述的，由本贷款所资助的在货物清单中的各项货物以及基金会和借方随时对其描述所作的修订、补充。
　　（２）“货物”是指该项目所需的设备、材料和服务。在说到任何货物的费用时应包括将这种货物运到借方境内的费用。
　　（３）“贷款”是指按照本协议条款和条件所能获得的科威特基金会贷款。
　　（４）“政府”是指深圳市人民政府。
　　（５）“银行”是指中国国家银行，深圳分行。
　　（６）“建设单位”是指为实施本项目的建设，由政府组织的深圳机场建设领导小组办公室。
　　（７）“公司”是指深圳机场公司，该公司是根据深圳市政府法律为了在本项目完成后，为运营和维护本项目，于１９８９年５月１日成立的。
　　（８）符号“ＣＡＡＣ”是指中国民用航空局。
　　（９）符号“ＲＭＢ”是指中华人民共和国货币的元。
　　第９．０２款　为第７．０１款确定下述地址：
　　借方地址：中华人民共和国　　深圳市深南中路
　　　　　　　深圳市人民政府
　　　　　　　图文传真号码：２４３８６５
　　　　　　　电传号码：４２０４２９　　ＳＺＩＤＣ　ＣＮ
　　基金会地址：科威特国　　科威特市第２９２１号邮政信箱
　　　　　　　　科威特阿拉伯经济发展基金会
　　　　　　　　电报挂号：ＡＬＳＵＮＤＵＫ　ＫＵＷＡＩＴ
　　　　　　　　电传号码：２２０２５　　ＡＬＳＵＮＤＵＫ
　　　　　　　　　　　　　２２６１３　　ＫＦＡＥＤ　ＫＴ

　　本协定由双方法律授权代表于文首所述日期签字，正本一式五份，均具有同等效力。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　科威特阿拉伯经济发展基金会
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　　　授权代表
　　　　　李广镇　　　　　　　　　　　　　　阿布杜尔·瓦哈博·　巴德尔
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
浙江省金华市教育局


金华市教育局关于深化政务公开的实施办法

金市教综〔２００４〕２２号


局机关各处室、直属各单位（学校）：
　　根据中共浙江省委、浙江省人民政府《关于在全市县以上行政机关全面推行政务公开制度的通知》要求，结合我市教育工作实际，现提出市教育局深化政务公开工作的实施意见。
　　一、政务公开的目的意义和基本原则
　　推行和深化政务公开制度，是发展社会主义民主政治，建设服务型政府的重要措施，有利于推进政府依法行政；有利于提高工作效能和服务水平；有利于加强对政府行政行为的监督，从源头上预防和治理腐败；有利于建立一支廉洁高效的教育公务员队伍，使教育行政机关更好地为我市教育改革发展稳定大局服务。
　　推行政务公开制度的基本原则是：依法公开、公平公正；突出重点、循序渐进；简化环节、方便办事；健全机制、常抓不懈；明确责任、强化监督。
　　二、政务公开的组织领导
　　为加强对政务公开工作的领导，决定建立市教育局政务公开领导小组及其日常办事管理机构。政务公开领导小组由应恩民任组长，许璋、吴文飞、徐灵甫、戴玲任副组长；领导小组成员由办公室、人事处、计财处、基础教育处、职成高教处、审计监察处、教育督导处、机关党委、教育工会等处室主要负责人组成。领导小组负责政务公开的宏观指导、组织协调等工作；局办公室负责局“政务公开栏”的日常管理工作和信息上网等工作；审计监察处负责政务公开制度的实施、检查和监督等工作；人事处负责对实行政务公开制度情况的考核等工作。各处室对各自承担的政务公开的事项和内容的真实性、文字表述的规范性和准确性、信息的保密和安全性负全责，在政务公开的事项和内容发生调整和变化时，负有及时修改的责任。
　　经党组研究决定，直属单位（学校）要建立政务（校务）公开的领导、监督和管理机构，单位的一把手任政务（校务）公开领导小组组长，为第一责任人；监督小组组长由书记或工会主席担任；要求党政工齐抓共管、职能部门具体承办、教职员工全员参与。
　　三、政务公开的内容和范围
　　凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上全部公开。公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。
　　政务公开事项主要有：１．党和国家的教育方针、政策和教育法律、法规。２．教育局制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。３．全市教育事业发展总体规划。４．年度教育工作目标及执行情况。５．财政预算及执行情况。６．政府集中采购项目、限额标准、采购结果及其监督情况。７．学校重大基础设施项目的公开招标中标情况及工程进度情况。８．上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况。９．抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况。１０．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况。１１．有关项目审批、指标分配、发证验证、行政收费、行政处罚情况。１２．机关干部选拔任用、公务员录用情况。
　　办事公开事项主要有：１．教育局的管理职能及调整变动情况。２．下列十项内容的办事依据、要求、程序、时限、经办人员及其办事结果：①大中专师范毕业生（含研究生）就业。②教师职务评审。③人事调配及教师评优、奖励。④学生评优。⑤教育经费管理。⑥教师资格认定。⑦民办学校办学许可证审批。⑧民办学校招生简章和广告备案。⑨普通高中、职业高中、中专学校学生转学、转专业、休（复）学手续办理。⑩中小学生赴国（境）外参加夏（冬）令营活动审核。
　　教育局机关内部公开事项有：１．领导干部廉洁自律情况。２．机关财务收支情况。３．机关干部交流、考核情况及其他重要事项。
　　根据市委办（２００４）３８号《金华市政务公开领导小组办公室关于公用事业单位全面实行办事公开制度的意见》要求，在直属单位全面实行办事公开制度。直属单位政务（校务）公开事项分为校内、校外两部分：１．校内：①学校发展规划及重大决策。②干部选拔任用和教师聘用情况。③教师职务评审、聘任。④各类先进、优秀指标的评比条件和评比结果。⑤财务收支情况和民主理财小组监督情况。⑥教职员工福利分配情况。２．校外：①学校招生政策、计划、原则，学区划分。②学生就读、转学、休学、借读的条件和办理程序。③学校收费依据、项目、标准；代管费支出和社会捐资款管理使用情况。④基建项目、大宗物品采购招投标情况。⑤食堂管理、财务收支情况。⑥监督投诉电话及受理部门。各单位（学校）要结合以上公开事项，把本单位的工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事结果和服务承诺、违纪违诺的查处办法等修订成本单位的校务公开实施方案，报教育局批准后贯彻实施。
　　机关各处室和各直属单位要按照本处室（单位）的工作职能，落实办事公开服务项目。把面向群众工作的事项作为公开的重点，防止避重就轻、避实就虚。对公开的政务（校务）项目要从政策依据、工作程序、办事结果等方面加以归类整理，规范操作。
　　四、政务公开的基本要求
　　（一）提高思想认识，切实加强领导
　　局机关全体干部和直属单位全体教职员工要充分认识推行政务公开对加强机关精神文明建设、建立一支高素质的教育公务员队伍和提高教育管理整体水平的重要意义。要切实加强领导，搞好思想发动，积极稳妥地推行这项工作。各处室及有关直属单位一把手，必须亲自抓好这项工作。要把政务公开工作开展情况作为考核处室和干部工作情况的一个重要内容。
　　（二）丰富公开形式，规范公开时限
　　教育局机关和直属单位推出的各项办事公开事项，要不断进行补充完善。政务（校务）公开的内容每月要及时更新，在直属单位继续实行校务公开情况月报告单制度。要丰富和创新公开的形式，充分利用公开栏、发布会、小册子、电子屏幕和教育网站等，以方便群众办事、查询和监督。
　　（三）规范服务标准，提高工作效率
　　局机关各职能处室、各直属单位要进一步规范服务标准并做好以下几项工作：
　　１．制订办事指南。要把机关的主要职能、各处室的职责范围及处室分布，予以公开公布，以方便群众办事。
　　２．实行Ａ、Ｂ角工作责任制度。除特殊岗位外，处室对外业务工作实行Ａ、Ｂ角制度，保证业务工作不断线，提高工作效率。
　　３．实行来访首问责任制、服务承诺制、限时办结制和工作人员外出公示制，完善岗位责任制和机关处室、工作人员的考核机制。接待服务对象要做到态度和蔼、礼貌用语，解难答疑，文明服务。对群众来信，按程序及时处理。
　　４．健全公文制度、来文办理制度。公文的制发、阅办等必须建立制度。急件、重要来文要按急事急办、特事特办的原则，迅速登记，分发业务处室和分管领导处理。对下级的请示、报告等应按规定及时处理。
　　（四）加强社会监督，健全考核制度
　　为更好地接受社会各界和广大群众的监督，聘请市教育局特邀行风监督员同时兼任市教育局政务公开工作监督员；为方便受理各种投诉监督，在审计监察处和办公室设立监督投诉电话：２４６９７５０、２４６９７５２，并在金华教育网上设立监督投诉信箱。市教育局将各处室、各单位在推行政务（校务）公开工作中的表现列为对处室和工作人员年度考核的重要内容，作为评优的依据。对不按公开服务项目要求办事，服务态度生硬冷淡，工作责任心不强，办事拖拉推诿，利用职权“吃拿卡要”等造成不良后果的情况，视情节轻重、责任大小，给予一定的处理，构成违纪的，依照党纪政纪给予处分。对政务公开工作成绩突出的处室和个人给予奖励。


金华市教育局
二○○四年六月一日