湖北省人大常委会


长阳土家族自治县乡村公路条例
湖北省人大常委会


（1995年3月11日湖北省自治县第四届人民代表大会第二次会议通过 1995年3月31日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 乡村公路修建
第四章 乡村公路养护
第五章 乡村公路路政管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡村公路的建设，改善交通运输条件，促进本地区经济、社会发展，根椐《长阳土家族自治县自治条例》的有关规定，结合自治县的特点，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县乡村公路的修建、养护和管理。
第三条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路修建、养护和管理工作的领导。自治县交通主管部门及有关部门应当按照各自的职责共同做好乡村公路的修建、养护和管理工作。
自治县人民政府鼓励、支持集体或者个人修建、养护乡村公路。
第四条 乡（镇）人民政府、村民委员会负责乡村公路的修建、养护和管理工作。
第五条 乡村公路、乡村公路用地和乡村公路设施（以下分别简称公路用地、公路设施）受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。
第六条 自治县各级人民政府、交通主管部门、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。
自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止和举报。

第二章 管理机构与职责
第七条 自治县交通主管部门在自治县人民政府的领导下，协助指导乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路修建、养护和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家关于公路建设、养护和管理工作的法律和政策；
（二）编制自治县乡村公路建设规划，安排乡村公路修建、养护资金，协助乡（镇）人民政府组织实施；
（三）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路修建、养护和管理过程中的技术指导工作；
（四）协调乡（镇）之间乡村公路的修建、养护和管理工作，培训、考核乡村公路管理人员，推广乡村公路管理经验；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第八条 乡（镇）乡村公路管理机构在乡（镇）人民政府的领导下，负责乡村公路修建、养护和管理的日常工作。其主要职责是：
（一）组织乡村公路的修建和养护；
（二）维护乡村公路修建、养护和管理的秩序；
（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、公路上空或地下穿（跨）越公路设施的建筑事宜；
（四）审批、检查对乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；
（五）依法制止、查处侵占、损坏或违章占用乡村公路的行为。

第三章 乡村公路修建
第九条 自治县乡村公路的修建，应当依据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划、统筹安排、分步实施。
第十条 乡村公路建设规划由自治县人民政府审批。
依照统一规划新建、改建和扩建乡村公路，任何单位和个人不得阻挠和干涉。
第十一条 自治县人民政府设立乡村公路建设基金，用于自治县乡村公路的新建、改造和养护。
其资金来源：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设、养护资金；
（二）自治县财政安排的公路建设资金；
（三）公路建勤义务工和车辆建勤工按法律、法规和有关规定可以以资代劳的资金；
（四）拖拉机（含小四轮）、三轮车养路费；
（五）养路费留成资金和养路费附加费；
（六）按比例提取的专用公路建设资金；
（七）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金。
第十二条 自治县各级人民政府、村民委员会在法律、法规允许的范围内，按照自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则，筹集乡村公路建设资金。
第十三条 国家规定的农村义务工可以主要用于乡村公路修建和养护，经乡（镇）人民政府批准，可以跨年度集中使用。
劳动积累工可以部分用于乡村公路建设。
第十四条 自治县内农村有劳动能力的公民和机动车辆都必须按规定承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，但法律规定应当免除公路建勤义务的除外。
乡村公路建勤义务工以投工为主，可以以资代劳；车辆建勤工，也可以以资代劳。
第十五条 自治县根据乡村公路建设需要征收养路费附加费。养路费附加费的收费标准按应缴养路费的5％计征。养路费附加费的收费范围只限于本籍车辆和外地常驻自治县境内半年以上车辆。
拥有机动车辆的单位和个人，必须按照国家和本条例规定缴纳养路费及其附加费。
第十六条 自治县乡村公路建设用地，坚持节约土地、少占耕地、合理安排的原则。
修建乡村公路需要使用承包的土地、山林的，承包者应当服从公路建设的需要。
乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，依照国家有关规定处理。
第十七条 新建、改建和扩建乡村公路需要拆迁房屋或清除地上其他附着物的，其产权所有人或使用人应当服从公路建设的需要；建设单位应当对其损失给予补偿。
第十八条 乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的公路工程技术标准。
乡村公路建设工程竣工后，由乡（镇）人民政府会同自治县交通主管部门按照有关规定组织验收。
第十九条 修建乡村公路应当同时修建公路防护、排水、养护等配套设施。并逐步按国家标准要求设置里程碑、界碑和交通标志。
第二十条 乡村公路的新建、改建和扩建，应当符合土地管理、文物古迹保护、环境保护和水土保持的规定，符合村庄、集镇建设总体规划的规定。

第四章 乡村公路养护
第二十一条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。
第二十二条 乡村公路养护实行以村民自养为主、村民自养与道班养护相结合的制度。
乡（镇）人民政府、村民委员会对交通流量大并享受国家补助的路段，建立道班常年养护；对交通流量小、不享受国家补助的路段，可组织村民定期养护和突击养护。
负责乡村公路养护的单位和个人，应当与乡（镇）人民政府或村民委员会签订养护责任书。
第二十三条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当采取具体措施，稳定公路养护队伍，提高养护质量。
第二十四条 因山洪、泥石流、崩山滑坡、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，乡（镇）人民政府、村民委员会应当及时组织当地村民修复。
第二十五条 乡村公路养护费专款专用，任何单位和个人不得挪用和截留。
第二十六条 乡（镇）人民政府、村民委员会根据修建、养护乡村公路需要，在公路沿线就近划定料场。在划定的乡村公路料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。
第二十七条 乡村公路绿化由乡（镇）人民政府按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁管谁受益的原则统一规划，组织实施。
第二十八条 对绿化乡村公路的花草、树木，只允许进行抚育性修饰。需要更新采伐树木的，必须经乡（镇）乡村公路管理机构批准。
对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，电线、电缆的管理机构可以按规定距离修剪枝丫，但不得随意砍伐；确需砍伐的，应当事先征得乡（镇）乡村公路管理机构同意。

第五章 乡村公路路政管理
第二十九条 乡村公路路政由乡（镇）乡村公路管理机构管理，负责养护的单位和个人协助管理。
第三十条 在乡村公路、公路用地范围内，未经批准，不得从事下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；
（二）堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物或从事其他有碍通行的行为；
（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；
（五）其他违章利用乡村公路、公路用地的行为。
第三十一条 在乡村公路两侧开山炸石，采伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡村公路和乡村公路设施的安全；有危及可能时，作业的单位和个人应当事先采取必要的防护措施。
第三十二条 在乡村公路大中型桥梁和公路渡口上、下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内不得采挖砂石、开矿、修筑堤坝、缩窄或扩宽河床、烧荒、爆破、取土、伐木或进行其他类似作业。
第三十三条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语牌等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通主管部门的同意。
第三十四条 在公路两侧修建永久性构造物或设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于五米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。
第三十五条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障。
第三十六条 禁止在乡村公路上打场晒粮、堆放垃圾。
第三十七条 乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得涂抹、拆除、迁移和损坏。

第六章 奖励与处罚
第三十八条 对认真执行本条例，在乡村公路的修建、养护和管理中做出显著成绩的单位和个人，由自治县人民政府、乡（镇）人民政府或者自治县交通主管部门给予奖励。
第三十九条 对违反本条例规定的单位和个人，由有关部门按下列规定处罚：
（一）违反第十五条规定，拒缴、拖欠、偷漏规费的，可按日征收1％的滞纳金，并催缴补征。情节严重的可采取暂扣车辆、证件等强制手段；
（二）违反第二十八条规定，按照《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定处理；
（三）违反第三十条规定，按照《公路路政管理规定（试行）》第二十四条的规定处理；
（四）违反第三十一条、第三十二条和第三十四条规定，分别按照《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第五十六条和第五十八条的规定处理；
（五）违反第三十五条和第三十六条规定，情节严重的，给予经济处罚；
（六）违反第三十七条规定，给交通标志造成损坏的，除限期修复或缴纳代修费外，并处以不超过损失80％的罚款。
第四十条 无理阻挠乡村公路管理人员执行公务，殴打、辱骂乡村公路管理人员，应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 公路路政管理人员违反本条例规定的，由其主管机关按照管理权限给予行政处分或者经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 乡村公路损失赔偿费用于乡村公路维修，所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起三十日内申请行政复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起三十日内向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 本条例下列用语的含义是：
“乡村公路”是指经自治县交通主管部门认定，联接乡（镇）、村之间及其与外部联络的，能行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
“乡村公路用地”是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）以外一米范围内的土地。
“乡村公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。
第四十五条 自治县人民政府可以制定实行本条例的具体办法。



1995年3月31日
最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖案的电话答复

1990年3月23日，最高法院民事审判庭

湖北省高级人民法院：
你院请示王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案，经研究，我们同意湖北省高级人民法院审判委员会的倾向性意见，即房屋买卖关系有效，但未履行完的协议应继续履行；被上诉人应到县人民政府补办审批手续。

附：湖北省高级人民法院关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案的请示报告 鄂法（89）民行字第9号
最高人民法院：
关于我省咸宁地区王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖关系是否有效一案。请示如下：
王三槐之父王甫腾原在通城县隽水镇民主路88号处有砖木结构住房一栋。通城县商业局隽水商业综合公司（原为通城县商业科城关合作商店）隽水镇北门桥头饮食店地处后街，生意萧条。该合作商店负责人黎炳龙为增加营业额。于1968年9月向王甫腾提出暂时租用其门面房开饮食店。王甫腾以人口多，其子王三槐要结婚用房等理由不愿出租。经做工作。双方口头约定：王甫腾将其铺面房一间，账房一间，走廊一段计面积58．81平方米租给隽水商业综合公司使用。月租金8元。租期至王三槐结婚时止。次年3月王三槐结婚前。王家要求退房，黎炳龙违背口头约定，执意不退。王三槐婚后，与父亲、兄嫂、侄儿，祖孙三代八口挤在未出租的房屋内居住。1970年，王三槐夫妇只好在外先后三次租房居住，王甫腾也搬至所在单位单人宿舍居住。在此期间，王家多次要求解除租赁关系。并采取提高租金、停收租金等办法要求退房，合作商店饮食店以无处可搬为由坚持不退房。1975年11月15日，王甫腾将房产分给了二个儿子，王三槐分得了出租的那部分房产，从同年12月份起营业。1976年初，王三槐夫妇在外租不到房住。除口头要求对方退房外，还于同年四、五月间三次书面要求停租退房，王三槐所在单位也出具了王三槐无房居住的证明。对方以“正街门面不能作住房，要由国家统一安排、繁荣市场”等理由不愿意退房，只同意将承租的房屋作价购买。王家父子在迫不得已的情况下，与通城县城关合作商店饮食店达成卖房协议。其内容为：我饮食业于1968年租了王甫腾的房子。可今时情况有变化，王甫腾的儿子王三槐在外面租住的房子，租主已断了租路。在这种情况下，饮食业既没有房子换给三槐住，也更不能将门面退还原主，在这种进退两难的情况下，双方同意达成如下协议：一、将房屋出售给饮食业，其价格楼房每平方30元。有楼脚无楼板房每平方20元；二、用卖房金额另做房子，木材由合作商店解决杉木指标一立方米，其它材料由卖方（王甫腾）自理。买方（饮食业）一概不负责任。”该协议由房管部门审查，将楼板房每平方30元降至25元，无楼板房每平方20元降至18元，按审定价格折算为1382．26元。原双方协定为1，800元，在给付价款时，卖方要求按1，800元执行，买方将1，800元与1382．26元之间的差额417．74元采取变通的办法作为搬家费补给了王三槐。1976年5月28日办理了房屋过户手续。协议第二条买方至今未予履行。王三槐卖房后，自建平房二间，后又增建三间，建筑面积为96．23平方米。1988年6月15日，王三槐向通城县人民法院起诉，要求认定原房屋买卖关系无效。将其房屋返还，第一审法院于1989年6月22日裁定驳回起诉。王三槐不服裁定提出上诉。第二审法院在审理该案中请示我院。经我院审判委员会讨论有二种意见：一种意见认为，这起房屋买卖关系无效，法律不予保护。其理由：一是买卖关系实质要件不具备，卖方不是真实意思的表示，是在迫不得已的情况下签订的房屋买卖协议；二是这起房屋买卖没有经过县以上人民政府的批准，根据最高法院1984年4月17日〔84〕法研字第5号批复精神，这起房屋买卖关系原则上无效；三是房屋买卖合同（协议）不具备书面合同的必要形式，均未载明买卖房屋的位置、面积、结构、价款、合同订立的日期等。第二种意见认为，这起房屋买卖关系应有效，法律应予保护。一是买卖双方签订了协议，经过房管部门准许买卖，并过了户；二是价款基本合理，是等价有偿的；三是买方交付了房款，实际占有使用该房屋十余年，卖方住房困难问题已经解决。从本案的实际出发，应认定这起房屋买卖关系有效。我院倾向后一种意见。
以上报告，请批示。
1989年12月28日