锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法的通知
辽宁省锦州市人民政府办公厅
锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法的通知
锦政办发〔2009〕25号
各县(市)区人民政府,市政府各部门：
经市政府同意，现将修订后的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法》印发给你们，请遵照执行，锦州市人民政府办公厅2007年3月22日印发的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法》同时废止。
二○○九年三月二日
锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法
第一条 为规范我市农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位及国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市、县（市）区劳动和社会保障行政部门负责做好本行政区域内的农民工工资支付管理与监督工作，其他有关行政管理部门按照各自职责，做好农民工工资支付管理有关工作：
（一）建设行政部门负责对建筑行业的执法检查，依法查处无资质单位非法施工和非法分包、转包工程和拖欠工程款案件，检查建设单位和施工企业未缴纳工资保证金、无施工许可证非法开工等违法违规行为，并配合劳动和社会保障行政部门查处建设领域拖欠农民工工资案件；
（二）公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件；
（三）工会组织负责劳动保障法律法规的宣传以及对在农民工队伍中执行劳动保障法律法规情况的监督检查工作，参与处理拖欠农民工工资案件；
（四）信访部门负责农民工上访案件的登记受理和协调解决，不能协调解决的，要及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办工作；
（五）其他司法、行政等部门应当按照各自职责，共同做好农民工工资支付工作。
第四条 用人单位招用农民工时，必须按照《辽宁省劳动合同规定》与其签订劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动和社会保障行政部门进行用工登记。
劳动合同应当载明以下内容：劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。
建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。
第五条 用人单位不得拒绝与农民工签订劳动合同，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得以任何理由扣押与农民工签订的劳动合同文本，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物。
第六条 农民工上岗前，用人单位必须对农民工进行劳动保障法律法规培训，并记入个人档案。
第七条 用人单位必须以货币形式按月或按劳动合同约定的方式足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等形式替代，不得规定农民工在指定地点、场合消费，也不得规定农民工的消费方式。
用人单位支付农民工工资不得低于用工所在地的最低工资标准。
有条件的用人单位可在指定银行为农民工本人办理个人工资账户，委托银行发放农民工工资。
第八条 用人单位要建立健全农民工考勤和工资报表制度，书面记录农民工的出勤情况，每月与农民工核对并由农民工本人签字。
用人单位支付工资时应当填写农民工工资支付名册，由农民工本人签字领取。因特殊情况本人不能到场的，应当书面（附本人有效身份证件）委托他人代为领取。
农民工工资支付名册应记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等内容，并保存两年以上备查。
第九条 严禁建筑施工企业将工程转包给无资质的自然人。施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责。施工总承包企业因转包、违法分包造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任，并由施工总承包企业先行支付农民工工资。
第十条 用人单位必须将工资直接发放给农民工本人。建筑施工企业严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
第十一条 用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在劳动关系解除或者终止之日起两个工作日内一次付清农民工工资。双方另有约定的除外。
第十二条 建设单位支付工程款，必须以法定货币形式支付，严禁以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付，垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
第十三条 建立建设领域农民工工资支付保证金制度。
（一）建设单位和建筑施工企业应在建设工程项目合同签订后15日内，按工程合同价款各2%向市政府指定的银行专用账户存入工资保证金，由劳动和社会保障行政部门实行专户管理。
（二）建设单位和建筑施工企业须出具工资保证金银行存款凭证到劳动和社会保障行政部门开具《锦州市建设项目缴纳农民工工资保证金证明》，建设行政管理部门凭此证明方可办理开工等手续，发放施工许可证。
（三）建设行政主管部门严禁开工建设不足额缴纳工资保证金的结转和新建工程项目。
（四）建筑施工企业在工程施工期间，如发生无故拖欠或克扣农民工工资行为，劳动和社会保障行政部门责令限期整改，建筑施工企业在限定期限内仍不支付工资的，劳动和社会保障行政部门应当以农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资，其中不足部分由建筑施工企业承担。
（五）工程建设项目竣工验收后，未发生拖欠和克扣农民工工资的建筑施工企业，填报《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门确认核实后，专用账户银行依据核准的《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，在工程建设项目竣工验收后一个月内，将农民工工资保证金本金和利息全额返还；工程建设项目施工期间，已发生拖欠和克扣农民工工资的，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门直接支付部分农民工工资保证金的，只返还剩余部分本金和利息。
建设单位缴纳的建设项目农民工工资保证金返还应在建设项目竣工结算后一个月内进行。
第十四条 建立健全对用人单位农民工工资支付行为的监督检查制度。
（一）劳动和社会保障行政部门会同建设、公安、工会、信访、维稳等部门每季度开展一次对建筑施工企业农民工工资支付情况的专项检查。
（二）劳动和社会保障行政部门会同各行业主管部门定期对其他用人单位农民工工资支付情况进行监督检查。
（三）对农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资支付情况实施重点监控。
（四）对用人单位农民工工资支付情况实行月报表制度。
第十五条 任何组织和个人对违反法律法规、规章和国家有关规定，侵害农民工合法权益的行为，有权向劳动和社会保障行政部门、建设行政部门和有关部门举报投诉。
对因同一事引起的集体投诉，投诉人应推荐代表投诉。
第十六条 用人单位有下列行为之一的，劳动和社会保障行政主管部门应当责令其限期改正；逾期未改正的将依据有关劳动保障法律、法规和规章对用人单位依法进行处罚：
（一）未与农民工依法签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；
（二）采用欺诈或胁迫等手段与农民工签订劳动合同的；
（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；
（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付的工资低于用工所在地最低工资标准的；
（五）未在规定时限内到劳动和社会保障行政部门办理用工登记的；
（六）未按规定报送农民工工资支付情况报表的；
（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。
第十七条 凡拒不缴纳工资保证金的用人单位，由劳动保障行政部门依法对其进行行政处罚，并通过新闻媒体予以曝光。
第十八条 建设行政主管部门和劳动部门要分别建立不良记录档案，建设单位拖欠工程款达一年以上，经两次督促仍不改正的，由建设行政部门取消其开发建设资格，不得重新进入建设市场。
第十九条 恶意拖欠和克扣农民工工资造成不良社会影响的建筑施工企业，由建设行政部门对其给予停止参与工程投标资格，不予办理企业资质审核，吊销负有直接责任的项目经理岗位证书或执业资格证书，依法清出建筑市场。
第二十条 用人单位恶意拖欠农民工工资，情节严重的，依法责令停业整顿；仍不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十一条 各级政府及相关部门拖欠工程款的，经两次督促仍不改正的，对主要领导和分管领导作出相应的行政处分。
第二十二条 农民工务工时应主动要求用人单位与其签订劳动合同。务工期间，因农民工本人原因未与用人单位签订劳动合同的，或其权益受到侵害未能在三十日内投诉的，农民工本人应负相应的责任。
第二十三条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关对用人单位法定代表人或者负责人依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本办法所指的建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
第二十六条 本办法所指的农民工，是指本人户口为农业户口，主要在城镇从事非农产业的人员。
第二十七条 本办法由劳动和社会保障行政部门负责组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
上海市深井管理办法
上海市人民政府
上海市深井管理办法
（一九七九年十一月十七日原上海市革命委员会修订发布）
第一章 总则
第一条 为了保护和合理使用地下水源，防止地面沉降，严格控制深井用水，特制订本办法。
第二条 凡是井管深度从地面往下超过十公尺的水井，称为深井，都应按照本办法的规定进行管理。
第三条 本市各单位需要用水时，应首先考虑使用地面水，如确实必须取用地下水，应按照本办法的规定，向深井管理部门（上海市公用事业局主管，日常工作由上海市自来水公司承办）办理申请手续。
第四条 凡取用地下水的单位，应积极采取重复使用、综合利用等节约用水措施，防止地面沉降，限制污水排放。
第五条 深井回灌是稳定地面沉降的重要措施。凡在上海市自来水公司管网到达范围内使用深井的单位，必须进行回灌。如因对水质有特殊要求而不能回灌的，须经深井管理部门同意后，方可不灌。
第六条 为了合理平衡地下水取用量，深井管理部门有权对深井用户进行统一调度，规定使用季节和取用限度，组织有水单位之间互相支援；对于现有深井井位过密，取用量过多，使用不合理，浪费地下水源，或有其他违反本办法规定的单位，必要时有权停止其使用。
第二章 凿井管理
第七条 凡需开凿深井的单位，必须先向深井管理部门申请，提出用水资料及井位图，经审查同意，发给证明文件后，方可向主管机关上报施工计划，经批准后再向凿井施工单位落实施工，凭证明文件向机电设备供应部门订购深井水泵。
第八条 施工单位凭同意凿井的证明文件签订合同，落实施工条件后，填具工程请照单，向深井管理部门申请发给凿井执照，领得执照后，在限期内施工，并按全部工程费的百分之一交纳执照费，在未领得执照前不得施工。
第九条 施工单位应按深井管理部门核定的井位施工。如必须改变井位时，应由使用单位和施工单位会同深井管理部门复核同意；未经同意，不得更改。施工时，应每隔三米采取地层砂样，按规定排列，完工后交使用单位备查。如深井管理部门亦需砂样时，应事先提出，由施工单位送交备查。
第十条 凿井完工后，施工单位应通知使用单位和深井管理部门到场验收，测量静水位、动水位及深井出水量等资料，由三方会同签证。如不符合验收标准，应由施工单位负责处理。施工单位应填具竣工报告单和地层资料送深井管理部门备查。
第十一条 为了掌握地下水动态，加强深井管理，凡新凿深井应装置计量仪表、测水位孔和设置必要的原始记录。
第三章 深井的使用、修理及回灌
第十二条 使用单位应制订深井运行、维护和定期检修等管理制度，指定部门及专人负责管理。深井管理人员名单应报送深井管理部门，并接受指导，负责提供有关资料。
第十三条 使用单位应按规定定期向深井管理部门报送深井汲水量。如水表发生故障等情况，使用单位可随时通知深井管理部门及时调换。有条件测定水位的深井，应定期测量地下水水位。
第十四条 深井运转过程中如发现有出砂、震动、异声等失常情况，使用单位应立即停用进行检修。如情况严重，需要委托施工单位进行修理时，施工单位应安排力量及时修理。修井完工后应做好检修报告，除交使用单位存查外，应抄送深井管理部门。
第十五条 使用单位因深井水泵损坏或型号过于陈旧等原因需要调换时，应先向深井管理部门申请，经审核同意后向机电设备供应部门订购。
第十六条 市区和近郊区的深井，要实行计划用水。采用量由深井管理部门根据市地质部门提出并报经市有关领导部门核准的回灌和采用计划，一年一度分配至各主管局下达给各使用单位。使用单位必须严格按照计划执行，不得超用。
第十七条 凡在上海市自来水公司管网到达范围内使用深井以及郊县各工业生产单位使用深井，其采用量全部按上海市自来水公司规定的工业用自来水价格收费，每年在夏用结束后，结算一次。
第十八条 凡在上海市自来水公司管网到达范围内用自来水回灌，回灌单位不负担水费。
第十九条 如发现超计划用水，使用单位的领导要作书面检查，超计划部分水量按规定的工业用自来水价格十倍收费。
第四章 深井的停用和报废
第二十条 凡废井及长期停用的深井，使用单位在未征得深井管理部门批准同意前，不得擅自修理或恢复使用。如擅自启用，使用单位除应作书面检查外，按超计划用水处理。
第二十一条 为了防止地面深降，深井管理部门可动员停用深井的单位进行回灌，各单位应从全局出发积极协作；如需将停用的深井作为地下水动态长期观察孔或水准标志等用途时，各单位也应配合。
第二十二条 因损坏严重或建造房屋等需报废深井，经施工单位鉴定确属无法修复使用的，可向深井管理部门申请报废，经核准后，使用单位应按规定将深井填实，避免地下水质受到污染。如要拔除井管，应委托施工单位办理，拔除井管后，也应按规定办法把井孔填实。
第五章 水质
第二十三条 为了保护地下水水质，在凿井施工时，必须做好不同含水层的止水措施，同一深井只准在一个含水层取水。
第二十四条 凿井完工后，使用单位应及时通知深井管理部门取水样进行化验，深井管理部门应把化验结果通知使用单位和施工单位，使用单位按规定缴纳化验费。
第二十五条 深井使用期间，如果水质发生问题，使用单位应报卫生防疫部门鉴定，也可报深井管理部门协助进行水质化验。
第二十六条 为了防止地下水水质受到污染，使用单位应按国家水源防护规定进行防护。不准在深井水源防护地带内设置污水沟坑、厕所等构筑物，并应防止生活污水或工业废水、废渣等进入深井。未经深井管理部门同意，不准把其它水源灌入深井。
第二十七条 深井水的回用水，经过净化处理，水质符合生活饮用水标准的可以回灌，但必须征得深井管理部门检验同意。在结算水费时，可扣除回用水回灌量的因素。
第六章 附则
第二十八条 本管理办法自发布之日起施行。原由上海市人民委员会于一九六三年六月发布的《上海市深井管理办法》同时废止。