黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[2000]28号


黑河市人民政府关于印发《黑河市全民义务植树实施办法》的通知


各县（市）区人民政府，中、省、市直各单位：
《黑河市全民义务植树实施办法》已经2000年4月29日第3次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二000年五月三十日



黑河市全民义务植树实施办法




第一章 总则
第一条 为广泛、扎实地开展全民义务植树运动，改善生态环境，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河行政区域内的全部单位和居民。
第三条 全民义务植树运动坚持条块结合，以块为主的原则，采取义务植树单位与林权、地权单位互惠互利的方式进行，依靠社会各方面力量，做到全民参与，讲求实效，促进国土绿化。
第四条 本办法由县（市）区政府绿化委员会负责组织实施，林业、公用事业、水利、交通、农业等有关部门配合。

第二章 规划和任务
第五条 义务植树规划的编制和审批:
（一）黑河城区的义务植树规划由黑河市公用事业管理局编制，报市政府审批；
（二）县（市）城区及建制镇的义务植树规划由当地城市建设管理部门编制，报同级政府审批；
（三）农村义务植树规划由乡镇林业工作站统一编制，报所在地政府审批；
（四）国营农牧渔场、江河堤防、水库周围和公路、铁路两侧的义务植树规划由归属单位编制，报主管部门审批。
第六条 对批准的义务植树规划，必须认真组织实施，确保规划落实。变更规划时，必须经原审批机关批准。
第七条 男11岁至60岁，女11岁至55岁，除丧失劳动能力者外，每人每年应一次完成义务植树3-5 棵或承担相应劳动量的育苗、管护和其它绿化任务。
第八条 义务植树与相应劳动的折算
（一）可与义务植树折算的相应劳动包括：乔、灌、花、草的育苗，义务植树活动中的整地、挖穴，参加城镇绿化和城乡公有树木、花草的浇水、灭虫、修枝、除草、松土、施肥、保护，造林绿化的宣传动员、规划、设计、施工指导、检查验收、车辆运输等劳动。
（二）折算标准：
１、育苗1平方米相当于植树4株；
２、扦插育苗50穗相当于植树1株；
３、铺种1平方米草坪相当于植树4株；
４、栽植1平方米花草相当于植树2株；
５、栽植1平方米花坛相当于植树6株；
６、栽植1延长米绿篱相当于植树2株；
７、按指定树种采集500克种子相当于植树4株；
８、参加1天造林整地或挖坑劳动相当于植树4株；
９、承担义务植树活动运输任务的大型货运车辆，每台班相当于植树100株；小型货运车辆每台班相当于植树50株；
１０、制做并安装栏杆，按实际造价每2元相当植树1株；
１１、参加城镇绿化和城乡公有树木、花草的浇水、浇水、灭虫、修枝、除草、松土、施肥等配套劳动，相当于植树4株；
１２、参加1天造林绿化的宣传动员、规划设计、施工指导、检查、验收等活动，相当于植树4株。
第九条 对承担义务植树任务的人员，由所在单位、乡镇政府和街道办事处据实统计，并将统计数字上报当地绿化委员会。
第十条 各县（市）区绿化委员会根据各单位、乡镇政府和街道办事处上报统计数据，结合相应义务植树规划分配任务，在进行义务植树活动的前一周下发《义务植树通知书》。
第十一条 因特殊情况无法完成义务植树任务的单位和人员，可向当地绿化委员会提出以资代劳申请，经批准后由绿化委员会收取代劳资金并负责安排其他人员完成相应义务植树任务。
第十二条 以资代劳费的标准是：城镇居民每人每年6元，农村居民每人每年4元。经批准以资代劳的单位和个人的以资代劳费，机关、企事业单位的由县（市）区绿化委员会（建制镇为林业工作站）按各单位实际在册人数收缴；不在机关、企事业单位工作的由街道办事处负责组织收缴后，上交县（市）区绿化委员会或镇林业工作站；农村居民由村民委员会负责收缴后，上交乡（镇）林业工作站。
第十三条 绿化委员会、林业工作站对收缴的义务植树以资代劳费，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作它用。

第三章 义务植树的组织形式
第十四条 义务植树的形式
（一）市区和县城
１、公共场地绿化，由当地城市绿化主管部门定地块，出苗木，组织全民义务植树义务承担人栽植。
２、企业厂区和自有生活区绿化，由企业自行负责。
３、义务植树基地建设，由当地绿化委员会规划，义务植树单位出苗木，并包栽、包活、包成林、包管护。
（二）乡镇和村屯
１、乡镇义务植树基地，由乡、镇政府规划，由村出苗木，并包栽、包活、包成林、包管护。
２、村民义务植树，由村出苗木并向各家各户落实任务。
３、外驻单位义务植树，由乡、镇政府规划并下达任务，由外驻单位出苗木、包栽、包活。
（三）国营农林牧渔场对辖区的全民义务植树活动，可独立规划，确定地块，统一栽植或实行分户包栽。
第十五条 义务植树成活率标准：
（一）当年栽植的树木成活率在85％以上；
（二）3年后树木保存率在80％以上。
第十六条 义务植树完成后，各单位应认真自验。在此基础上，由各级绿化委员会组织联合验收和抽查验收。
第十七条 各地、各有关部门应建设为义务植树提供苗木的苗圃，面积规定如下：
（一）城市苗圃应为建成区总面积的3％左右。
（二）农村苗圃不低于耕地总面积的1％。
（三）水利、交通、铁路等部门要按规定建设苗圃。
第十八条 义务植树的时间，由各县（市）区政府自行确定。

第四章 义务植树的权属和管护
第十九条 权属
（一）在国有林业用地上栽植，有经营单位的，归经营单位所有；无经营单位的，由当地政府所有并指定单位负责管护。
（二）在集体土地上栽植的，归集体单位所有。
（三）企业、机关或个人在厂区、自有生活区和庭院栽植的，归企业、机关或个人所有。
（四）签订协议或合同的，按协议或合同的规定确定权属。
第二十条 义务植树权属确定后，由市、县（市）区政府颁发权属证书，明确权益和义务，实施依法管理。
第二十一条 公共绿化义务植树苗木费通过下列渠道解决：
（一）城市在城市维护费中支出；
（二）农村由林权所有单位负责；
（三）国营农牧渔场以及农村江河堤防、水库周围和公路、铁路两侧的绿化苗木费，由各主管部门安排；
（四）其它有条件的单位也要为义务植树出资作贡献。
第二十二条 对义务栽植树木和现有林木，必须加强培育管护，确保成活成林。各权属单位和承担管护义务的单位，应组织专业队或确定专人负责管护。同时，要严肃法制和纪律，制定林木管护制度和乡规民约，确保林木、绿地不受侵占破坏，对违规者给予经济处罚，直至追究法律责任。
第二十三条 义务栽植树木的采伐更新，依据国家法律、法规、规章的有关规定进行。

第五章 管理机构及职责
第二十四条 各级绿化委员会是各地义务植树活动的牵头部门，其职责是：
（一）贯彻、执行有关义务植树的法律法规和规章制度；
（二）督促检查义务植树规划实施情况；
（三）协调义务植树中的问题，督促有关部门和单位完成义务植树任务；
（四）交流信息，总结和推广先进经验，组织评比表彰；
（五）组织义务植树的技术培训、咨询和宣传教育。
第二十五条 乡、镇政府和街道办事处以及水利、交通、农牧渔业、铁路等单位，应建立相应的义务植树组织或指定人员，负责规划义务植树工作，组织开展义务植树活动，完成义务植树任务。
第二十六条 各级义务植树活动的组织管理人员，必须严格执行本规定，尽职尽责工作，不得利用职权徇私舞弊。

第六章 奖励与处罚
第二十七条 对具备下列条件之一的单位和个人，由各级绿化委员会给予表扬或奖励：
（一）完成和超额完成《绿化责任状》规定各项指标的；
（二）在义务植树和义务植树管理方面有突出贡献或取得显著成绩的。
第二十八条 对违反本办法规定的单位和个人，各级绿化委员会在有关部门的配合下可依据有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十九条 当事方对行政处罚不服的，可依据《行政复议法》、《行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不执行处罚决定的，各级绿化委员会可申请人民法院强制执行。
第三十条 进行经济处罚使用财政部门统一印制票据，实行罚缴分离。

第七章 附则
第三十一条 驻黑河行政区部队的义务植树，按有关规定执行。
第三十二条 本办法由市绿化委员会负责解释，自发布之日起施行。



河北省人民政府


河北省人民政府令


〔2012〕第14号



《河北省餐厨废弃物管理办法》已经2012年12月11日省政府第113次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。


省长张庆伟
2012年12月24日



河北省餐厨废弃物管理办法



第一章 总 则
第一条 为加强餐厨废弃物管理，促进资源循环利用和餐厨废弃物无害化处理，保障食品安全和公众身体健康，根据《河北省城市市容和环境卫生条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动。
第三条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。
前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
第四条 餐厨废弃物的治理，遵循减量化、资源化、无害化的原则。
第五条 省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省餐厨废弃物的监督管理工作。
设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、环境保护、交通运输、国土资源、食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、财政、商务、价格、农业、公安等有关部门按各自职责，做好餐厨废弃物相关监督管理工作。
第六条 县级以上人民政府应当支持餐厨废弃物处置设施项目建设。采取多种措施，鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、节约用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生;通过经济、技术等手段，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。积极推行餐厨废弃物收集、运输和处置的市场化运作模式。
第七条 餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由当地人民政府适当补贴，并组织制定统筹解决措施。
第八条 餐饮行业协会和市容环境卫生协会应当发挥行业指导作用，制定相关标准，规范行业行为，推广减少餐厨废弃物的方法，将餐厨废弃物的管理纳入餐饮企业等级评定和环境卫生达标范围。
第二章 规划和建设
第九条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门编制的环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。
有条件的地区，可以按区域统筹的模式，规划建设区域性餐厨废弃物处置设施。
第十条 餐厨废弃物收集、处置设施建设，应当符合城市环境卫生专项规划。
餐厨废弃物处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
第十一条 餐厨废弃物处置设施建设项目，由设区的市和县（市）人民政府投资主管部门审批或者核准。投资主管部门审批或者核准项目时，应当征求同级人民政府市容和环境卫生主管部门的意见。
跨行政区域范围服务的餐厨废弃物处置设施建设项目，由共同的上级人民政府投资主管部门审批或者核准。上级人民政府投资主管部门在审批或者核准项目时，应当征求同级人民政府市容和环境卫生主管部门的意见。
第十二条 餐厨废弃物收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行有关法律、法规、规章和技术标准。
第十三条 餐厨废弃物收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，向当地人民政府住房和城乡建设主管部门办理竣工验收备案并报送建设工程项目档案，同时告知当地人民政府市容和环境卫生主管部门。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第三章 收集和运输
第十四条 从事餐厨废弃物收集和运输，应当经省人民政府住房和城乡建设主管部门批准，取得许可证书，并具备下列条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资金不少于三百万元人民币；
（二）有具备分类收集功能的全密闭专用收集容器；
（三）有十辆以上具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的餐厨垃圾运输专用车辆；
（四）有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（五）法律、法规规定的其他条件。
未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物收集和运输活动。
第十五条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门原则上通过招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物收集和运输企业，并与其签订餐厨废弃物收集和运输协议。餐厨废弃物收集和运输协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容。
第十六条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定：
（一）对餐厨废弃物分类存放；
（二）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器并保持正常使用；
（三）产生废弃食用油脂的，安装符合有关技术要求的油水分离器或者隔油池等污染防治设施设备；
（四）建立餐厨废弃物产生台账，并在每月末向所在地市容和环境卫生主管部门报告月餐厨废弃物的种类、数量；
（五）餐厨废弃物不得随意倾倒、堆放，不得将餐厨废弃物投放或者排入生活垃圾收集设施、污水排水管道、雨水管道等市政公共设施及河道、渠道、湖泊、水库等场所；
（六）餐厨废弃物不得出售、倒运；
（七）与餐厨废弃物收集和运输企业签订书面协议，在餐厨废弃物产生后24小时内将餐厨废弃物交给与其签订协议的餐厨废弃物收集和运输企业，不得将餐厨废弃物交给其他企业或者个人收集和运输。
第十七条 从事餐厨废弃物收集和运输的企业应当遵守下列规定：
（一）建立餐厨废弃物收集、运输台账制度；
（二）餐厨废弃物产生、收集、运输和处置实行联单制度；
（三）按环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收集和运输餐厨废弃物，每日到餐厨废弃物产生单位清运餐厨废弃物不得少于一次；
（四）用于收集、运输餐厨废弃物的车辆，应当为全密闭自动卸载车辆，确保密封、完好和整洁；
（五）将收集的餐厨废弃物运到符合本办法规定的餐厨废弃物处置场所。
第十八条 将餐厨废弃物运往本设区的市、县（市）行政区域外处置的，餐厨废弃物收集和运输企业应当报当地人民政府市容和环境卫生主管部门备案，并提供下列材料：
（一）处置单位营业执照复印件、处置许可证复印件;
（二）处置单位生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料;
（三）处置单位所在地人民政府市容和环境卫生主管部门同意接收处置的证明。
第四章 处 置
第十九条 餐厨废弃物应当由取得许可证的企业集中处置。
从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当经省人民政府住房和城乡建设主管部门批准，取得许可证书，并具备下列条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，日处置能力小于一百吨的，注册资金不少于人民币五百万元，日处置能力大于一百吨的，注册资金不少于人民币五千万元；
（二）选址符合城乡规划，并取得相应的规划许可文件；
（三）采用的技术、工艺符合有关标准；
（四）具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（五）具有可行的餐厨废弃物处置过程中产生的废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案；
（六）法律、法规规定的其他条件。
未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物处置活动。
第二十条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门原则上通过招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物经营性处置服务企业，并与其签订餐厨废弃物处置服务协议。餐厨废弃物处置服务协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容。
第二十一条 禁止向食品类生产者出售餐厨废弃物或者将餐厨废弃物再利用加工食品类产品。
禁止使用未经无害化处置的餐厨废弃物喂养畜禽。
第二十二条 从事餐厨废弃物经营性处置服务的企业应当遵守下列规定：
（一）建立餐厨废弃物处置台账制度；
（二）餐厨废弃物处置与产生、收集、运输实行联单制度；
（三）按规定的时间和要求接收餐厨废弃物；
（四）按相关规定和技术标准，处置餐厨废弃物；
（五）处置过程中产生的废水、废气、废渣等符合环保标准，防止二次污染；
（六）使用微生物菌剂处理方法处置餐厨废弃物的，应当符合国家有关规定并采取相应的安全控制措施；
（七）按要求配备餐厨废弃物处置设施、设备，并保证其运行良好；
（八）在餐厨废弃物处置场(厂)设置餐厨废弃物贮存设施，并符合环境标准；
（九）按要求进行环境影响监测，对餐厨废弃物处置设施、设备的性能和环保指标进行检测、评价，并向当地人民政府市容和环境卫生主管部门及环境保护主管部门报告检测、评价结果；
（十）生产的产品应当符合相关质量标准。
第五章 监督管理
第二十三条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。
第二十四条 发展和改革部门应当积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，会同财政、住房和城乡建设等部门制定相关政策，建立激励机制，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，扶持相关企业发展，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。
农业部门负责畜禽养殖环节投入品的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。
质量技术监督部门负责食品生产环节监督管理，依法查处使用利用餐厨废弃物加工的油脂生产食品的违法行为。
工商行政管理部门负责食品流通环节监督管理，应当加强对流通环节经营食用油的监督，依法查处经营利用餐厨废弃物加工食用油等食品的行为。
食品药品监管部门负责食品餐饮服务环节监督管理，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，依法查处非法购买、使用以餐厨废弃物加工的食用油的行为。
环境保护部门负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监督管理污染防治设施运行及排污情况；负责食品生产经营单位污染防治设施的监督管理，依法查处超标排放油脂废水等环境违法行为。
商务部门负责餐饮业行业管理，引导餐饮企业建立健全餐厨废弃物各项管理制度，督促餐饮服务单位将餐厨废弃物交给收集和运输企业。
公安部门应当依法查处利用餐厨废弃物生产、加工食用油，以及明知是利用餐厨废弃物生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为。
第二十五条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举。
市容和环境卫生主管部门以及其他对餐厨废弃物负有监督管理职责的部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置违法活动投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，相关部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。
第二十六条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门及其他有关部门实施监督检查时，可以查阅、复制有关文件和资料，要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明和进入现场开展检查。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便。
第二十七条 餐厨废弃物收集、运输和处置中标企业由设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门列入餐厨废弃物收集、运输和处置企业目录，并向社会公布，接受社会监督。
第二十八条 设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门应当对餐厨废弃物处理设施设备运营状况和处理效果进行年度考核评价，公开考核评价结果。
第二十九条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门应当建立餐厨废弃物收集、运输和处置企业信用体系，利用网络平台及时将企业行为记录在案，并向社会公布，其记录情况作为企业投标的重要参考。
第三十条 餐厨废弃物收集、运输和处置协议到期，需要继续从事餐厨废弃物收集、运输和处置活动的，应当在有效期满30日前向当地人民政府市容和环境卫生主管部门申请办理延续手续。准予延续的，当地人民政府市容和环境卫生主管部门应当与餐厨废弃物收集、运输和处置企业重新订立经营协议。
第三十一条 餐厨废弃物收集、运输和处置企业不得擅自停业或者歇业。确需停业或者歇业的，应当提前6个月提出申请，市容和环境卫生主管部门收到申请45日内作出答复，在解除协议前，企业必须保证正常服务。
第三十二条 设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处置应急预案，建立餐厨废弃物应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物的正常收集、运输和处置。
餐厨废弃物收集、运输和处置企业应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范应急方案，并报设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门备案。
第六章 法律责任
第三十三条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者上级机关责令改正，对其主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定程序，核发餐厨废弃物收集、运输和处置许可证的；
（二）未按规定通过招标等方式确定餐厨废弃物收集、运输和处置企业的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报，未依法查处的;
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十四条 公民、法人或者其他组织未经许可，擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的，由市容和环境卫生部门、工商行政管理部门、公安机关依法予以取缔，查处和收缴非法运输工具、设施设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物擅自交给与其签订协议以外的其他企业或者个人的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，并纳入企业诚信记录，可处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由食品药品监管等负有监督管理职责的部门依法责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。
第三十六条 对使用废弃食用油脂的餐饮单位以及向食品类生产者出售餐厨废弃物或者将餐厨废弃物再利用加工食品类产品的单位和个人，由市容和环境卫生、工商行政管理、食品药品监管等负有监督管理职责的部门依法责令停止违法行为、停产停业整顿，直至吊销相关证照。
第三十七条 从事餐厨废弃物收集和运输企业违反本办法第十七条、从事餐厨废弃物经营性处置服务企业违反本办法第二十二条规定情形之一的，由市容和环境卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，解除与其签订的相关协议，并在3年内不再与其签订相关协议，与工商行政管理、环境保护等负有监督管理职责的部门依法吊销相关证照。
第三十八条 违反本办法规定，应当受到处罚的其他行为，由质量技术监督、工商行政管理、农业、食品药品监管等部门依照相关法律、法规和规章予以处罚。
第三十九条 违反本办法规定，干扰、阻碍市容和环境卫生主管部门以及其他对餐厨废弃物负有监督管理职责的部门正常履行监督管理职责的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理。
第七章 附 则
第四十条 本办法自2013年2月1日起施行。