沈阳市政府债务管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市政府债务管理办法
沈阳市政府令第17号
《沈阳市政府债务管理办法》业经2010年10月9日市人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月15日起施行。
市长：陈海波
二○一○年十月十五日
沈阳市政府债务管理办法
第一条为了加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门、单位，经批准依法举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和外债。
第三条本办法适用于我市各级政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家、省对政府债务管理另有规定的，从其规定。
第四条市和区、县（市）、开发区财政部门（以下称财政部门）统一管理本行政区域内政府债务工作。负责债务统计和上报；负责政府外债及上级财政部门转贷的政府内债的举借、使用和偿还的管理。
市发展和改革部门负责政府债务项目的立项审批和项目申报等相关管理工作；负责协调国家开发银行和融资机构的合作；组织协调国家开发银行贷款项目的策划、筛选、可行性研究及申请贷款的借款评审、合同签订。
市投融资管理中心负责编制我市年度政府融资计划，参与政府融资政策的制定及融资的概算、预算和决算；建立健全信用的、有效的还款机制和风险防范机制；指导区、县（市）和开发区的融资工作。
市发展建设资金管理办公室（以下称资金办）是我市国家开发银行贷款资金专门监管机构，对全市国家开发银行贷款资金的借入、使用和偿还实行全过程的统一归口管理。具体负责国家开发银行贷款项目借款合同管理；国家开发银行贷款项目资金使用审批管理；组织编制国家开发银行贷款项目偿贷预算；国家开发银行贷款债务偿还管理等。
市政府各部门应当按照职责分工，负责本部门政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报；对本部门政府债务的举借、使用、偿还进行管理；按照有关规定上报债务统计数据和情况。
各区、县（市）政府和开发区管委会负责本地区政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报，制定本地区政府债务的管理制度和规定；设置专门机构对本地区政府债务的举借、使用、偿还进行管理，按照有关规定上报债务统计数据和情况。
投融资机构是政府投融资项目的责任主体，负责政府项目和自主经营项目投资、建设、运营、偿债一体化管理，严格执行招投标、预决算审核等管理规定。
各级审计、监察机关应当按照各自职责，做好政府债务的监督工作。
市政府绩效考评工作领导小组办公室应当将政府债务偿还情况纳入市政府绩效考评工作中。
第五条举借政府债务应当遵循统筹兼顾、合理举借、控制规模、优化结构、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
第六条各级财政部门、发展和改革部门、资金办应当根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财政状况，制定本地区政府债务举借规划，合理确定债务总量。政府债务举借规划报本级政府批准后执行。
第七条政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
政府债务资金和偿债资金应当单独核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。
使用政府债务资金的单位（以下称最终债务人）应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条除法律和国务院另有规定外，各级政府不得发行地方政府债券。
第九条举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
第十条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。
政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
财政部门应当按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第十一条除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人。
第十二条投融资机构开展融资和担保应当执行国务院及省、市有关规定，规范融资行为。向银行业金融机构申请贷款应当落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。
第十三条投融资机构因承担公益性项目建设举借的政府债务，项目本身应当有稳定经营性收入，并主要依靠自身收益偿还债务。
对主要依靠财政性资金还款的公益性项目，不得通过投融资机构融资。
投融资机构因承担非公益性项目建设举借的债务，不作为政府债务管理。
第十四条各级政府设立投融资机构应当按照有关法律、法规的规定办理，足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入投融资机构。
各级政府在出资范围内对投融资机构承担有限责任。
第十五条最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的本级政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第十六条申请举借政府债务的单位，应当通过主管部门向同级财政部门、发展和改革部门、资金办提供下列资料:
（一）举借政府债务申请书；
（二）财务报告；
（三）需要提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项:
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率、用途；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）还款资金来源；
（六）最终债务人；
（七）其他应当提供的资料。
第十七条各级财政部门、发展和改革部门、资金办对前条所列资料进行审核后，应当报同级政府批准。但债务率超过100%的，应当经上级财政部门审核后，报上级政府批准。
对于需要上级政府或者财政部门、投融资机构转贷、担保的政府债务，应当由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件。
重大政府债务举借，应当经政府审查同意后提请同级人大常委会审议批准。
第十八条申请举借政府外债的单位，向财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
市发展和改革部门应当按照国家、省有关规定，办理纳入国外贷款规划项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批手续。
第十九条举借政府债务规模需要调整的，应当按照本办法规定程序办理。
政府及其所属部门必须在批准的规模内举债。
第二十条申请提供外债担保的，申请人应当向财政部门提供下列资料:
（一）担保申请书；
（二）经批准的可行性研究报告或者项目建议书；
（三）抵（质）押资产清单；
（四） 财务报告；
（五）需要提供的其他资料。
财政部门对前款所列资料进行审核后，应当报同级政府批准，并报上一级政府备案。
第二十一条符合下列要求的项目，可以批准举借或者提供外债担保:
（一）实施符合国家产业政策的项目；
（二）实施基础设施建设急需的项目；
（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
（四）政府认为应当举借或者提供担保，并符合国家有关政策的政府债务。
第二十二条有下列情形之一的，不予批准举借政府债务或者提供外债担保:
（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
（二）举借或者提供担保的政府债务用于国家明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务或者提供担保的其他情形。
第二十三条最终债务人应当按照经批准的建设内容，认真组织项目实施，控制项目成本，确保项目资金的使用效率。
第二十四条在政府债务项目建设过程中，凡工程、货物和服务标的额达到采购限额的，应当按照有关规定实行招标采购。
第二十五条最终债务人应当按照借款合同编制偿债计划，优先落实偿债资金，按时偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务；有担保人的，担保人应当依法承担责任；转贷的机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
第二十六条最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门和资金办办理登记手续。举借政府外债的，应当按照有关规定办理登记手续。
第二十七条使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，项目法人应当对政府债务资金的使用效益负责。
第二十八条最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。
第二十九条最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关、资金办提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
政府债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，作为对领导干部的考核内容。
第三十条对利用政府债务形成的国有资产，应当纳入国有资产管理范畴。
第三十一条下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源:
（一）企业税后利润和折旧；
（二）企业募集的股本金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的其他收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第三十二条属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第三十三条各级政府应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户管理。
第三十四条下列资金可以作为偿债准备金的来源:
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）处置国有资产的收入；
（六）其他资金。
第三十五条财政部门应当设立偿还政府债务专户。列入财政和部门综合预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按照预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。
第三十六条对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门和资金办有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，追偿到期债务。
第三十七条最终债务人应当每年向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门和人民银行报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府报送政府债务报告。
第三十八条企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门和资金办的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报发展和改革部门。
第三十九条各级政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理:
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的。
第四十一条具有监督、检查职能的财政、发展和改革、审计、监察部门、资金办发现最终债务人有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失的，应当告知有关部门，停止办理资金提取手续，追回项目债务资金，并依法追究项目单位和有关人员的行政责任和法律责任，并由最终债务人承担由此造成的损失。
第四十二条本办法自2010年11月15日起施行。
市级部门内设机构领导干部选拔任用工作办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝市组发[2003]317号
关于印发《市级部门内设机构领导干部选拔任用工作办法》的通知
市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：
经市委同意，现将《市级部门内设机构领导干部选拔任用工作办法》予以印发，请认真贯彻执行。
中国宝鸡市委组织部
2003年7月25日
市级部门内设机构领导干部选拔任用工作办法
为了进一步推进市级部门内设机构领导干部队伍"四化"进程，规范干部选拔任用工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》，结合我市实际，特制定本办法。
一、认真贯彻干部队伍"四化"方针，坚持党管干部，任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优和民主集中制的原则选拔任用领导干部。
二、适用范围
本办法适用于选拔任用市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委、市中级人民法院、市人民检察院工作部门和机关内设机构领导成员。
市委、市政府常设机构、派出机构、直属事业机构和市总工会、团市委、市妇联等人民团体以及市级各民主党派内设机构领导成员的选拔任用，参照本办法执行。
上述单位科级非领导职务的选拔任用，参照本办法执行。
三、选拔任用的基本条件和资格
（一）政治素质好，能认真实践"三个代表"重要思想，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，有一定的政策理论水平；
（二）有强烈的革命事业心和政治责任感，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；
（三）严于律已，坚持原则，公道正派，清正廉洁，团结同志，群众基础好；
（四）提任副科级领导职务应当具有两年以上基层工作经历，提任正科级领导职务应当在副科级领导岗位工作两年以上，提任副县级领导职务应当在正科级领导岗位工作三年以上，特别优秀的可破格提拔；
（五）一般应当具有大专以上文化程度；
（六）正、副科级领导干部的任职年龄，男一般不超过55周岁、女一般不超过50周岁，超过任职年龄界限的，改任为主任科员（不占本单位主任科员职数）；
（七）身体健康；
（八）人事教育科长应是中共正式党员。
四、任免权限和职数配备
市级部门的人事教育科长（包括未设人事教育简报从事本部门、本系统干部管理工作的科长，以下简称人教科长）和内设机构县级岗位人选由部门党组（党委）提出意见报市委组织部任免。其他科级干部由部门党组（党委）决定任免后，分别报组织、人事部门备案。
纪检组副组长、监察室主任任职继续按市纪委、市委组织部、市编办、市监察局《关于市级纪检监察机构设置人员编制和干部管理问题的通知》（宝市纪发[2001]21号）
五、选拔任用程序
选拔任用市级部门内设机构领导干部原则上都要通过竞争上岗的方式产生人选。实施竞争上岗，一般按下列程序和方法进行；
（一）公布职位。通过一定形式宣传竞争上岗的目的和意义，公布竞争职位、任职条件、竞争上岗的程序、办法等事项。
（二）公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员个人报名，也可采取个人报名、群众举荐、组织推荐相结合的办法。
（三）资格审查。由本部门党组（党委）依据竞争上岗的条件和有关规定对报名者进行资格审查。
（四）演讲答辩。由符俣条件者在机关全体干部职工和下属单位党政正职的范围内演讲，介绍个人工作简历、德才情况和做好竞争职位工作的设想，并就有关问题进行答辩。
（五）民主测评。在参加演讲答辩的人员范围内进行民主测评，充分听取群众意见。
（六）组织考察。根据竞争人员演讲答辩成绩以及民主测评结果，一般按考察以对象人数多于拟任职务人数的原则，集体研究，择优确定考察对象。
实行干部考察预告制
对确定的考察对象人选在一定范围内发布干部考察预告。
干部考察工作由部门人教科负责实施。考察组必须有两名成员组成，实行考察责任制。考察时依据干部选拔任用条件和不同职务要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察思想政治责质、业务能力、工作实绩。
考察谈话的范围和对象：
单位人数在20人以下的，部门所有工作人员。
单位人数在20人以上的：
1、部门领导班子成员和正副县级干部；
2、与考察对象所在科室有业务联系的下属单位党政主要负责人；
3、考察对象所在科室的全体工作人员；
4、本部门内设科室的负责人；
5、其他有关人员。
在考察过程中，须听取考察对象所在单位纪检组（监察室）和机关党组织的意见，由纪检组对拟提拔任职人选作出廉政鉴定。对考察人选必须形成书面考察材料，并归入本人档案。考察材料必须全面、准确、客观、公正地反映考察对象的情况。内容包括：
1、在重大政治斗争中的表现情况；
2、德才表现，工作实绩和主要特长；
3、主要缺点和不足；
4、竞争上岗和民主测评情况。
（七）酝酿
考察结束后，由人教科负责人向党组（党委）主要领导及分管领导汇报考察人选情况和意见后，采取分别征求领导班子成员意见的办法进行酝酿。
（八）讨论决定
部门内设机构领导干部由部门党组（党委）集体讨论作出决定，按照干部管理权限任免。
部门党组（党委）讨论决定干部任免事项，党组（党委）全体成员参加，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍，充分发表意见。与会人员对任免事项，应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有关问题不清楚的，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题，会后应当及时查清，避免久拖不决。
部门党组（党委）讨论决定干部任免事项，按照下列程序进行：
1、部门人教科向党组（党委）会成员印发拟提拔人选的《干部任免审批表》、考察材料、廉政鉴定、竞争上岗和民主测评结果，并由人教科负责人或考察组介绍考察人选的全面情况；
2、参加会议人员进行讨论；
3、以党组（党委）应到会领导成员过半数以上形成决定；
4、对作出任免决定的干部，由党组（党委）指定专人同本人谈话。
（九）任职
1、实行市级部门内设机构领导岗位任前公示制度。
提拔担任市级部门内设机构科级领导职务的，在党组（党委）讨论决定后、下发任职通知前，应当在本单位、本系统范围内进行公示。公示期一般为7-15天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。提拔担任市级部门内设机构县级领导职务的，由市委组织部决定任职后，在一定范围内公示。
2、实行市级部门内设机构领导岗位任职试用期制度。
提拔担任市级部门内设机构领导职务的试用期为一年。试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排。试用期间，履行试任职务职责，享受相应的政治、生活待遇，试用期内的干部一般不作交流。任职时间，自党组（党委）决定之日计算。
内设机构县级岗位和人教科长人选的任职，由部门党组（党委）向市委组织部通气后写出专题报告，并附干部任免审批表、干部考察材料、竞争上岗和民主测评结果、考察谈话情况、公示结果、廉政鉴定和党组（党委）会讨论记录（复印件）一式八份。
六、纪律
选拔任用市级部门内设机构领导干部必须严格执行本办法的各项规定，并遵守以下纪律：
（一）不准超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；
（二）不准以行政办公会、领导圈阅等形式、代替党组（党委）会集体讨论决定干部任免；
（三）不准临时动议决定干部任免；
（四）不准个人决定干部任免，个人不能改变党组（党委）会集体作出的干部任免决定；
（五）不准拒不执行上级派进、调出或调动、交流干部的决定；
（六）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；
（七）不准在机构变动和主要领导成员工作调动或换届时，突击提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；
（八）不推违反干部选拔任用的规定程序、党的纪律、法律规定及有关章程选任干部；
（九）不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；
（十）不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。
对违反本办法规定的干部任免事项，不予批准；已经作出的干部任免决定一律无效，由党组（党委）或者组织（人事）部门按照干部管理权限予以纠正，并按照规定对主要责任人以及其他直接责任人作出组织处理或者纪律处分。
实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他责任人的责任。
七、监督
市级部门党组（党委）在市级部门内设机构领导干部选拔任用工作中，应当认真执行本办法。部门负责人事工作的科室（部）要负责把好选拔任用程序关，坚持原则，公道正派，任人唯贤，严格遵守组织人事纪律，坚决抵制各种不正之风。
市委组织部对市级部门干部选拔任用工作和贯彻执行本办法的情况进行监督检查，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉、制止、纠正违反本办法的行为，燕对有关责任人提出处理意见或者处理建议。
部门纪检组（监察室），在自己职权范围内，对部门内设机构领导干部选拔任用工作实行检查监督。
八、本办法自发文之日起执行，由市委组织部负责解释。