刑事自诉案件审判监督有关问题的思考

穆永强


　　对刑事自诉审判活动监督，是检察机关在新时期所面临的新课题。建议尽快制定程序合法、监督有效、制约有序、体系完整的自诉审判活动监督法律法规，将检察机关对法院自诉审判活动的监督正式立法确认。

一、监督范围

　　1、自诉立案监督。告诉才处理的三类案件及被害人有证据证明的八类轻微刑事案件。司法实践表明，公安与法院因主客观原因及管辖认识上的误解，对案件管辖相互推委，将该属于法院立案管辖的自诉案件不予立案，直使公民诉求无门，造成社会的不和谐、家庭的不稳定，损害了法制的统一和司法机关形象。应当对自诉进行立案监督。
　　2、自诉审判活动监督。主要是对适用实体法和程序法情况，即适用法律是否正确，处理是否符合法律规定，程序是否合法，是否有恶意诉讼的监督。

二、监督原则

　　1、事后监督原则。从自诉双方当事人的法律地位看，有不对等控辩式诉讼与平等胜负式诉讼的兼容性。它与民事、行政诉讼双方当事人的法律地位有相同之处，也有不同点。所以，对自诉审判活动法律监督的原则，只能是事后监督。
　　2、当事人向检察机关申诉原则。自诉案件除《刑诉法》第一百七十条第三款规定的情形外，自诉当事人不服法院判决、裁定的，可以向检察机关提出申诉，检察机关依据当事人的申诉启动监督程序。
　　3、对自诉审判活动及审判人员违法情况监督原则。检察机关对自诉案件的监督包括两个方面，一是对自诉审判活动进行监督，而不是提出“审理意见”，只能通过抗诉，要求法院对发生错误的裁判进行再审，纠正其错误，不包括对诉讼当事人和其他诉讼参与人的监督；二是对审判人员权力异化和滥用审判权、 枉法裁判行为的监督，对其进行侦察起诉。维护法律权威，威慑违法者使其却步；教育守法者坚守法律底线并对自觉守法保持信心，从而净化执法环境，维护诉讼当事人合法权益。
　　4、自诉审判活动监督业务管辖原则。按照节约司法资源和提高效率原则，对自诉审判活动的检察监督，应当由检察机关的公诉部门承担为宜，可比照对民事行政审判监督程序进行事后监督。对《刑诉法》第一百七十条第三款规定的情形，对于立案监督及审判活动监督，可依据本法第一百八十一条规定，进行上诉程序的抗诉。

三、监督机制

　　检察机关对自诉审判活动进行监督，需要以检察理论创新为支撑，又需要精神上的超越和观念上的重塑，更需要制度创新和变革。它是理念思辨的成果，又是从现实司法实践中作出的常识性选择。
　　1、对自诉审判活动监督制约机制的理论创新，是落实党的十七大关于司法体制改革精神，认真践行社会主义法治理念的积极回应。通过理论创新推动制度创新以及其他各方面创新发展，不断在实践中探索前进，这是检察事业充满生机与活力、永不懈怠的源泉。
　　多年来的检察实践证明，检察理论创新在检察改革和发展中有决定性作用。理论创新是检察事业前进和发展的根本前提，也是检察事业保持旺盛生机的有力保障。
　　2、对自诉审判活动的监督，必须从理论上研究其实现的可行性，为制度创新提供保证。对审判活动进行监督，是当前检察理论研究和探索的重要课题。从理论上研究对自诉审判活动监督制约的合宪性、现实性、重要性和必要性，不仅要立足检察体制，更要立足整个民主与法制建设大局。顺应历史潮流，与时俱进，寻求在广阔领域创新检察监督制约机制的方法和途径。
　　3、研究建立监督有力、制约有效、程序严密的检察监督体系。研究完善对自诉审判活动开展监督的原则、范围、内容、方式、程序及手段，从法律和制度上确保对自诉审判活动开展监督的可行性和有效性。机制的创新来自于实践，只有建立在实践基础之上的机制创新才符合客观规律，才符合辩证唯物论，才能更切近于实际。

[参考文献]
[1] 田平安.民事诉讼法学.中国检察出版社，2001
[2] 孙宁华.行政诉讼法学.中国检察出版社，2001
[3] 中华人民共和国刑事诉讼法.1997


太白县人民检察院检察长 穆永强

河北省人民政府


关于加快我省软件产业和集成电路产业发展的若干规定
河北省人民政府
冀政(2001)21号



为加快我省软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业的创新能力和市场竞争力，带动传统产业优化升级，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号），结合我省实际，制定本规定。
一、指导思想和发展目标
（一）我省软件产业和集成电路产业的发展，要以国内外两个市场为导向，以体制创新和技术创新为动力，依托我省人才、技术和区位优势，大力引进国内外先进软件和集成电路技术、人才及资金，实现超常规发展，力争到2005年使我省软件产业销售收入占全省信息产业销售收入总额的15％以上，占国产软件市场的5％以上，到2010年我省软件产业的研究开发和生产能力达到国内先进水平。经过5到10年的努力，通信用集成电路开发与设计接近或者达到国际先进水平，成为国内通信用集成电路产业主要设计开发基地之一；硅材料与化合物集成电路生产能力位居全国前列，并有大量出口，技术水平接近国际先进水平，成为国内硅材料（含单晶硅片）与化合物集成电路生产基地之一。
（二）依托三河市燕郊经济技术开发区、石家庄市高新技术产业开发区和秦皇岛市经济技术开发区现有基础，到“十五”末期建立3个省级重点软件产业园区，力争建成一个国家级软件产业园区，并形成10至15家省级重点骨干软件企业，其中3至5家进入国家规划序列。
二、拓宽投融资渠道，加大政策扶持力度
（三）建立软件产业和集成电路产业风险投资机制。组建河北省信息产业风险投资有限公司，2001年度省财政厅安排一定数额的起步资金，同时吸收国内外风险投资基金和国内外企业、财团的资金，并鼓励非国有企业、民间团体以及个人投资入股。
（四）省计委、经贸委、科技厅要在制定年度计划时从其掌握的科技发展经费中各安排一部分，用于支持重点软件企业的软件开发、产业化项目或者作为孵化开办资金。对于国家重点软件和集成电路产业化项目，省有关部门要给予重点扶持，项目所在地政府要给予一定额度的地方配套资金。
（五）积极为软件企业在国内外上市融资创造条件。省、市有关部门要加强指导，组织软件企业进行上市培训，为其上市创造条件和提供服务。
（六）省外经贸厅和信息产业厅要优先为软件出口企业申请国家优惠利率的出口信贷资金、出口技改贴息资金和流动资金。
（七）大中型企业应当积极投资和发展软件产业，或者与科研单位、高等院校联合设立软件研究开发中心，促进产品结构和组织结构的调整，加快由传统产业向高新技术产业的转化。
（八）鼓励省外和境外企业在我省行政区域内设立合资、独资软件和集成电路生产企业。对符合条件的，省、市有关部门要按照程序抓紧审批或者报批。
（九）对增值税一般纳税人销售其自产的、具有自主知识产权的集成电路关键生产设备、专用材料和关键配套件，经认定为高新技术企业或者技术先进型、出口先进型企业的，享受相应的优惠政策。
（十）省内集成电路设计企业设计的集成电路，如在国内确实无法生产的，可在国外生产芯片，其加工合同（包括规格、数量等）经省信息产业厅认定后，进口时按照国家优惠暂定税率征收关税。
（十一）软件产业园区建设所需土地要依法征用，合理安排使用。园区应当缴纳的耕地开垦费，按照《河北省土地管理条例》规定的最低标准收取。经认定的软件企业，按照国家或者我省确定的最低标准收取其土地出让金，免收土地使用金和南水北调附加费；外商投资企业免缴场地使用费。
（十二）免征软件产业园区内软件企业新建或者新购置生产用房的交易手续费和产权登记费。
三、强化激励机制，加速人才引进与培养
（十三）软件企业可根据本企业经济效益自主建立收入分配激励机制，鼓励企业以股权、期权等多种形式对职工进行收益分配。
（十四）允许群体和个人持有的专利技术和非专利技术作价入股。凡从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业折价入股。经认定的科技成果，其作价金额占注册资本的比例可以达到35％，如投资各方另有特殊约定的，可不受此比例限制。
（十五）进入软件产业园区的软件系统分析员、系统工程师和具有程序员以上任职资格的软件开发人员，以及拥有专利技术进入园区创办软件企业的人员，准予本人、配偶及其子女在园区所在地落户，不受户口指标限制，并免征落户工本费以外的其他费用；其配偶和子女需要办理“农转非”的，当地计划、人事、劳动、公安部门要优先并从速办理。当地教育部门要安排其子女就近入学、入托。
到软件产业园区工作的软件专业本科以上（含本科）学历的应届毕业生，适用上述相关政策的规定。
（十六）省科技厅在省科学技术奖励中要向软件产业和集成电路产业倾斜。
（十七）省教育厅要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，重点依托高等院校和科研单位建立4至5个软件人才培养基地。当前有条件的高等院校要尽快申办设立软件专业硕士、博士培养点。理工科院校的非计算机专业应当设置软件应用课程，培养复合型人才。
（十八）省人事厅在工程技术人员技术职称评定工作中，要逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。
省教育厅要加强对中小学教师和学生的计算机应用知识培训。
（十九）省教育厅、外国专家局、科技厅和信息产业厅应当按照各自的业务范围设立专项资金，重点支持高层次软件科研人员到国外或者国内科研单位、企业和高等院校进修，聘请国内外软件专家来河北讲学和工作。
（二十）对国内外软件技术人员在我省创办、领办的软件企业，省计委、经贸委、财政厅、科技厅要在资金上给予一定支持。
（二十一）鼓励政府机关工作人员攻读软件专业硕士、博士学位，拿到国家承认的学位证书的，视其工作安排，由本单位给予适当补助。对创办或者领办软件企业的政府机关工作人员，5年内可保留其原来的身份不变。
（二十二）高新技术开发区中的高新技术软件企业人员出国或者赴港澳，实行一年内（其中赴港澳人员半年内）一次审批，多次有效。
四、开拓软件市场，保护知识产权
（二十三）鼓励省内企业在省外、境外建立办事机构，广泛开展合资合作，创立我省软件产业的对外窗口。省高新技术风险投资资金对此要给予一定支持。
（二十四）推进政府、企业和社会服务信息化建设，拉动全省软件产业的发展。各级政府要利用网络技术和数字化技术，实现办公自动化，推进政务信息化；加强企业信息网建设，实现产品设计、采购、生产、销售及管理的信息化，努力开展电子商务；要深入开发各类信息资源，搞好社会服务信息化工程建设。
（二十五）政府投资的重大工程和重点应用系统，在同等性能、价格、质量的条件下，优先由省内企业承担，并采用国产软件系统。
省内各级政府机构和预算拨款事业单位购买的软件，以及涉及国家主权和经济安全的软件，采用政府采购的方式进行。
（二十六）省版权局要积极推动软件著作权的申报登记工作，依据国家法律、法规对已经登记的软件予以重点保护。各级政府机构和企事业单位必须使用正版软件。省内任何单位和个人在其计算机系统中不得使用未经许可的计算机软件。
有关行政执法部门要互相配合，严厉打击盗版行为，并配合司法机关维护知识产权所有人的合法权益。
五、规范行业管理，搞好引导和服务
（二十七）省、市信息产业主管部门对本行政区域内（含各类开发区）的软件产业和集成电路产业实行行业管理和监督。
各级信息产业主管部门和质量技术监督部门要加强软件产品国家标准的贯彻执行。
（二十八）我省重点支持数据库管理系统、网络平台、信息安全、嵌入式系统、重大应用软件等软件的研究开发与产业化。省计委要会同省经贸委、科技厅、信息产业厅定期发布《河北省近期重点支持和鼓励发展的软件和集成电路产品指导目录》，引导资金投向。
（二十九）建立省软件行业协会，充分发挥协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究和贯彻等方面的作用。其活动经费原则上由协会成员共同承担，初期开办费用及有特殊需要的，省财政要适当给予支持。
省软件行业协会在国家软件行业协会和省信息产业厅的指导下开展工作。
（三十）省软件行业协会要严格执行国家有关规定，按照公开、公正、公平的原则，认真履行所承担的软件企业、软件产品和计算机系统集成商资质认定职能。软件企业名单由省软件行业协会初选，报省信息产业厅审核，并会同省税务部门批准后正式公布。
（三十一）集成电路企业的认定，由项目审批单位征求省信息产业厅和税务部门意见后确定。需国家审批认定的，由有关部门负责上报。
集成电路设计企业视同软件企业。按照程序认定后，享受软件企业有关税收政策。
（三十二）工商行政管理部门要简化软件企业的注册登记手续，自受理企业登记之日起15个工作日内提出审核意见，为企业办理有关手续。
（三十三）海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。
（三十四）统计部门应当逐步建立对软件产业的统计制度，在条件具备的情况下，将软件产品的产值和出口额纳入统计范围，并在信息产业目录中单独列出。
六、附则
（三十五）凡在我省行政区域内设立的软件企业和集成电路企业，经认定后，不分所有制性质，除享受国发〔2000〕18号文件、国家有关部门和我省支持高新技术产业发展的有关政策外，均适用本办法。
（三十六）各地区、各部门应当依据国发〔2000〕18号文件有关规定和本规定，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体的实施意见。
（三十七）本规定自下发之日起施行。


2001年4月25日