国家发展改革委员会


国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知

发改投资〔2009〕1550号


国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：
　　为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项通知如下：
　　一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。
　　二、申请调整概算时，应提交以下材料：
　　（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；
　　（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
　　（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；
　　（四）调整概算所需的其他材料。
　　三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
　　四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。
　　五、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。
　　六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
　　七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。
　　八、上述规定自本通知自发布之日起执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年六月十五日








试述仓储合同

韩召峰


　　仓储合同，又称仓储保管合同，是指当事人双方约定由保管人为存货人保管储存的货物，存货为此支付报酬的合同。该合同在性质上属商事合同。
　　仓储合同具有以下法律特征：
　　1.保管人须为有仓储设备并专事仓储保管业务的主体。
　　2.仓储合同的保管对象为动产。
　　3.仓储合同为诺成合同。
　　4.仓储合同为双务、有偿合同、不要式合同。
　　仓储合同的当事人双方于合同成立后给付义务：保管人须提供仓储服务，存货人须给付报酬和其他费用，双方的义务旧例有对应性和对价性，所以，仓储合同为双务、有偿合同。
　　5.存货方主张货物已交付或行使返还请求权以仓单为凭证。
这是仓储合同的重要特征。仓单是表示一定数量的货物已交付的法律文书，属于有价证券的一种，其性质为记名的物芭证券。仓储合同的存货人凭仓单提取储存孤货物，存货人或者仓单持有人以背书方式并经保管签字或盖章，可以将仓单上所载明的物品所有权移转给他人。
　　（一）保管人义务
　　他单的持有人可以请求保管人将保管的货物侵害为数部分，分别填发仓单，同时持有人须交还原郛单。这在学说说上称为仓单的侵害。其目的是为了便于存化人处分保管物。侵害仓单所支出费用，由存货人支付或偿还。
　　保管人应按合同的约定，接受个子化人交付储存的仓储物。保管人不能按合同约定的时间、品名、数量接受仓储物入库的，应承担违约责任。
　　因保管人保管不善而非因不可抗力、自然因素或货物本身的性质而发生储存的货物灭失、短少、变质、损坏、污染的，保管人均应承担损害责任。因仓储物的性质、包装不符合约定或者超过有效仓储期造成仓储物变质、损坏的，保管人不承担损害赔偿责任。
　　（二）存货人的义务
　　储存易燃、易爆、有毒、有放射性等危险物口或者易腐等特殊货物的，根据《合同法》第383条的规定，存货人应当向保管人说明货物性质和预防危险、腐粒的方法，提供有关的保管、运输等技术资料，并采取相应的防范措施。
　　存货人或仓单持有人对于临近失效期或有异状的货物，应当及时提取或予以处理。于合同约定的期限届满，或者在未约定的期限而收到保管人事理的货物出库通知时，存货人或仓单持有人应及时办理货物提取。


北安市人民法院　韩召峰