广东省人民政府


广东省乡镇煤矿安全生产管理规定
广东省人民政府



第一条　为加强对乡镇煤矿安全生产的管理，保障乡镇煤矿工人的生命财产安全，促进乡镇煤矿健康发展根据国家有关规定和我省的实际情况，特制定本规定。
第二条　本规定适用于我省乡、镇、村开办的煤矿，个人或个人合伙开办的煤矿和国营煤矿开办的集体煤矿（以下简称乡镇煤矿）。
第三条　各级人民政府对乡镇煤矿的安全生产实行统一领导，并对本地区的安全工作负主要领导责任：
（一）市人民政府负责对县人民政府的安全生产管理工作进行布置、督促和检查，并根据第十九条第一款规定处理有关事项；
（二）县人民政府定期布置、检查乡（镇）人民政府对安全生产工作的管理情况，并根据第十九条第二、第四款规定处理有关事项；
（三）乡（镇）人民政府对申领《安全生产准采证》者（省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿除外）进行审查；定期检查和报告乡镇煤矿安全生产制度的执行情况；对相互影响安全生产的矿井进行调解，并根据第十九条第三款规定处理有关事项。
第四条　各级煤炭工业管理部门（以下统称行业管理部门）对乡镇煤矿安全生产实行行业管理，并对本部门的安全管理工作负全面责任，其主要职责是：
（一）设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的安全生产工作；
（二）颁发《安全生产准采证》；
（三）组织乡镇煤矿职工（第五条第六款规定者除外）进行安全培训和安全生产教育；
（四）帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度；
（五）对无《安全生产准采证》或违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；
（六）负责乡镇煤矿开采范围地质、水文、老窿等情况的调查；
（七）协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；
（八）设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；
（九）履行国家规定的其他职责。
第五条　劳动部门的矿山安全监察机关（以下统称矿山安全监察机关）对乡镇煤矿的安全生产负责监督检查，其主要职责是：
（一）督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；
（二）检查安全技术措施的落实，《安全生产准采证》的发放情况以及安全技术措施经费的使用情况；
（三）对违章开采的乡镇煤矿处以罚款；
（四）参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；
（五）对乡镇煤矿的劳动生产条件进行不定期的监察和监测；
（六）对矿长、副矿长、安全员进行安全技术培训、考核和发证；
（七）参加乡镇煤矿事故的调查和监督事故的处理；
（八）协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；
（九）履行国家规定的其他职责。
第六条　乡镇煤矿的矿长是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任，其主要职责是：
（一）提供符合安全条件的劳动场所，落实各项安全生产措施，以保障工人的安全健康；
（二）根据生产岗位的特点，确定每个工人的安全生产责任，并每月进行安全生产检查；
（三）建立通风、瓦斯检查制度，并及时落实和整改。
第七条　环境保护、矿产资源管理、工商行政管理、国土管理、公安等部门应配合行业管理部门做好乡镇煤矿安全生管理工作。
第八条　乡镇煤矿应贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格执行国家和地方的安全生产规章制度，做到安全生产与开采经营同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。
第九条　乡镇煤矿实行承包经营的，双方应依法签订承包合同，承包者应持有《矿长安全资格证书》。承包合同必须订明安全生产的责任条款，安全生产责任不明确的，发包者负连带责任。
第十条　乡镇煤矿应建立采掘工作面作业规程、技术操作规程、安全生产奖罚制度和事故调查分析报告制度等规章制度。
第十一条　乡镇煤矿必须为下井工人配备符合国家劳动标准的水鞋、工作服、安全帽、矿灯及其他必需的防护用具。不配备上述用具的，工人可不下井作业，矿长不得因此解雇工人。
第十二条　乡镇煤矿的生产技术工人必须经培训、考核，领取合格证后，方可独立从事本职工作。
第十三条　乡镇煤矿不得雇用未满十八周岁的未成人，不得安排女工从事井下作业。
第十四条　乡镇煤矿发生伤亡事故，应立即组织抢救，并按国家规定报告有关部门。事故报告和处理意见应在事故发生之日起十五日内按规定程序上报。因特殊情况不能按时报送的，应向有关部门申请延期。
第十五条　乡镇煤矿经矿产资源管理部门批准发给《采矿许可证》后，应向行业管理部门申领《安全生产准采证》，办理工商营业执照，并向税务机关登记后，方可开采。
第十六条　《安全生产准采证》由省级行业管理部门统一印刷，按照一井一证的原则核发，每年换领一次。
乡镇煤矿开采完毕，应上缴《安全生产准采证》，并办理各项注销手续。
《安全生产准采证》不得买卖、租赁、低押、转让。
第十七条　申领《安全生产准采证》的程序：
（一）拟办乡镇煤矿的负责人凭《采矿许可证》向办矿地的乡（镇）人民政府提出书面申请；
（二）乡（镇）人民政府审查提出意见，送县行业管理部门审核，其中年产量不足一万砘的，由县行业管理部门批准发证，年产量一万砘以上（含一万砘）的，由县行业管理部门审查后，报市行业管理部门批准发证。
乡镇煤矿需在国营煤矿矿区范围内开采的，应征得国营煤矿书面同意，并经国营煤矿的主管部门批准后，方可按上述程序申领《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿，凭矿产资源管理部门批准发给的《采矿许可证》向其主管部门申请，经审批并发给《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围外开办的集体煤矿，按本条第一、二款规定办理。
第十八条　《安全生产准采证》申请书应具备下列主要内容：
（一）申请人姓名、地址、身份证号码，简历；
（二）乡镇煤矿的名称、《采矿许可证》的号码；
（三）批准开采的地址、井田范围和生产规模；
（四）煤层的赋存条件、地质构造、水文、瓦斯等级、老窿分布的情况；
（五）有关的设计图纸、资料以及灾害预防措施；
（六）矿井安全设施和技术力量；
（七）生产技术工人经安全培训，考核合格的证明；
（八）其他需要说明的内容。
递交申请书时，应附有申请人的《矿长安全资格证书》和《采矿许可证》的副本或影印件。
第十九条　乡镇煤矿与省属国营煤矿发生有关安全生产的纠纷时（省属国营煤矿开办的集体煤矿除外），双方应协商解决；协商不能解决的，由县行业管理部门在收到一方的书面报告之日起十日内提出意见报县人民政府，县人民政府应在十日内提出处理意见报市人民政府，市人民政府
应在十日内与省属国营煤矿协商，作出处理决定。对严重影响省属国营煤矿安全生产的，按上述规定仍不能作出处理决定时，由市人民政府和省属国营煤矿的主管部门提出处理意见后，报省人民政府处理。
乡镇煤矿与市、县国营煤矿发生有关安全生产的纠纷，双方应协商解决，协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见报县人民政府，县人民政府应在收到县行业管理部门书面报告之日起二十日内作出处理决定。
乡镇煤矿之间发生有关安全生产的纠份，双方应协商解决。协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见，提请乡（镇）人民政府处理。乡（镇）人民政府应在收到县行业管理部门书面意见之日起二十日内作出处理决定，但涉及封闭煤矿的须报县人民政府批准。
涉及相邻行政区的乡镇煤矿发生有关安全生产的纠纷，应协商解决。协商不能解决的，由两地相同的上一级人民政府解决。
第二十条　县行业管理部门应按省人民政府的规定，从维简费中提取不少于百分之二十五的安全措施费（以下简称安措费），其中：百分之十上缴市行业管理部门统一安排使用，百分之二十由县行业管理部门掌握调剂使用，百分之七十由县行业管理部门审查后返回乡镇煤矿用于安全卫
生的治理。
各级行业管理部门提取的安措费应单立账册，用于乡镇煤矿的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水和矿山救护、安全培训等设施。
重点煤产区的县行业管理部门可用安措费建立安全技术服务中心，配备必要的安全检测仪器、矿灯、充电器等小型设备，为乡镇煤矿服务。
第二十一条　违反本规定的，按下列规定办理：
（一）违反第三条规定造成特大人身伤亡事故或特大经济损失者，由矿山安全监察机关对主管煤炭工业的市、县、乡（镇）领导提出处理意见，报当地人民政府或上一级人民政府批准后，予以通报批评和行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（二）违反第四条规定造成重大人身伤亡事故或重大经济损失者，由矿山安全监察机关对行业管理部门的主要负责人提出处理意见，交其上级领导机关批准后予以行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（三）违反第十条规定者，由县行业管理部门责令停产整顿；
（四）违反第十一条规定者，由矿山安全监察机关督促矿长限期补发必备用具，逾期不发的，处以二百元至五百元的罚款；
（五）违反第十二条规定者，由矿山安全监察机关责令矿长把有关人员撤离岗位或停止独立操作，补办培训、考核手续，并对矿长处以五百元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，无《安全生产准采证》开采者，由县行业管理部门责令停产补办有关手续，逾期不办仍强行开采者，经县人民政府批准予以封闭，并由矿山安全监察机关罚款一千元；
（七）违反第十六条第三款者，由县行业管理部门注销《安全生产准采证》，没收双方非法所得，并对双方分别处以非法所得百分之五十以下罚款；
（八）违反第十九条规定不执行处理决定的，由作出决定的人民政府指派有关单位强制封闭；
（九）作业场所的劳动条件达不到国家或地方规定安全卫生标准，在接到限期整改通知书后仍不整改的，由矿山安全监察机关责令停产整顿，并处以五千元至一万元罚款；
（十）违反第二十条规定将安措费挪作他用者，由矿山安全监察机关责令限期将专款调回，并对挪用单位处以五千元罚款；
（十一）乡镇煤矿非因不可抗力造成重伤事故的，处以二千元至五千元罚款；造成死亡事故的，每死亡一人，罚款五千元至二万元。
（十二）对违反本规定造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十二条　乡镇煤矿有下列情况之一者，由矿山安全监察机关按前条第九项或十一项规定的罚款标准加处一倍以下罚款，行业管理部门予以吊销《安全生产准采证》，三年内不再发证：
（一）发生重伤、死亡事故后，没有采取有效措施，以致一年内重复发生同类事故的；
（二）发生重伤、死亡事故隐瞒不报或谎报的；
（三）接到整改通知后，逾期不改而造成死亡、重伤等严重后果的。
第二十三条　年产量一万砘以上（含一万砘）的乡镇煤矿，在新建、扩建、改建时其安全设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程设计经矿山安全监察机关审查、验收同意后方能投产。违者应限期整改，并对建设单位处以工程总概算千分之一至百分之一的罚款，对施工
、设计单位处以五千元至一万元的罚款。
第二十四条　省、市矿山安全监察机关的罚款权限：省属国营煤矿开办的集体煤矿违反本规定的，由省矿山安全监察机关执罚，其余的由市矿山安全监察机关执罚。
罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款上缴当地财政部门，由财政部门根据实际情况，按规定给执罚单位核拨必要的监察、培训费用。
第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内和向政执罚单位的上一级机关申请复议，上一级机关应在二十日内予以批复。
当事人对行政处罚机关的上一级机关批复仍不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定提出申诉或提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原处罚决定继续执行。
第二十六条　当事人在法定期限内不提出复议申请或向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由行政执罚机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十七条　本规定颁布前已开办，但未办理《安全生产准采证》的乡镇煤矿，应在本规定实施之日起六个月内办理领证手续，不符合领证条件的，限期整改，经验收合格者，发给《安全生产准采证》，不合格的予以关闭。
原已领取《安全生产准采证》的，须在本规定实施之日起三个月内换领统一印制的《安全生产准采证》。
第二十八条　本规定自1989年10月1日起实施。



1989年8月17日
山西省人民政府


《山西省防雷减灾管理办法》

山西省人民政府令

第213号


　　《山西省防雷减灾管理办法》已经2007年10月29日省人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。




代 省 长 孟学农


二00七年十一月六日


山西省防雷减灾管理办法

　　第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护公民的人身、财产安全和社会公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《山西省气象条例》等法律、法规，结合本省实际,制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内从事防雷减灾活动的组织和个人适用本办法。
　　第三条 本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
　　本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。
　　第四条 防雷减灾工作应当坚持安全第一、预防为主、防治结合的原则。
　　第五条 县级以上人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，将防雷减灾工作纳入当地经济和社会发展规划，制定并组织实施防雷减灾应急预案。
　　第六条 省人民政府气象主管机构负责组织协调和监督指导全省防雷减灾工作。
　　设区的市、县（市、区）气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理和实施本行政区域内防雷减灾工作。未设气象主管机构的县（市、区）的防雷减灾管理工作,由上一级气象主管机构负责。
　　第七条 县级以上人民政府发展改革、经济、建设（规划）、公安消防等有关部门按照职责分工，负责相关防雷减灾工作。
　　第八条 县级以上人民政府应当对在防雷减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第九条 各级气象主管机构应当加强防雷减灾科普宣传、教育和培训的组织管理工作。
　　机关、企业、事业单位、群众性自治组织，应当结合实际，做好本单位、本区域群众性的防雷减灾知识宣传。
　　报纸、刊物、广播、电视、电信等媒体应当开展公益性防雷减灾知识宣传，提高公民的防雷减灾意识。
　　鼓励开展防雷减灾的科学技术和防雷新产品的研究、开发和推广应用，提高防雷技术水平。
　　第十条 省人民政府气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全省雷电监测网，避免重复建设。
　　各级气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电防护基础理论、防雷应用技术和雷电监测预警系统的研究和开发，建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范，组织城乡雷电灾害调查、鉴定和评估，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
　　第十一条 各级气象主管机构所属的气象台站应当开展雷电监测，及时向社会发布雷电预警预报。
　　其他组织或者个人不得向社会发布雷电预警预报。
　　第十二条 从事防雷工程专业设计和施工的单位，应当依照国家规定取得相应资质。禁止无资质或者超出资质范围承接防雷工程专业设计和施工。防雷工程专业设计和施工应当执行国家防雷标准和技术规范。
　　从事防雷工程专业设计和施工的人员应当依照国家规定取得相应的资格证书。
第十三条 下列建（构）筑物、场所或者设施应当安装符合技术规范要求的防雷装置：
　　（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
　　（二）电力、通信、广播电视、医疗卫生设施，重要的导航场所和设施；
　　（三）重要的计算机设备和网络系统、程控系统、卫星接收系统；
　　（四）学校、机场、车站、宾馆、证券市场、体育场馆、影剧院等人员密集场所和露天大型娱乐设施；
　　（五）石油、化工、易燃易爆物品的生产、经销和储存场所；
　　（六）重要储备物资的储备场所；
　　（七）高层建筑以及其他易遭雷击的建筑物和设施，不可再生的文物建筑；
　　（八）法律、法规和规章规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
　　前款规定范围以外的场所和设施，根据防雷安全的需要，可以安装防雷装置。
　　第十四条 建设单位安装防雷装置应当将防雷装置的建设与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第十五条 依法应当安装防雷装置的，申请单位应当按照国家规定，将防雷设计文件和相关材料一并报送当地气象主管机构审核。在施工中需要变更和修改设计方案的，应当按照原程序重新报审。
　　第十六条 气象主管机构应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审核决定。审核合格的设计方案，由负责审核的气象主管机构出具核准证明；不合格的由负责审核的气象主管机构作出不予核准的决定，并书面告知理由。
　　未经审核或者审核不合格的设计方案不得交付施工。
　　第十七条 防雷工程的施工单位应当按照审核合格的设计图纸方案进行施工，建设单位应当根据施工进度，委托具有相应资质的防雷检测单位进行跟踪检测。
　　防雷检测单位应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测结果应当作为竣工验收的技术依据。
　　第十八条 依法应当安装的防雷装置竣工后，施工单位或者个人应当依照规定向当地气象主管机构申请竣工验收。未经验收或者验收不合格的，施工单位或者个人不得交付使用。
　　气象主管机构应当在受理申请之日起五个工作日内完成验收工作，作出竣工验收决定，并建立验收档案。
　　第十九条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，对易燃、易爆物品的生产、储存设施和场所的防雷装置应当每半年检测一次。
　　行业标准有特殊规定的，从其规定。
　　第二十条 从事防雷检测的单位应当在资质许可的范围内从事防雷装置检测活动。对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意见并向气象主管机构报告。
　　防雷检测单位必须执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。并对出具的防雷装置检测结果承担法律责任。
　　各级气象主管机构应当对从事防雷检测的单位进行监督管理。
　　第二十一条 防雷装置使用单位、产权单位以及物业服务单位应当定期委托防雷检测单位进行检测，做好防雷装置的日常维护，发现事故隐患应当及时采取措施修复或者更换。
　　任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。
　　第二十二条 防雷产品应当符合国家标准或者行业标准，并具有产品合格证书和使用说明书。
　　在本省销售的防雷产品，经营单位应当到省气象主管机构备案，并接受省气象主管机构的监督检查。
　　禁止使用不符合国家标准、行业标准或者国家明令淘汰的防雷产品。
　　第二十三条 遭受雷电灾害损失的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害情况调查和鉴定。
　　设区的市、县（市、区）气象主管机构应当按照规定向上级气象主管机构和当地人民政府及时报告雷电灾情。
　　第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）依法应当安装防雷装置而未安装的；
　　（二）防雷装置设计未经审核或者审核不合格擅自施工的；
　　（三）防雷装置竣工后未经验收或者验收不合格投入使用的；
　　（四） 拒绝接受法定防雷检测单位对防雷装置依法实施检测的；
　　（五）擅自变动、损毁防雷装置的；
　　（六）擅自向社会发布雷电预警预报信息的；
　　（七）隐瞒不报或者不配合调查和鉴定雷电灾害的；
　　（八）使用不符合要求的防雷装置或者产品的；
　　（九）其他违反法律、法规规定的。
　　第二十五条 违反本办法规定，未取得防雷装置检测资质或者防雷工程专业设计、施工单位资质以及超出资质范围开展业务的单位和个人，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得，并可处1万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十六条 从事防雷装置检测的单位，出具虚假检测报告的，由县级以上气象主管机构处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原认定资质的气象主管机构撤销其防雷装置检测资质。
　　第二十七条 防雷工作人员有下列行为之一的，由主管机构责令改正，并可对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；触犯法律的，依法承担相应的法律责任：
　　（一）违反法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的；
　　（二）违反法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的；
　　（三）违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的；
　　（四）有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。
　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。