江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2004〕189号



关于印发市级储备粮管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　现将《市级储备粮管理办法》印发给你们，请遵照执行。各地可结合实际，制订本地储备粮管理办法。



二OO四年十二月二十六日



市级储备粮管理办法

　　为加强对市级储备粮的管理，保证粮食市场的稳定，提高政府调控市场的能力，发挥储备粮的有效作用，结合我市的实际，制定本办法。
一、储备粮管理体制
（一）围绕确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范，调得动、用得上这一目标，建立政府委托、部门监管、企业运作、管理科学、调控有力、经济高效的管理体制。
（二）市级储备粮由市政府指定市粮食行政管理部门会同市有关部门进行管理。市级储备粮所有权、动用权属市政府，未经政府批准，任何地区、部门和个人不得擅自动用。全市储备粮的计划、采购、储存、轮换、动用以及质量、价格由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门按照各自职能进行全过程监管。市粮食局为市级储备粮管理的责任主体。
（三）成立高效的运作班子。经市政府批准，成立由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门组成扬州市储备粮管理领导小组（简称领导小组，下同），市政府分管秘书长任组长。负责研究落实经市政府批准的市级储备粮的计划、采购、轮换和抛售等相关事宜。领导小组原则上每半年召开一次例会，根据需要，可及时召开会议。
(四)地方储备粮的承储实行企业运作办法。市粮食局选择具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好具备储备粮承储资格的企业为市级储备粮承储企业（资格认证办法由市粮食局制定），并签定市级储备粮包干承储合同。
二、储备粮的采购
（五）市级储备粮可由承储企业自主采购，也可由市粮食局组织承储企业面向市内外招标采购，或者从大中型粮食批发市场竞价采购，具体采购方式由市粮食局根据实际情况确定。采购价格由领导小组研究核定。
（六）市级储备粮的信贷资金供应与管理。由市农发行按照《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》，坚持“谁储备，谁补贴”和“钱随粮走，购贷销还，库贷挂钩，全程监管”的管理原则，全额提供储备粮贷款。
（七）采购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定的中等以上质量标准，符合安全储藏的要求，严禁划转陈粮入库。
三、储备粮的储存
（八）承储企业存储储备粮的仓房必须达到防潮隔热、密闭通风的要求，基本设施应符合《粮油储藏技术规范》中对粮仓设备的规定，并加强维修保养。市财政部门可根据财力，每年适当安排资金用于储备粮存储库点国有仓房设施的维护、保养。
（九）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独储存、单独建帐。承储企业应将储备粮委托具备资质的库点储存，不得露天储存，未经批准，不得擅自移库。确需移库的须经市粮食局批准，并报市财政局、农发行备案。储备粮的储存必须严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全责，必要时应采取财产保险方式化解人力不可抗御的风险。
（十）按现行规定，市级储备粮的保管费用按每年0.08元/公斤，由省财政负担；储备粮利息根据储存数量、核定入库的价格、时间和当期利率从市级粮食风险基金拨付；正常轮换价差补贴实行政府对企业包干使用（含正常保管损失损耗）,超支不补，节余留用。补贴标准为小麦每年0.04元/公斤、杂交稻0.06元/公斤、粳稻0.08元/公斤。
（十一）对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作出现重大亏损的，由企业提出申请，并经领导小组核实后，报市政府批准，由市财政负担；或经市政府批准，采取财产保险方式，保险费从同级粮食风险基金中支付。非合理损耗由承储企业自行负担。
四、储备粮的轮换
（十二）坚持创新、保供、经济、高效的原则。在确保储备粮规模稳定、质量稳定的前提下，以市场化的方式对储备粮推陈储新。承储企业根据市场动态统一运筹、推陈储新。以粮食收获年度计算。粳稻、杂交稻、小麦的储存年限分别为1.5年、2年、3年，在新粮上市时，粳稻、杂交稻、小麦必须分别轮换总量的2/3、1/2、1/3，任何轮换时点实物储备粮库存分别不得低于总量的1/3、1/2、2/3。每批轮空期不超过3个月，轮入的储备粮品质必须达到国家规定的中等质量标准要求。
（十三）加强对储备粮轮换的监管。市粮食局拟定年度轮换计划和方案，并报领导小组批准后实施。轮空期在3个月以内的轮换，由市粮食局批准。轮空期超过3个月的，需经领导小组研究后报市政府批准。承储企业根据批准的计划和方案适时择机组织实施。
（十四）市级储备粮的品种结构，原则上按省定品种入库。但根据全市当年产需情况和市场供求状况，需要调整品种结构的，由市粮食局提出方案报经领导小组批准，方可调整。
（十五）市粮食局应引导、督促储备粮承储企业建立储备粮轮换价差准备金制度，承储企业应适当提取轮换价差准备金。具体办法由市粮食局制定并组织实施。
五、储备粮的动用
（十六）因救灾救济、应对突发事件、调节供求、平抑粮价等需要，由市政府决定动用储备粮。
（十七）动用储备粮的具体操作，由市粮食局提出方案，经领导小组讨论确定动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局具体组织实施，市财政与承储企业结算。
（十八）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，根据目前规定免征增值税和地方性的各种税费。
六、储备粮的监督管理
（十九）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映全市储备粮的品种、数量、质量、价格、入库时间、仓存和保管等状况，提高管理现代化水平。
（二十）承储企业、储粮库点要严格执行国家和省制定的粮食流通统计制度，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市财政局、粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十一）市财政局对市级储备粮补贴资金、市农发行对市级储备粮采购资金的拨付和使用要加强监督，确保资金安全；市粮食局要对全市储备粮承储企业加强监管，建立健全储备粮的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物的安全。承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。
（二十二）储备粮相关费用的拨补方式。市粮食局审核认定结算期内储备粮的库存规模、保管损耗以及轮换的数量，市财政局经核实后及时拨补相关费用至承储企业。
七、对违规违纪行为的查处
（二十三）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任。
1、人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并参照《中央储备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任。
2、未按本办法规定轮出的储备粮，市粮食局可强制拍卖或委托其它企业出售，本金归还农发行，盈利部分上交市财政，亏损部分由承储企业承担，并可根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
3、因承储企业自身原因未及时轮换造成粮质劣变的，除扣减保管等费用包干补贴、由承储企业承担相应经济责任外，并根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
4、承储企业应加强储备粮资金管理，按政策要求储备粮轮出或出库后的本息应及时归还农发行，如无特殊原因不能及时归行的，将视情节轻重决定是否取消该企业承储资格或停止向该企业发放储备粮贷款。
5、擅自动用储备粮或将储备粮存储于非经市粮食局承储资格认定库点的，取消承储企业承储资格，并追究其经济和法律责任。
（二十四）承储企业储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施，储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐等行为之一的，应通报批评，并限期整改，整改不到位的取消其承储资格。
（二十五）市粮食局、财政局、计委、农发行等部门在粮食储备管理中履行各自职责时有以下行为之一的，应承担相应的行政责任。
1、储备粮采购资金在符合规定条件的情况下未能及时发放，造成储备粮入库任务不能按时完成的。
2、储备粮费用补贴资金不到位，造成储备粮管理不善或影响储备粮储存安全的。
3、因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）本办法自公布之日起施行。2002年7月下发的扬府办法[2002]147号《市级储备粮管理暂行办法》同时废止。县级储备粮的管理办法由各地制定。


江苏省政府


江苏省科学技术研究成果暂行管理办法
江苏省政府



为加强科学技术研究成果的管理，奖励在科学技术研究中有贡献的人员，组织好科技成果的交流、推广和应用，根据国家科委《关于科学技术研究成果的管理办法》的精神，结合本省实际情况，特制定科学技术研究成果暂行管理办法。
一、科学技术研究成果的范围
科学技术研究成果是指自然科学研究取得的新的具有科学意义和经济价值的结果。包括独创的或有所改进提高的研究成果，以及国外虽已研究成功但技术仍属保密的情况下取得的成果。共分三类：理论研究成果，技术研究成果，重大科学技术研究项目的阶段性成果。
二、科学技术研究成果的鉴定
1．技术研究成果的鉴定，按国务院一九六一年颁发的《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》和国务院主管部门的具体规定办理。
理论研究成果的评议审定，参照中国科学院《科学技术研究成果管理暂行办法》办理。即由所在单位（或地区）学术委员会组织审查评议，并在本学科主要学术刊物上发表，得到较高评价，由本专业学会或上级主管部门组织有关专家学者进行评议。
2．鉴定科技成果应本着认真负责、实事求是的态度，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，从科学技术、经济效果上，对科技成果的成熟性、先进性、可靠性、合理性、实用性和水平、价值意义及推广应用范围等方面，进行严格审查，作出恰如其分的结论。
3．科技成果的鉴定，分为国家鉴定、省级鉴定、地方鉴定、基层鉴定四级。由下达科研任务的单位组织鉴定，上级主管部门也可委托所属下级部门负责组织鉴定。没有列入计划的项目，一般由本单位组织鉴定，重要的项目应报请上级主管部门或所在地科委组织鉴定。
（1）国家鉴定是指由国家科委和国务院主管部门组织的鉴定。
（2）省级鉴定是指由省科委和省主管部门组织的鉴定。
（3）地方鉴定是指由地、市、县科委和主管部门组织的鉴定。
（4）基层鉴定是指由基层单位邀请有关单位进行的鉴定。
4．科技成果鉴定前，承担研究任务的单位要做好充分准备，向下达科研任务的上级主管部门申请组织鉴定，并同时报送所在地科委。
5．科技成果通过鉴定后，由负责组织鉴定的单位发给鉴定证书。鉴定证书的式样，应按国家科委颁发的为准。鉴定证书必须铅印，负责组织鉴定的单位要加盖公章，分送有关单位和所在地科委。
按照国家科委规定，鉴定证书具有国家证书性质，受国家法律的保护。
三、科学技术研究成果的上报登记
1．省内各单位完成的科学技术研究成果，不论是集体或个人完成的，是计划内或自定的，都应及时上报登记。
报送科技成果必须实事求是，严肃认真，不得浮夸虚报和草率从事。填报科技成果的技术内容和评价，应以鉴定证书的意见为准。
2．报送科技成果时，必须做到文件资料齐全，内容完整，包括《科学技术研究成果登记表》、科技成果简介、研究工作总结、鉴定证书、图纸和照片，并用毛笔或钢笔书写，字迹要端正清楚。
3．科技成果按隶属关系上报。即地、市、县属单位的科技成果报所属地、市、县科委；省直属单位的科技成果报省主管部门；双重领导的单位、部属单位的科技成果在上报主管部的同时，要上报给所在地科委和省主管部门。
4．各级科技管理部门对报来的科技成果，要认真审查，对成果的水平、价值作出评价，提出是否奖励和奖励等级以及推广应用等方面的建议，加盖公章，逐级审批后送省科委，每项一式二份。
5．每个年度的科技成果报省的截止日期为次年的一月底，过期可在下一年度申报。科技成果上报日期作为评定省内首创权的依据。
6．科技成果要根据鉴定结果及时报送。各地、市科委和省主管厅局每年两次（上半年、下半年各一次）向省科委综合报告科技成果完成情况。
7．科学技术工作者本人或负责推荐的单位，对于所推荐的科研成果未能入选，如有异议，可越级推荐。
四、科学技术研究成果的奖励
1．为表彰在科学技术研究中有贡献的科技人员，促进多出成果，快出人材，对完成重要科技成果的集体或个人给予奖励。
2．凡符合国务院颁发的《发明奖励条例》的科技成果，应按规定逐级上报，由省科委审查后，报送国家科委申请奖励。在我省工作的外国人和华侨可将发明创造报告省科委，由省科委报送国家科委申请奖励。
3．根据国家有关规定，设立江苏省科学技术研究成果奖，省内各单位或个人完成的科技成果，凡符合下列条件之一者，均可以申请奖励。
（1）在科学技术研究中，作出显著成绩，在学术上或技术上达到或超过国外先进水平的；
（2）填补了国内空白，或达到国内先进水平，并具有重要科学意义和经济价值的；
（3）在发展我省国民经济和科学技术中，发挥了重要作用，取得显著效果的。
4．江苏省科学技术研究成果奖分一、二、三、四等，由省人民政府颁发奖状和奖金。
5．每年组织一次全面评选，选出受奖项目和奖励等级，报省人民政府批准授奖。
全省重要科技成果授奖大会每年举行一次，一般在第二季度进行。
6．个人完成的科技成果，奖状、奖金发给个人；集体完成的科技成果，奖状发给集体，奖金应根据担任该项成果研究工作的人员的贡献大小，合理分配，多劳多得，不搞平均主义。主要研究人员所得的奖金比例不少于奖金总额的百分之五十至七十，其余发给直接参加完成该项科技成
果的科技人员。不得以任何借口，将奖金挪作它用。如被挪用，要全部退回用于奖励。
7．凡外省、市、自治区单位参与合作完成的科技成果，外省、市、自治区合作单位应参加分配奖金；如分配中发生争议，本省主办单位应本着克己待人的精神妥善处理。

8．每项科技成果不能重复领奖，如果按两个以上奖励条例均能获奖时，按金额高的奖励标准领取奖金。
9．对虚报或冒领科技成果奖者，除撤销奖状、追回全部奖金外，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
五、科技成果的建档、保密与交流
1．基层单位和科技管理部门要建立科技成果档案。科研项目完成后，参加研究工作的人员应将全部技术文件资料移交技术档案室保管。
2．科学技术研究成果的密级，按国家规定，分为绝密、机密、秘密。基层单位在报送时，可提出建议，经地、市科委或省主管部门签署意见，报省科委综合报告国家科委。
3．向国外宣传或交流科技成果，应按国家规定，办理审批手续。
4．各级科技部门每年推荐一批经过鉴定、确实可以应用于生产的科技成果，会同有关部门组织推广应用，使科技成果尽快发挥作用。
5．完成科技成果的单位对取得的科技成果有所有权，应受到国家保护；主管部门在定点生产时，应优先安排。凡采用他单位科技成果，要给该单位以报酬。
六、科技成果管理工作
科学技术研究成果的管理，实行条块结合，分级管理。
1．省科委负责全省科技成果的管理工作。主要任务是：贯彻执行国家关于科技成果工作的各项方针、政策和规定；制定和修订本省科技成果工作的各项方针、政策和规定；制定和修订本省科技成果管理办法；组织鉴定、登记、上报、评选和奖励重要科技成果；向国家科委推荐发明奖
励项目，调查和解决科技成果工作中的问题；推荐可以应用于生产的科技成果，做好科技成果档案管理等。
2．市、县科委和各级主管部门分别负责管理本地区、本部门的科技成果工作，主要任务是：
（1）贯彻执行国家和省关于科技成果工作的方针政策和各项规定，结合本地、本部门的实际，积极组织实施，检查执行情况。
（2）组织科技成果鉴定。
（3）收集和审查核实基层单位报送的科技成果，组织评选，提出奖励意见，及时报送，建立和管理科技成果档案。
（4）调查和解决科技成果工作中的问题。
（5）因地制宜，提出适合本地区、本部门推广应用的科技成果项目。
（6）做好科技成果的报道和交流。
（7）保护科技成果所属单位和个人的正当权益，同剽窃科技成果等不良倾向作斗争。要及时地为受损单位提出公证，保证国家有关法规的顺利执行。
3．省科委设立科技成果评选委员会，聘请主要学科、行业的专家组成。
4．各级科协和专业学会（组），要积极协助做好科技成果的鉴定、评选交流和推广工作。
七、国防、军工科技成果的管理，可参照本办法，由省国防工业办公室负责执行。
八、本办法自公布之日起实行。本省过去有关规定如有与本办法相抵触的，以本办法为准。本办法以省科学技术委员会为主持执行机关。



1980年7月10日