四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法的通知

绵府办发〔2009〕63号


各县市区人民政府，科技城管委会，各
园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

新修订的《绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法》已经市人民政府第82次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

绵阳市人民政府办公室

二○○九年十二月二日





绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法



污水处理费是保障城市生活污水集中处理设施正常运行的费用。针对污水处理费征收标准调整后出现的新问题，为了保证污水处理费的足额及时征收，根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发〔2004〕36号)、四川省人民政府《关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设与管理的通知》(川府发〔2004〕24号)、《四川省城市生活污水处理费征收管理办法》(川办发〔2005〕24号)精神，结合绵阳实际，制定本办法：

第一条 污水处理费按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则进行征收，凡是在绵阳城市规划区范围内向城市排水管网排入污水的单位和个人(包括使用自备水源)，均应按照本办法缴纳城市污水处理费。

第二条 市财政局是城市污水处理费征收管理工作的行政主管部门，其日常代征工作分别由市水务局和各城市公共供水企业根据其供水区域及管辖负责。污水处理费征收单位于每月5日前将上月征收的污水处理费足额解缴市财政专户，过期未缴的按应缴金额每日加收5‰的滞纳金。

第三条 污水处理费代征手续费，由市财政局按照实际征收污水处理费总额的2％在次年支付给代征单位或企业。

第四条 使用城市公共供水的用户，应按时缴纳污水处理费，逾期不缴纳的，城市公共供水企业应当催缴，并可对用户按日加收应缴费用5‰的滞纳金；自催缴之日起十五日内仍不缴纳污水处理费的，城市公共供水企业可对其暂时停止供水。

第五条 收取城市污水处理费后，建设部门不再收取城市排水设施使用费，环保部门不再收取污水排污费，但不免除超标排污费。未缴纳城市污水处理费的单位，应按有关规定缴纳排污费。

第六条 企业自建污水处理设施，其污水处理后由企业每月向市环保局提供法定的检测结果，由市环境监测站实施监测，市环保局实施监督。达到国家规定的水污染物排放标准一级的不再收取污水处理费，但是使用了城市排水管网的，按照其用水量收取10％的污水处理费作为城市排水设施使用费；达到国家规定的水污染物排放标准二级的征收50％的污水处理费；达到国家规定的水污染物排放标准三级的按100％征收污水处理费；超标排放的由市环保局按国家规定征收超标排污费。

水污染达标情况以市环保局依据检测报告书作出的评价结果为准。

第七条 单位或企业自建生产、生活用水循环或综合利用系统，且无废水排放的，经市环保部门确认、并经市财政局审查报市政府批准后，不征收污水处理费。

第八条 对免征污水处理费的单位和个人，市水务局和各城市公共供水企业应在供区各单位进行公示，在收取水资源费和水费时，扣除相应的污水处理费，并做好记录备查。

第九条 对绵阳城市规划区范围内的五保户、享受最低生活保障的低保户实行优惠收费。具体优惠政策按《绵阳市物价局关于调整绵阳城市规划区范围内污水处理费征收标准和改革自来水价格的通知》(绵价发〔2006〕52号)执行。

第十条 污水处理费各代收单位应高度重视污水处理费的征收工作，做到应收尽收。任何单位和个人不得擅自减免污水处理费；擅自减免的由减免部门或单位向市财政解缴等额的污水处理费。对应缴不缴者，经过催促后逾期2个月的，可公布其拖欠费用情况并依法追缴。属代征应收未收者，一经查实，由各代征单位补收或补足。

第十一条 自备水源的单位和个人不缴纳污水处理费，又不按照国家规定缴纳排污费的，按照《水污染防治法实施细则》的相关规定予以处罚。

第十二条 征费单位和征费人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局会同市物价局、市环保局负责解释。

第十四条 本办法有效期三年，自发布之日起三十日后执行。





执法部门，你有什么权利强制公民捺手印

黄俊锋


近日笔者到某法院为朋友代领案件执行款，在办完手续到出纳处领支票时，被要求在收条上签字并捺手印，笔者提出自己有文化会写字，在文书上签字即代表自己的意思表示，再捺手印是否多此一举？出纳说你不按手印，这钱断然不能给你，他拿出一份某中级法院有关发放案款的文件，上面赫然写着：申请执行人是自然人的，在领款时必须在收条上签字并捺手印。
笔者虽不是法律专业科班出身，但通过自学取得了律师资格，平时也爱替人打个报不平。这次为了尽快领到钱，无奈只好极不情愿地捺了手印。回来以后查阅了一些法规、文件，越想越觉得心里堵得慌，有一些话不吐不快。
查遍现行所有法律、行政法规，没有一部提及“手印”这个词，在规章、司法解释中，虽有提及，但也是作为签字的一种补充形式出现，没有一部规章、司法解释规定了必须按手印的情形。对自然人的签字、盖章或捺手印问题有规定的有：《中华人民共和国合同法》（第九届全国人民代表大会第二次会议通过，1999年3月15日）第三十二条：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”《中华人民共和国票据法》（第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1995年5月10日）第七条：“票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。法人和其他使用票据的单位在票据上的签章，为该法人或者该单位的盖章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章。在票据上的签名，应当为该当事人的本名。”司法部《公证程序规则》（司法部令第72号，2002年6月11日）第二十四条第三款：“笔录应交被询问人核对并签名；确实不能签名者，可由本人盖章或按手印。笔录中修改处须由被询问人盖章或按手印。”司法部《遗嘱公证细则》（司法部令第５７号，2000年3月1日）第十八条：“公证遗嘱采用打印形式。遗嘱人根据遗嘱原稿核对后，应当在打印的公证遗嘱上签名。遗嘱人不会签名或者签名有困难的，可以盖章方式代替在申请表、笔录和遗嘱上签名；遗嘱人既不能签字又无印章的，应当以按手印方式代替签名或者盖章。有前款规定情形的，公证人员应当在笔录中注明。以按手印代替签名或者盖章的，公证人员应当撮遗嘱人全部的指纹存档。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释(1998)15号，1998年7月8日）第20条：“申请执行，应向人民法院提交下列文件和证件：（1）申请执行书。……。申请执行人书写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请。人民法院接待人员对口头申请应当制作笔录，由申请执行人签字或盖章。”第22条：“申请执行人可以委托代理人代为申请执行。委托代理的，应当向人民法院提交经委托人签字或盖章的授权委托书，写明委托事项和代理人的权限。”。
根据以上法律规定，我们知道，签字是自然人在书面材料中确认自己意思表示的主要形式，而捺手印只是在极特殊情况下（如当事人不会写字）的补充形式。在笔者前面提到的情况下，法院工作人员强制笔者捺手印是没有任何法律依据的。
其实在日常生活中，公民被要求捺手印的情形并不鲜见，在司法、行政等的执法部门尤甚。比如：在民事诉讼中，某些法院要求当事人在庭审笔录上捺手印（执业律师可免）；在申办房屋所有权证过程中，某些房屋管理机关要求当事人在某些文件和图纸上捺手印；在认定道路交通事故责任和调解过程中，某些公安机关也要求公民在笔录或其他文字材料上捺手印。在不会写自己名字的成年公民的比例只占全社会成年人总数很小部分的今天，“捺手印”真的那么重要、那么不可替代吗？如果真的非常重要，那为什么执法机关的工作人员在询问笔录上，在通知上，在法律文书上，在工作总结上，在汇报材料上却从来不捺手印呢？
《中华人民共和国宪法》第三十三条第二款：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 第三十八条：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。” 在实行依法治国，建设社会主义法治国家的今天，在中国已加入WTO，日益与国际接轨的今天，在广大人民群众人格权利意识空前提高的今天，为什么还有些执法部门强调使用“捺手印”这种不方便、不文明、不卫生，对执法相对人不尊重的方式呢？原因其实是中国几千年的封建流毒还没有肃清，官尊民卑的“官本位”思想在作祟。
在这里，我要大喝一声：执法部门，你没有权利强制公民捺手印！