湖北省城市居民最低生活保障实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第228号
《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》已经2002年5月13日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2002年7月1日起施行。
省 长 张国光
二○○二年五月十五日
湖北省城市居民最低生活保障实施办法
第一条 为规范全省城市居民最低生活保障工作,保障城市居民基本生活权益,维护社会稳定,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》),结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障,是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准,对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助,以保障其最低生活需要的制度。
非农业户口居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得生活救助的权利。
第三条 实行城市居民最低生活保障制度,应遵循保障居民基本生活需要的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针,做到公开、公平、公正,使应当享受最低生活保障救助的城市居民,都纳入城市居民最低生活保障范围。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。
县(含县、县级市、省辖市的区,下同)以上民政部门是本行政区域内城市居民最低生活保障的职能部门,负责审核批准符合条件的城市居民享受最低生活保障待遇,负责城市居民最低生活保障资金的计划、分配和管理以及受理公众有关城市居民最低生活保障的投诉等项工作。
财政部门负责按照规定落实城市居民最低生活保障资金,对最低生活保障资金的分配和使用实施监督;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县民政部门以及街道办事处和镇(乡,下同)人民政府(以下统称管理审批机关),应依照《条例》和本办法的规定,受理居民享受最低生活保障的申请,并在规定时限内办理相关手续。城市社区居民委员会根据管理审批机关的委托,承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准的确定及其变更,依照《条例》第六条的规定执行。负责确定城市居民最低生活保障标准的人民政府应根据当地实际情况,每年公布一次当地的城市居民最低生活保障标准。
确定城市居民最低生活保障标准应坚持既保证贫困居民的基本生活,又有利于鼓励就业的原则。所确定的标准,应与当地经济发展水平和财政承受能力相适应,并与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离,相互衔接。
第六条 城市居民最低生活保障实行属地管理。凡按照当地规定标准属享受最低生活保障待遇对象的城市居民,不分原所在单位的隶属关系和所有制性质,都应统一纳入其户籍所在地的县最低生活保障范围,平等对待,规范管理。
第七条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,包括工薪收入,经营收入,离退休费或养老保险金,失业保险金或下岗职工生活费,抚(扶)养、赡养费以及当地人民政府依法规定应当计算的家庭收入。
下列收入不计算为家庭收入:
(一)优抚对象的优待金、抚恤金、定期定量补助费;
(二)丧葬补助费;
(三)人身伤害赔偿中生活费以外的赔偿金;
(四)其他经省民政部门确认的不宜计入的收入。
第八条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。
申请享受最低生活保障待遇的城市居民应如实申报其家庭收入,核定家庭收入应采取入户调查、跟踪了解消费情况和社区居民代表民主评议等办法进行,确保公平、公正。
第九条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的居民,可由户主向户籍所在地镇人民政府或街道办事处提出书面申请,并出具家庭收入情况等相关证明材料。
申请享受城市居民最低生活保障待遇的居民,未按规定如实提供其家庭收入、就业等情况及相关证明的,管理审批机关应要求其提供和补充相关证明,仍不能提供的,管理审批机关不予受理审批。
第十条 街道办事处或镇人民政府收到当事人的申请后,应对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行核查,或委托申请人所在社区居委会进行核查。初审符合条件的进行公示,公示期不得少于7日。公示符合条件的,由镇人民政府或街道办事处填写《城市居民最低生活保障呈报审批表》,连同有关证明材料报县民政部门审批。
县民政部门收到申报材料后,应进一步核实申请人的家庭收入,及时办理审批手续,并将审批结果函告街道办事处或镇人民政府,由街道办事处或镇人民政府通知申请人及其所在社区居委会。
第十一条 审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象,由县民政部门发给《城市居民最低生活保障资金领取证》。
城市居民最低生活保障资金从审批发证之月起计发。对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象及其享受的补助经费数量,社区居委会应进行再次公示,公示后7日内,社会公众对享受最低生活保障待遇的对象提出异议的,审批机关应再次核实情况,并依据核实情况确认是否准予其享受最低生活保障待遇。
第十二条 县民政部门对城市居民申请享受最低生活保障待遇的,根据不同情况给予补助。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人(扶养人)以及虽有法定赡养人、抚养人(扶养人)但无赡养、抚养(扶养)能力的人员,应按当地城市居民最低生活保障标准给予全额补助;对有一定收入但家庭人均收入达不到最低生活保障标准的居民,给予差额补助。
第十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的对象须每季度向当地居委会或街道办事处报告一次家庭收入情况。县民政部门要定期对救助对象的家庭收入情况进行核查,对家庭收入发生变化的对象应及时调整补助经费数量,达到或超过当地最低生活保障标准,或死亡、户口外迁的,应及时停止或取消其补助。
最低生活保障对象户口迁移时,迁出地的民政部门应当为其办理城镇居民最低生活保障金迁移手续,在本省辖区内迁移的,迁入地的民政部门应当在接到迁移手续的30日内完成对接收保障对象的调查核实,符合迁入地保障标准的,应当按照迁入地的保障标准予以保障。
第十四条 享受城市居民最低生活保障待遇的对象有劳动能力的,应当按照当地人民政府或社区居委会的要求参加社会公益劳动,无正当理由拒不参加公益劳动的,可取消其本人的最低生活保障待遇。
第十五条 地方各级人民政府及其有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的对象,应当优先安排其就业,扶持其开展生产经营,并在子女义务教育、医疗、住房、用水、用电等方面制定社会救助政策,减免有关费用。具体办法由当地人民政府制定。
第十六条 城市居民最低生活保障资金,由民政部门根据落实城市居民最低生活保障制度的实际需要,于每年年底前提出下一年度的计划,经财政部门审核并报本级人民政府批准后列入财政预算,提请本级人民代表大会通过后执行。
列入财政预算的城市居民最低生活保障资金,在社会救济专项资金项下支出,纳入财政专户管理,专款专用。
城市居民最低生活保障所需资金,县以上各级人民政府都应依照规定在预算中优先安排并足额拨付。本级人民政府筹集的城市居民最低生活保障资金(包括预算资金和社会筹集资金)与上级补助资金统筹安排、使用。
第十七条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠、资助,由民政部门接受并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金专户。
第十八条 对本级财政列入预算的最低生活保障资金应按用款进度,及时按比例划入最低生活保障资金专户。上级下拨的最低生活保障资金必须全部划入最低生活保障资金专户。任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。
第十九条 城市居民最低生活保障资金委托国有商业银行或邮局代发。县民政部门按月(或按季度)编报城市居民最低生活保障对象发放花名册,送同级财政部门和委托发放银行或邮局,同时告知保障对象。财政部门按月或按委度将应支付的资金划入指定银行或邮局。
第二十条 城市居民最低生活保障工作经费,由各级民政部门提出合理的需求计划,同级财政部门根据实际需要予以确保,专项列支。
上级人民政府考核下级人民政府城市居民最低生活保障工作情况时,应将最低生活保障工作经费安排情况与最低生活保障资金落实情况一并考核。
第二十一条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用、管理情况。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员和享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有违反《条例》和本办法规定的行为的,《条例》有处罚规定的,按《条例》的有关规定予以处罚。
企业、事业等单位拒不提供其单位职工收入情况证明的,民政部门可责令其提供有关证明;掩盖实际收入,提供虚假证明的,民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十三条 赡养人、抚养人(或扶养人)有能力而不履行赡养、抚养(或扶养)义务,使被赡养人、被抚养人(或被扶养人)的生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的,由县民政部门给予批评教育,并责令其支付赡养费、扶养费。
第二十四条 各市、县人民政府可以根据本办法制定符合本行政区域实际情况的相关规定。
第二十五条 本办法自2002年7月1日起施行。
重庆市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
重庆市人大常委会
重庆市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
重庆市人民代表大会常务委员会
（2000年3月23日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2000年5月1日起施行。《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》在重庆市辖区停止适用。）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、城乡基层组织和公民，均应遵守本办法。
第三条 市和区、县（市）人民政府残疾人工作协调委员会负责监督、检查有关残疾人事业的法律、法规、政策、规划的实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题。日常工作由同级残疾人联合会承担。
第四条 本市各级残疾人联合会，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。
残疾人联合会履行人民政府赋予的职责，开展残疾人工作，动员社会力量，发展和管理残疾人事业。
第五条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第六条 各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，并随财政收入的增长有所增加。
市和区、县（市）社会福利有奖募捐委员会应将本级留存的社会福利基金，按不低于百分之十的比例用于发展残疾人事业。
鼓励社会捐资助残。
第七条 区、县（市）残疾人联合会根据国家规定的残疾人标准发放残疾人证。残疾人凭残疾人证享受国家和本市对残疾人的各种优惠政策和福利待遇。
第二章 康复
第八条 各级人民政府应采取措施预防残疾的发生和发展，有计划地开展残疾人的康复工作，完成国家下达的各项康复任务。
第九条 卫生部门应在医疗单位设立康复机构，开展康复医疗、康复训练和康复研究，培养各类康复工作专业人才。
市和区、县（市）卫生、民政等部门应组织指导开展残疾人社区康复工作。
支持、鼓励社会兴办残疾人康复设施。
第十条 各级人民政府应支持和扶持残疾人康复器械、生活自助用具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应和维修服务。
各级残疾人联合会和社会资助建立的残疾人用品用具供应服务站（点），工商、税务等部门应给予扶持。
第三章 教育和职业培训
第十一条 各级人民政府应发展残疾人教育事业，逐步完善残疾人特殊教育体系。
各级人民政府用于义务教育的财政拨款和征收的教育费附加收入，应按一定比例用于义务教育阶段的残疾人特殊教育。
第十二条 支持、鼓励社会兴办残疾儿童的幼儿园（所、班）。
普通中小学应逐步提高残疾少年儿童的入学率。接受义务教育的残疾学生，家庭确有困难的，应当酌情减免杂费和其他费用。
普通高级中等学校、高等院校、成人教育机构必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。
第十三条 各级人民政府应创造条件，开办残疾人大中专班、中技班和职业培训学校。各级教育、劳动行政主管部门会同残疾人联合会、残疾人所在单位、社会办学机构对残疾人开展扫除文盲、职业培训以及其他形式的成人教育。
第十四条 从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满十五年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。
从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员工作满十年以上的，发给特殊教育荣誉证书。
第四章 劳动就业
第十五条 各级人民政府应按照集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和保护扶持措施，通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业。
第十六条 各级人民政府应建立残疾人就业服务机构，对具有一定劳动能力、自愿就业的残疾人，按比例安排就业。
机关、团体、企业事业单位和其他组织，都应按不少于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的，应缴纳残疾人就业保障金，承担帮助残疾人就业义务。
第十七条 鼓励、支持兴办和发展残疾人福利企业或其他福利事业，为残疾人就业提供条件。
残疾人福利企业事业单位依法享受国家规定的税、费减免等优惠政策。
第十八条 鼓励和帮助有劳动能力的残疾人自愿合伙从业或者从事个体经营。残疾人申请从事个体经营，工商行政管理部门应当优先核发营业执照；有关主管部门适当减免管理费，并在经营条件等方面给予照顾；税务部门应按照国家有关规定予以减免税。
各级人民政府和农村基层组织，应组织和扶持农村残疾人从事各种适宜的生产劳动，有关部门应在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷方面给予支持，并按国家规定减免税、费。
第十九条 国家安置的伤残军人，有关单位不得拒绝接收。高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生就业时，应与其他同类毕业生同等对待，有关单位不得因其残疾而拒绝接收。
第二十条 卫生、公安、工商、劳动、人事等行政管理部门和残疾人联合会要按照国家有关规定制定盲人按摩机构管理、职业资格评定、注册执业等办法，逐步建立盲人按摩行业指导服务网络，加大盲人就业工作力度，拓展盲人的就业渠道。
第二十一条 用人单位应创造条件，合理安排残疾职工的工种、岗位和工作任务。
残疾职工在转正、定级、升级、技术职称评定、干部聘用、劳保福利、参与企业民主管理等方面，享有与本单位其他职工同等的权利。
第二十二条 用人单位录用残疾职工，应签订劳动合同，不得因残疾开除、除名、辞退残疾职工。
第五章 文化生活
第二十三条 各级人民政府应重视残疾人的文化、体育活动，有计划地发展供残疾人活动的文化、体育、娱乐场所。
第二十四条 文化、体育、民政等部门和残疾人联合会应积极组织指导残疾人开展文化、娱乐、体育等活动，发现和培养残疾人文艺、体育优秀人才。
文化、体育行政部门和残疾人联合会定期举办残疾人文艺演出和残疾人体育运动会，当地财政部门应在经费方面给予支持。
残疾职工参加县级以上组织的文化、体育活动，所在单位应当给予支持，不得扣减其工资和福利待遇。
第二十五条 文化、体育、娱乐和其他公共活动场所的管理部门和经营单位应为残疾人参与活动提供优惠和便利。
文化、新闻出版单位应组织编纂、出版反映残疾人生活的读物。市级电视台和广播电台应开播残疾人节目。市级电视台应开办手语电视节目，在部分影视作品中应增加字幕解说。各区、县（市）广播电视台（站）可根据情况开办电视手语节目，开播残疾人节目。
市和区、县（市）图书馆应向聋哑、盲人借阅盲文及有声音像读物。
残疾人凭《残疾人证》免票进入公园、展览馆、博物馆参观、游览。
第六章 福利与环境
第二十六条 各级人民政府应做好残疾人优惠政策的制定和落实工作，逐步建立残疾人救济、福利、保险等社会保障制度，发展残疾人服务设施，为残疾人参与社会生活创造良好环境，保障和改善残疾人的生活。
第二十七条 对无劳动能力、无法定扶养人或赡养人又无生活来源的残疾人，属城镇居民的，由当地人民政府按照有关规定给予救济或者送社会福利院供养；属农村村民的，按照国家《农村五保供养工作条例》的规定供养。
城镇居民残疾人家庭人月均收入在当地最低生活保障线下的，政府有关部门应按规定给予最低生活保障。
农村残疾人享受市和区、县（市）以及乡、镇政府规定的减免义务工、公益事业费和其他社会负担的优惠政策。
第二十八条 残疾人所在单位和社会福利企业应按政府规定为残疾人办理社会保障。残疾人无工作单位的，其监护人应帮助残疾人办理养老和疾病医疗等保险。保险公司应为残疾人投保提供便利。
第二十九条 铁路、民航、公路等交通部门，卫生医疗机构、公用事业、商业等单位应为残疾人购票、医疗、购物、房屋修理等提供优先服务和辅助性服务。
残疾人搭乘公共交通工具、应给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
盲人免费乘坐本市公共汽车、电车、渡船、扶梯、缆车。盲人读物邮件免费寄递。
残疾人专用车在公共停车场所免费存放。残疾人凭《残疾人证》免费进入收费的公共厕所。
第三十条 法律服务机构应为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。残疾人需要法律援助，且符合法律援助条件、对象及范围的，司法行政部门应指定法律服务机构承担法律援助工作。被指定的法律服务机构应按照国家规定承担法律援助义务。
第三十一条 残疾人因生活自理困难需要配偶或者直系亲属扶助的，有关部门和单位应给予其配偶或者直系亲属户口迁移、住房等方面的照顾。
第三十二条 各级人民政府应将《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》纳入基本建设审批内容，制定相应规定，推广无障碍设施。新建、改建、扩建城市道路、公共设施和住宅小区，规划、设计、建设等部门应按规范进行规划、设计、施工。对现有的城市道路、公共设施和
住宅小区，有关部门应当有计划地按照规范进行改造。
有关部门和单位必须加强管理、保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证正常使用。
第三十三条 机关、团体、企业事业单位、城乡基层组织和公民，要积极参与“全国助残日”及“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”等活动，帮助残疾人解决实际困难，为残疾人服务。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本办法，有下列情形之一的，由其上级机关或者有关主管部门对责任单位给予批评教育并责令限期改正；对拒不改正的，由其上级机关或者所在单位给予直接责任人行政处分：
（一）拒不招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学的；
（二）违反有关规定拒不接受残疾毕业生、拒绝安置残疾人就业的；
（三）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的；
（四）不按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》规划、设计、施工的；
（五）其他违反本办法规定情形的。
第三十五条 违反本办法规定，不缴纳残疾人就业保障金的，由县级以上残疾人联合会予以警告或处以一千元以下罚款，并责令限期缴纳；逾期不缴纳的，可按日加收欠缴金额千分之五的滞纳金。
当事人对处罚和限期缴纳残疾人就业保障金决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不缴纳罚款、履行限期缴纳残疾人就业保障金决定的，作出处罚决定的残疾人联合会可申请人民法院强制执行。
第三十六条 有下列情形之一的，由所在单位或者主管部门予以批评教育或者行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）歧视、侮辱、伤害、虐待、遗弃残疾人的；
（二）不依法履行抚养、扶养、赡养残疾人义务和监护责任的；
（三）破坏、损毁供残疾人使用的公共设施的；
（四）挪用、侵占、贪污残疾人事业经费、募捐款物的；
（五）其他侵害残疾人合法权益的。
第八章 附则
第三十七条 本办法适用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十八条 本办法自2000年5月1日起施行。
2000年3月23日