国家土地管理局


国家土地管理局印发关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻落实党的十五大报告中关于大力发展多种形式公有制经济的精神，积极配合国有企业改革工作，特制订《关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见》。现印发给你们，请结合当地实际，贯彻执行。

关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见
为贯彻落实党的十五大和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神，配合调整和完善所有制结构，加快国有企业改革，明晰企业土地产权，显化土地资产，保护土地权利人的合法权益，现就企业改革中加强地籍管理工作提出
如下意见：
一、提高认识，配合国有企业改革，加大地籍管理工作力度
各级人民政府土地管理部门要提高认识，积极参与企业改革工作，与企业改革、企业上市的主管部门建立联系制度，及时了解改革、上市的计划，按照企业改革进展的要求，从有利于搞活国有经济，有利于发展多种形式公有制，有利于形成企业独立法人，有利于显化盘活土地资产，有
利于土地权属管理出发，大力加强企业改革中的地籍管理工作，充分发挥地籍管理在核定企业土地权益和确定企业土地权属、土地界址、土地面积、土地价格和土地资产量方面的作用，按照现代企业制度产权明晰的要求，建立起适合企业改革需要，防止土地资产流失的地籍管理制度，使企
业所使用的土地达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的标准，并在土地产权界定、土地评估、地价确认、变更登记等工作环节中，针对不同改革形式明确加强地籍工作的具体要求，规范并完善企业改革中的地籍管理工作。
二、强化服务意识，建立土地产权查询和鉴证制度
为配合企业改革工作，达到明晰企业土地产权的要求，各地应按照土地登记的职责范围，设立专门渠道和窗口，为涉及企业改革的各方提供土地产权查询和鉴证服务，以保障企业改革各方的土地权益。
企业可凭国家统一制作的土地使用证或经国家土地管理局批准的房地合一证书申请查询和鉴证；涉及企业改革的其他各方可持企业出具的证明或上级主管部门证明申请查询和鉴证。查询和鉴证的内容可包括土地权属性质、土地权利人名称、土地使用权类型、土地界址及面积、土地他项
权利状况、批准或登记的土地用途、批准使用年限、剩余使用年限、土地使用限制以及其它土地条件等。
土地管理部门应在收到土地查询和鉴证申请后的10个工作日内出具查询和鉴证结果。对已完成土地初始登记发证的宗地，应结合登记资料、登记卡和土地利用现状，核对土地证书是否符合国家有关规定、已登记的内容是否发生变化。核查无误的，应在土地证书复印件上加盖公章予以
鉴证；土地证书内容与土地登记卡不一致的，应以登记卡为准出具证明文件；未经登记或有权属争议的土地应出具情况说明文件。凡为企业改革出具的土地登记状况查询和鉴证结果证明文件，必须符合改革前土地使用的实际情况，土地用途分类应当符合《城镇地籍调查规程》的规定。
三、规范操作，准确界定企业土地界址及面积
在企业改革过程中应严格按《城镇地籍调查规程》的要求，按照依法批准的文件资料，对企业用地进行权属调查和地籍勘丈，确定宗地界址，提供规范的宗地图和准确的面积。
对未进行初始登记的企业用地，各地可按企业改革进度的要求，按宗地进行地籍调查、登记发证。权属界线需经相邻宗地使用者共同指界并签字认可，界址点必须设永久性界标，地籍调查要采用解析法测图。有条件的要尽可能利用国家统一坐标系或地方坐标系，没有条件的可施测自由
坐标。
为减轻企业负担，凡已进行了初始地籍调查、确权登记，已发《国有土地使用证》的宗地，改革前可暂不申请土地变更登记，对不符合解析法测量要求完成的宗地图，可在改革中结合宗地分割、合并等重新施测。企业已有符合要求的图件及数据的，土地部门派员确权、验收，并免收测
量费用。
企业改革涉及到宗地分割的，要满足企业改革的要求，并符合《城镇地籍调查规程》的规定，符合用地功能分区。分割界线应尽量与道路等线状地物保持一致，不得只以建筑物或地上附着物实际占地面积进行宗地分割。企业改革涉及的共用宗地，要进行土地使用权面积或权益的相应分
摊。
有权属纠纷的土地应先行解决，以保证用于企业改革的土地权属一致和完整。对一时无法解决纠纷的宗地，可采用将争议部分单独分割划宗另行处理的办法，使进入改革企业的土地权属无争议。
四、显化土地资产，防止土地无价转移、占用和土地资产隐性流失 各级土地管理部门在配合企业改革工作中，要加强土地估价，显化土地价格，坚持土地有偿使用。要制止以各种借口，将国家土地资产无偿占用、转为企业法人财产的行为，要防止与其它评估价格混淆、淡化地价，
使土地资产变相无价转移、隐性流失的倾向。
各地要配合企业改革，加大土地评估力度，除不改变用地条件，经批准仍维持划拨用地性质的土地外，因企业改革涉及土地权属改变、转移和用途变更的，均要进行土地评估。要加强与国资、房产、物价、工商、专利和矿产等部门在评估工作上的协调，认真研究地价与其它资产价格的
衔接及有关技术处理，共同做好评估工作。
五、规范土地估价管理，杜绝行业垄断、重复评估和多头评估
各地在加强土地评估管理过程中，要采取有效措施，防止评估工作中的部门垄断、重复评估和多头评估。
企业改革中除了需出让、划拨及改变出让合同土地使用条件等土地，由土地管理部门确定机构评估外，已成为企业法人财产的土地均应由企业自主委托具有土地估价能力的中介机构评估。要大力推行社会化服务，鼓励竞争。只要具有两名以上的土地估价师、经工商登记准予从事土地评
估、已按规定在土地管理部门备案的中介机构，就可按照国家土地管理局《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估工作。土地管理部门除对中介机构的资质、信誉等级进行评测，定期公布，供企业需要时选择外，不应以任何方式干预企业选择中介机构。
各地要大力宣传地价管理及土地评估行业管理政策，帮助企业选择具有土地估价能力的机构评估。凡上市公司的土地及1亿元以上的划拨土地或改变出让合同条件的土地价格评估，应委托具有Ａ级资质的机构评估。企业可按有关规定甄别、选择中介机构，防止个别无能力、无资质的中
介机构越俎代庖进行无效评估，造成多头评估、收费。
为降低企业改革成本，各地要严格执行“先评估，后处置”的土地管理程序，评估土地价格应同时满足土地处置方案审批和办理土地出让、入股、出租及土地变更登记的要求。为防止不规范操作，上市公司涉及的土地，应在评估确认和处置方案批复后，再按土地使用权处置批复办理出
让、出租及变更登记等手续。各评估机构要努力降低地价评估费用，对企业破产、兼并涉及的土地评估，收费标准应降低至土地抵押评估的收费标准。
六、准确界定土地条件，做好估价技术衔接
土地估价的机构和人员，要严格按照《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估，并充分考虑不同企业改革的特点和宗地的权利性质、他项权利状况及开发程度、用途等实际情况，合理界定估价对象。
对土地与其它资产分割转让、重组或改变用途和用地条件的，应按改变后的用途、用地条件和实际已达到的开发程度进行地价评估。
对土地与其他资产整体转让、重组，且不改变用途和用地条件的，可按现实土地用途和条件进行土地评估；对土地开发程度的界定，在做好与其它资产衔接的基础上，最少要界定为“宗地外三通和宗地平整”或更高的开发程度；对一些比较特殊的铁路、公路、矿山和堆场用地，可界定
为“宗地外一通、两通或达到开工建设条件”。
对评估宗地上的权利不完整，只具有转让、出租、抵押中某些权利，应按国家规定和宗地实际权利进行宗地条件界定和评估。凡评估宗地上设定有他项权利，影响到宗地地价的，应同时对他项权利进行界定和评估。
对同一宗地中有多种土地用途，且不能进行宗地分割的，可按各用途分摊的土地权益，进行土地评估。对工业厂区中直接为生产服务的内部办公、科研等非社会化服务的设施用地，可按工业用地进行估价。
七、严格把关，优化服务，搞好地价确认
为保障国家、企业和社会等各方面土地权益，土地管理部门要加强对土地评估结果的审核及确认。除改革为股份有限公司和有限责任公司涉及的土地估价结果按《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》由国家或省、自治区、直辖市土地管理部门确认外，凡涉及划拨土地和需改变出让
合同条件的土地估价结果，应按企业隶属关系由同级人民政府土地管理部门进行确认（市辖区及县级以下所属的企业由市、县土地管理部门确认）；涉及两个以上县、地市或省份的土地评估结果，应由上级土地管理部门确认。其它土地评估结果土地管理部门可不再进行确认，而是结合土地
变更登记，对交易地价进行审核，并通过行使土地优先购买权、征收土地增值税等措施进行管理。
各地要健全和规范土地估价结果审查确认制度，面向社会，优化服务，确认工作按“报件、初审、确认”程序执行。凡确认有误，造成国有土地资产流失的，当事人应承担相应的行政和经济责任。
初审工作由土地所在地的市、县级土地管理部门承担，初审意见应在收到初审申请后的10个工作日内出具，同时抄报上级机关和确认机关。凡需要由国家土地管理局确认的，省级土地管理部门审阅下级机关的初审意见后，应及时将有关意见报送国家土地管理局，并抄送初审机关。
确认机关应在土地估价结果确认申请材料齐全、手续完备后的10个工作日内予以确认，或分别情况作出要求补充说明、修改估价报告、重新评估、或不予确认的决定。经确认的土地评估结果，是审批土地使用权处置方案、办理处置手续和土地变更登记的依据。
八、加强变更登记，明晰改革企业产权
在企业改革过程中，各地要进一步增强对土地权利人的服务意识，建立和完善土地登记的窗口服务制度，公布登记的各项政策和规定，明确受理变更土地登记的申请条件、申请和办理时限。凡符合规定的，应及时受理申请。
改革企业应按《土地登记规则》规定的时限，及时办理变更土地登记手续。申请登记时，应提交下列文件：
1、申请人身份证明及变更土地登记申请书；
2、符合本意见第二条、第三条要求的土地证书、权属证明或宗地图等产权资料；
3、土地估价结果确认和土地处置方案批复文件；
4、按企业改革后不同用地方式，分别提交出让、转让、租赁等合同或划拨用地批准文件。企业改革后改变原出让合同条件的，还须提交修改后的出让合同。
各地在受理登记申请后，应按《土地登记规则》的规定，对申请人资格、地籍调查结果、各类合同、审批文件等必备权源文件、土地使用年限和用途进行审核，达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的，报经批准、注册登记，颁发或更换土地证书。登记时除在《土地登记
卡》内按土地使用权类型详细记录外，还应针对企业改革的特殊情况进行专项登记，记载改革后确定的各项土地权利和义务，必要时还可在土地证书上同时做相应的记载。对企业集团应设立专门归户卡，逐宗记载集团的土地资产状况。对跨行政区域组建的企业集团，登记机关还应将其归户
卡复印件报送上一级土地管理部门归户备案。
九、开展专项统计，加强对土地资产的动态监测
各地应加强对土地资产变动、运营、效益的监测与统计，促进土地资产集约化运营、增值、保值。当前，要先开展三个方面的专项统计，一是结合土地评估确认和土地登记，对企业改革中已办理合法用地手续的土地资产变动状况进行专项统计，重点掌握改革前后企业的土地状况；二是
结合变更土地登记，对改革后企业土地资产的变动状况进行监测；三是结合企业的业绩报告及土地资产重估报告，对上市企业和获得土地授权经营的企业进行跟踪统计，重点掌握企业经营中的土地收益及土地资产增值状况等。
各地要根据统计数据，及时进行统计分析，定期向上级报告变更结果，并定期或不定期向政府领导及有关部门通报改革企业土地资产流动、增值、流失等信息，逐步建立改革企业土地资产专项统计制度。
十、配合企业改革，清查规范已改革企业的地籍管理工作
各地要按中发〔1997〕11号文件中关于“国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。……国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记
，未经登记的，属于非法转让，要依法查处”的规定，对已改革企业的土地资产管理工作情况进行一次全面调查，摸清情况和存在的问题。对企业改革中存在的不规范行为，要按照企业改革时的土地管理规定，进行规范和处理，办理变更土地登记。
在规范土地资产管理过程中，凡需重新进行土地评估、价格确认的，要以企业改革时的评估期日作为土地评估的基准期日；当原评估价格和重新规范的评估价格不一致时，土地管理部门只应确认重新评估的价格，并据此办理有关手续。









1997年12月30日
劳动部


劳动部关于贯彻落实《劳动就业服务企业产权界定规定》的通知
劳动部



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构：
为了贯彻落实劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局联合颁布的《劳动就业服务企业产权界定规定》（劳部发〔1997〕181号，以下简称《规定》），切实做好劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）产权界定工作，促进劳服企业健康发展，进一步发挥其为扩大就业的作
用，现通知如下：
一、认真学习，全面贯彻《规定》。《规定》明确了劳服企业开办初期和发展过程中的产权归属、使用主办或扶持单位实物资产的归属、劳服企业集体经济组织投入的资产归属、劳服企业中国有资产的使用等方面的具体政策，解决了劳服企业在产权归属上不清的问题。《规定》的颁布
实施，对于依法维护劳服企业的合法权益，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度，巩固和发展劳服企业，充分发挥其作为再就业安置基地的作用有着重要的意义。对此，各地区劳动部门、行业部门劳服企业管理机构和劳服企业及其主办单位要把认真学习、全面贯彻落实《规定》作为
当前的一项重要工作来抓，认真做好劳服企业产权界定工作。
二、加强领导，切实做好劳服企业产权界定工作。各地劳动部门和行业部门劳服企业管理机构要把劳服企业产权界定工作列入议事日程，切实加强领导，尽快制定贯彻《规定》的意见或工作计划，并抓好落实。各地劳动部门就业服务机构负责具体组织实施工作。为指导和推动此项工作
顺利开展，劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局组成全国劳服企业产权界定联合工作小组，各省、自治区、直辖市也应成立相应的联合工作小组，对劳服企业产权界定工作进行指导。
各地劳动部门要按《规定》的要求，认真履行职责，并主动与国有资产管理部门、地方税务部门搞好协调、密切合作，共同做好劳服企业产权界定工作。
各地区在进行劳服企业产权界定工作前，要认真做好劳服企业清产核资工作。清产核资工作需在当地政府清产核资办公室的统一部署下进行。各地劳动部门作为劳服企业的主管部门，要主动与当地政府清产核资办公室进行联系，了解其工作安排，做好相应的组织工作。
行业部门直属企事业单位兴办的劳服企业的清产核资工作，也应在当地政府清产核资办公室的统一部署下进行，行业部门和地方劳动部门要做好相应的组织工作，其产权界定工作由各地有关部门按《规定》组织进行，行业部门要积极参与。
劳服企业协会各分支机构，要利用社团组织的优势，在咨询、培训、宣传等方面主动开展服务，积极配合做好劳服企业产权界定工作。
三、做好贯彻《规定》的培训工作。为使劳服企业产权界定工作顺利开展，各地劳动部门和行业部门劳服企业管理机构要在贯彻落实《规定》过程中，把培训工作放在重要位置，要着重抓好地方各级劳动部门、行业部门劳服企业管理机构的人员、劳服企业有关管理人员的培训。开展培
训要统一组织、统一教材、统一授课人员。要根据本地实际工作和人员情况，开展多形式、多层次的培训，并合理安排培训时间，要侧重条文释义和具体操作方法的讲授，以使培训真正取得实效。
四、认真做好《规定》的宣传工作。各地区、各部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介广泛宣传劳服企业产权界定的目的、意义和相关政策，宣传劳服企业在实施“再就业工程”和促进企业深化改革中的地位和作用。宣传方式要灵活多样，将集中宣传与经常性宣传相结合，形成
一定的声势，以引起社会各界和劳服企业广大职工的关注和支持，保证劳服企业产权界定工作顺利进行。
五、以贯彻落实《规定》为契机，推动劳服企业的发展。开展劳服企业产权界定是促其发展的一项重要举措，要充分利用贯彻落实《规定》的契机，用好国家在劳服企业产权界定上制定的各项优惠政策，尽快明晰劳服企业产权归属，进一步巩固和发展劳服企业。同时，要将贯彻落实《
规定》和促进劳服企业发展的各项政策紧密结合，相互促进。特别是要认真落实近几年来国家有关部门和地方政府，为促进劳服企业发展制定的扶持政策，要通过必要的检查，推动落实工作。
各地劳动部门和行业部门劳服企业管理机构要深入基层，检查落实《规定》的情况，及时总结经验，认真研究解决存在的问题。各地劳动部门要自下而上建立情况通报制度，经常报告工作进展情况，重大问题及时向全国劳服企业产权界定联合工作小组报告。



1997年7月17日