河北省邯郸市人民政府


邯郸市道路交通安全防范责任制规定

邯郸市人民政府令第128号


[2009.1.21]　　

　第一条 为预防和减少道路交通违法与交通事故，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《河北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　第二条 本市行政区域内的机关、部队、团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）均应按本规定实行道路交通安全防范责任制。

　驻邯各军事单位的道路交通安全防范责任制，由邯郸军分区参照本规定负责组织实施。

　第三条 本规定所称的道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制）是指在市、县（市、区）人民政府领导下，由各级公安机关交通管理部门具体实施的对单位实行交通违法行为和交通事故指标控制，逐级履行，奖优罚劣，强化单位内部交通安全教育管理的制度。

　本规定所要控制的交通违法行为，是指机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人、乘车人以及其他从事与道路交通有关活动的单位和个人违反道路交通安全管理规定的行为。

　本规定所要控制的交通事故，是指适用一般程序处理的交通事故。

　第四条 市公安机关交通管理部门是本市实施安全责任制工作的行政主管部门。县（市、区）公安机关交通管理部门在当地人民政府和上级公安机关交通管理部门领导下，负责监督检查本行政区域内各单位安全责任制的执行情况。

　第五条 各单位应当建立健全安全责任制，并纳入社会治安综合治理考核内容；加强内部交通安全教育、车辆管理，消除交通安全隐患；接受当地公安机关交通管理部门的指导、监督和检查。

　第六条 市公安机关交通管理部门根据本规定确定的控制指标确定方法，确定对各县（市、区）年度交通违法行为、交通事故控制指标，经市人民政府批准后施行；县（市、区）公安机关交通管理部门根据本规定确定的控制指标确定方法，确定本行政区域内各单位的年度交通违法行为、交通事故控制指标，经县（市、区）人民政府批准后施行。

　市公安机关交通管理部门应当加强对道路交通安全防范工作的研究，依法、合理、科学制定交通违法行为和交通事故控制指标（标准），并根据实际情况，适时进行调整，报市人民政府批准后施行。

　第七条 各单位应当根据市人民政府或县（市、区）人民政府确定的年度控制指标，签订道路交通安全目标管理责任状。

　单位的法定代表人对本单位安全责任制的组织实施负总责。

　第八条 各单位应当确定一名负责人管理交通安全工作，确定一名工作人员作为交通安全员，具体负责交通安全工作。

　各单位应当将本单位主管交通安全工作的负责人、交通安全员的姓名及联系方式报送当地公安机关交通管理部门。

　第九条 各单位应当建立交通安全宣传教育制度，教育所属人员遵守道路交通安全法律、法规、规章及有关规定，确保所属人员每年至少接受一次交通安全常识教育。

　机动车驾驶人每年应至少接受一次公安机关交通管理部门或其委托的机构组织的年度交通安全教育培训。

　单位自身进行交通安全教育有困难的，可以委托当地公安机关交通管理部门或其他有能力的单位进行。

　第十条 单位所有、使用的机动车和所属的驾驶人及其单位个人所有的机动车纳入本单位安全责任制管理，其他机动车和驾驶人，纳入所在乡（镇）人民政府、街道办事处或村（居）委会、机动车驾驶人中介机构安全责任制管理。

　第十一条 机动车、机动车驾驶人中介机构应当成为安全责任制责任单位，承担本规定明确的责任。

　第十二条 公安机关交通管理部门应当与辖区单位建立信息联系制度，及时向单位通报其所属人员和机动车、非机动车的交通违法、交通事故情况；加强与机动车驾驶人信息联系，推行驾驶人信息卡制度。发放驾驶人信息卡不得收费。

　驾驶人信息卡除用于记载驾驶人交通安全违法行为累积记分、交通事故情况和年度交通安全教育培训情况等信息外，还应当在有关交通管理、交通安全事务方面为驾驶人提供服务。驾驶人应当领取驾驶人信息卡并与驾驶证同时携带。

　第十三条 各级公安机关交通管理部门对辖区单位交通安全工作应当经常进行指导，对交通安全制度建设情况和安全责任制的落实情况经常进行监督检查。

　各级公安机关交通管理部门应每季度总结一次辖区单位交通安全工作情况，每年元月将各单位上年度实施安全责任制的情况汇总上报同级政府，并提出奖惩意见

　第十四条 对实施安全责任制做出成绩的单位或个人，按下列规定予以表彰或奖励：

　（一）对落实安全责任制较好，一年内没有发生交通违法行为和交通事故的单位，由县级以上人民政府交通安全委员会给予表彰或奖励；对二年内没有发生交通违法行为和交通事故的单位，由当地县（市、区）人民政府给予表彰或奖励；对三年内没有发生交通违法行为和交通事故的单位，由市人民政府给予表彰或奖励。

　（二）对落实安全责任制较好，交通违法行为次数和交通事故起数显著下降，且低于全市平均值的县（市、区），由市人民政府给予表彰或奖励。

　（三）对实施安全责任制做出突出成绩的个人，由当地县（市、区）人民政府给予表彰或奖励；成绩特别突出的，由市人民政府予以表彰或奖励。

　第十五条 单位未建立安全责任制、全年未对所属人员进行交通安全教育，根据情节轻重，公安机关交通管理部门可依据国务院《企事业单位内部治安保卫条例》第十九条规定，采取责令限期整改、警告等行政措施。

　第十六条 对单位违反安全责任制规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，公安机关交通管理部门可依据国务院《企事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定进行处罚：

　（一）被责令限期整改的单位，逾期不改的；

　（二）单位交通违法行为超过年度控制指标，存在交通安全隐患的；

　（三）单位交通事故超过年度控制指标，并威胁公民人身安全或造成公民人身伤害、公私财产损失的；

　（四）单位发生特大交通事故或肇事后逃逸，造成严重公民人身伤害、公私财产损失，危害公共安全的。

　第十七条 单位违反安全责任制规定，除按第十六条规定处罚外，对单位主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第十八条 县（市、区）交通违法行为、交通事故突破控制指标的，该县（市、区）公安机关交通管理部门应当向县（市、区）人民政府和市公安机关交通管理部门作出书面说明，并提出整改意见；县（市、区）公安机关交通管理部门负有责任的，由县（市、区）人民政府和市公安机关交通管理部门依法给予处理。对有关责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第十九条 公安机关交通管理部门依据本规定对单位落实安全责任制情况进行监督检查过程中，应当秉公执法，不得徇私舞弊、枉法裁决。

　第二十条 本规定自2009年4月1日起施行。

　　

　附：《邯郸市交通事故、交通违法行为控制指标确定方法》

　　

　　

　　

　邯郸市交通事故、交通违法行为控制指标确定方法

　　

　邯郸市交通安全防范责任制是在全市推行的旨在强化单位责任，进一步减少道路交通事故，保障道路交通安全畅通的一项制度。根据邯郸市市区与其他县（市、区）在道路状况、车辆情况、人口数量等方面差异较大的实际情况，采取分区分级考核的方法：分区就是按市内、市外区域分别设置指标体系进行考核，即市内三区为一个体系，其他县（市、区）为一个体系；分级就是分层次进行考核，即市政府对县（市、区）政府考核，县（市、区）政府对基层单位考核。考核的对象是单位，时间段是一个交通安全统计年度。

　交通事故控制指标分为：死亡事故控制指标和非死亡事故控制指标。交通违法行为目前专指机动车驾驶人驾驶机动车违反交通安全法律、法规和规章行为。

　一、交通事故控制指标确定方法

　（一）市内三区交通事故控制指标确定方法：

　x区死亡事故控制指标=（市区机动车死亡事故控制指数）×（x区机动车数）。

　x区非死亡事故控制指标=（市区机动车非死亡事故控制指数）×（x区机动车数）。

　（二）其他县（市、区）交通事故控制指标确定方法：

　x县（市、区）死亡事故控制指标=［其他县（市、区）机动车死亡事故控制指数］×［x县（市、区）机动车数］。

　x县（市、区）非死亡事故控制指标=［其他县（市、区）机动车非死亡事故控制指数］×［x县（市、区）机动车数］。

　二、交通违法行为控制指标确定方法

　（一）市内三区交通违法行为控制指标确定方法

　x区交通违法行为控制指标=（市区交通违法行为控制指数）×（x区驾驶人总数）。

　（二）其他县（市、区）交通违法行为控制指标确定方法：

　x县（市、区）交通违法行为控制指标 = （其他县（市、区）交通违法行为控制指数）×（x县（市、区）驾驶人总数）。

　三、基层单位交通事故、交通违法行为控制指标确定方法

　（一）机关、企业、事业等单位控制指标确定办法：

　X单位死亡事故控制指标=（该单位所在地机动车死亡事故控制指数）×（该单位机动车数）。

　X单位非死亡事故控制指标=（该单位所在地机动车非死亡事故控制指数）×（该单位机动车数）。

　X单位交通违法行为控制指标=（该单位所在地交通违法行为控制指数）×（该单位驾驶人总数）。

　（二）街道办事处、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会、中介服务机构等单位控制指标确定办法：

　X单位死亡事故控制指标=（该单位所在地机动车死亡事故控制指数）×（该单位所属及纳管机动车数）。

　X单位非死亡事故控制指标=（该单位所在地机动车非死亡事故控制指数）×（该单位所属及纳管机动车数）。

　X单位交通违法行为控制指标=（该单位所在地交通违法行为控制指数）×（该单位所属及纳管驾驶员人数）。

　注：

　1、市区机动车死亡事故控制指数=（近三年市区内机动车死亡事故平均数）÷（近三年市区内机动车平均数）。

　2、市区机动车非死亡事故控制指数=（近三年市区机动车非死亡事故平均数）÷（近三年市区机动车平均数）。

　3、其他县（市、区）机动车死亡事故控制指数=［近三年其他县（市、区）机动车死亡事故平均数］÷［近三年其他县（市、区）机动车平均数］。

　4、其他县（市、区）机动车非死亡事故控制指数=［近三年其他县（市、区）机动车非死亡事故平均数］÷［近三年其他（市、区）机动车平均数］。

　5、市区交通违法行为控制指数=（近三年市区机动车交通违法行为平均数）÷（近三年市区机动车驾驶人平均数）。

　6、其他县（市、区）交通违法行为控制指数=［近三年其他县（市、区）机动车交通违法行为平均数］÷［近三年其他县（市、区）机动车驾驶人平均数］。

　7、驾驶人数按照单位所有车辆配备方式计算：1部车可匹配1名或多名驾驶人，1名驾驶人只能匹配1部公有车辆。

　8、经测算，单位控制指标不足1起的，按1起计算。

　9、经济开发区适用市区确定方法，马头生态工业城适用其他县（市、区）确定方法。

　10、单位发生交通事故数按机动车在事故中负同等及以上责任统计计算。

　　




国家经贸委


关于加强企业监督工作的若干意见


　　为保证国家制定的重大经济政策得到有效实施，履行对审批对象进行监督的责任，国家经贸委于2001年初下发了《关于开展债权转股权、国债专项资金支持的技术改造项目和政策性兼并破产项目督查工作的通知》（国经贸监督[2001]114号，以下简称《通知》），要求各地经贸委积极开展对三大经济政策落实情况的督查。一年来，部分地方经贸委认真贯彻《通知》精神，克服各种困难，积极组织力量对债权转股权（以下简称债转股）、国债专项资金支持的技术改造项目（以下简称国债技改项目）实施情况开展督查，取得了初步成果。但是，也有一些地方经贸委对企业监督工作重要性认识不足，对企业监督工作重视不够；少数地区还没有开展这项工作。为了统一思想，提高认识，进一步加强企业监督工作，现提出如下工作意见：

　　一、进一步提高对企业监督工作重要性的认识

　　加强对经济政策实施情况的督查，及时发现和纠正实施过程中存在的问题，是市场经济体制下政府部门的一项重要职能。各地经贸委要从发展市场经济、转变政府职能、依法行政的高度，认识企业监督工作的重要性。

　　企业监督工作的近期任务是对债转股、国债技改项目和政策性兼并破产及其他经济政策的实施情况进行督查。上述三大经济政策执行完毕以后，根据经济体制改革深化的要求，政府部门还会出台其它政策，企业监督工作也随之转向对相关政策的实施情况进行督查。因此，企业监督工作将是一项长期性的任务，各地经贸委应该给予高度重视。

　　二、扎扎实实开展督查工作

　　2002年经贸委系统企业监督工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五届六中全会决定和全国经贸工作会议精神，按照“三个代表”的要求，围绕结构调整这一主线，在继续做好国债技改项目和债转股项目督查的前提下，积极开展对小火电、小水泥厂关闭情况的监督检查，进一步加强队伍建设，提高督查工作质量。

　　国债技改项目要严格按照国家批准的方案组织实施，不得擅自扩大建设规模和改变建设内容，搞变相重复建设；方案中承诺淘汰的落后装备和生产线要坚决淘汰。要建立项目法人责任制，企业法人为项目第一责任人；落实质量管理责任制，施工、监理单位要具备合格的资质；土建工程和主要设备采购要严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标，招标、投标机构要具备相应的资质；评标委员会的外聘专家比例必须达到半数以上，防止内部人控制；投标单位中标后不得转包和违规分包。项目资金计划下达后，财政补助或贴息资金应及时拨付承担项目的企业，不得截留或改为贷款；企业要按规定设立国债专用账户，加强国债资金的管理，不得将国债资金挪用于非国债项目。通过督查，促进企业加强国债项目管理，加快工程进度，确保重点项目实现标志性目标。

　　债转股工作是由国家经贸委牵头组织实施的一项重要工作，各地经贸委要切实负起责任，会同有关部门，扎扎实实把这项工作做好。从2001年督查情况看，债转股工作遗留问题较多，2002年要继续跟踪督查。企业与资产管理公司签订的债转股协议，必须符合中央政策和国务院的规定，协议中的违规条款要坚决纠正。各地经贸委要抓住债转股企业股权多元化的机遇，指导债转股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，转换经营机制，抓紧进行结构调整和技术创新，尽快提高国有企业的竞争力。

　　小水泥厂点多面广，要有计划地组织抽查。国家经贸委负责对国债技改项目中地方政府承诺淘汰的小水泥厂或关闭落后生产线进行督查。地方经贸委根据本地区的实际情况，依照国家经贸委发布的淘汰落后工艺和产品名单，组织对小水泥厂进行检查。

　　各地经贸委要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）、国家经贸委《关于印发<关停小火电机组实施意见>的通知》（国经贸电力[1999]833号）和国家经贸委核准的关停计划，对本地区关停小火电机组情况组织一次督查，并于6月底前将督查结果分别报国家经贸委企业监督局和电力司。国家经贸委将派督查组进行重点抽查。

　　三、健全企业监督机构

　　各地经贸委要按照监督职能与审批、管理职能分离的原则，设置专司监督职能的独立机构。监督机构不得承担管理和审批职能，管理、审批部门亦不得行使监督职能。监督机构不健全的地区，要尽快建立健全督查机构，充实督查人员。特别要注意选调一些熟悉财务工作的同志充实督查干部队伍。

　　四、落实督查经费

　　为保证监督人员能够独立开展工作，实现督查工作的客观公正，各地经贸委应适当安排督查专项经费。各地的督查专项经费可以编入部门预算申请地方财政支持，或在本委的行政经费中予以安排。

　　五、重视督查干部培训

　　培养一批合格的督查队伍是做好督查工作的基础，要加强对督查干部的培训。近期要强化财务知识培训，使督查干部基本做到会查帐、会看表、会分析。督查干部要严格执行国家重大经济政策，坚持原则，廉洁自律，不断提高综合素质。国家经贸委今年将委托国家会计学院对经贸委系统的督查干部进行脱产培训；地方经贸委要结合督查工作实践，创造条件开展形式多样的培训工作。

　　六、严肃查处违规行为

　　对督查中发现的违规行为，要根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家经贸委重点项目督查办法》（国家经贸委令第29号）等有关法规严肃处理。

　　各地经贸委要加强对企业监督工作的领导，认真落实上述意见，并建立企业监督工作联系制度，每季度向国家经贸委汇报督查工作进展情况，遇到重大情况应随时报告。 （完）

二ＯＯ二年三月二十七日