宁夏回族自治区行政听证程序规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第80号
《宁夏回族自治区行政听证程序规定》已经2005年5月23日自治区人民政府第58次常务会议讨论通过，现予以公布，自2005年8月1日起施行。
自治区主席 马启智
2005年6月17日
宁夏回族自治区行政听证程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范行政听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出行政行为之前，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
行政听证包括：行政决策听证、行政立法听证、行政处罚听证、行政许可听证、行政复议听证、价格听证、信访听证以及其他行政事项听证。
第三条 在本自治区行政区域内行政机关举行行政听证，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 行政听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，行政听证应当公开举行。
第五条 拟作出行政行为的行政机关为该行政事项的听证机关。
县级以上人民政府及其工作部门的法制机构或者其他机构（以下统称听证机构），具体负责行政听证的组织工作。
第六条 县级以上人民政府法制机构应当对本级政府工作部门和下级政府的行政听证活动实施监督。
第二章 听证的一般规定
第七条 听证参加人包括拟听证事项经办机构的工作人员、听证代表、当事人及其代理人、申请人、利害关系人、证人、鉴定人等。
前款所称经办机构，是指行政机关内部具体从事拟听证事项的机构。
第八条 听证由听证主持人、听证员和记录员组织。
听证主持人由听证机关或者听证机构的有关负责人担任。听证员、记录员由听证主持人指定。
法律、法规对听证主持人、听证员和记录员另有规定的，从其规定。
第九条 听证主持人履行下列主要职责：
（一）指定听证员和记录员；
（二）听取听证参加人的陈述；
（三）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；
（四）组织听证参加人进行辩论、质证；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）就听证中出现的程序问题作出决定；
（七）决定中止听证和延期听证；
（八）维持听证秩序，制止违反听证规则的行为。
第十条 听证参加人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。
禁止扰乱听证秩序的行为。
第十一条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应核对听证参加人的身份。
第十二条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
（一）听证事项及内容；
（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务；
（三）听证参加人的姓名、单位及地址；
（四）听证举行的时间、地点和方式；
（五）听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
（七）听证意见或者建议；
（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证笔录应当交有关听证参加人确认无误后签字或者盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。
第十三条 公开举行的行政听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第三章 依职权听证的范围和程序
第十四条 依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
第十五条 拟作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关或者听证机构应当组织听证：
（一）涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
（二）对经济、社会发展有重大影响，对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响，以及内容意见分歧较大或者所依据的事实情况比较复杂的行政立法事项；
（三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（四）列入国家和自治区定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
（五）重大、复杂、疑难的信访事项；
（六）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关以及听证机构认为需要听证的其他行政事项。
第十六条 听证机关或者听证机构对本规定第十五条规定的事项举行听证的，应当提前向社会公告听证的时间、地点、内容和申请参加听证须知。
第十七条 符合听证机关或者听证机构规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。
申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。听证机关或者听证机构应当按照受理申请的先后顺序和代表各种不同意见的陈述人人数比例相当的原则，合理确定参加听证的代表。
听证机关或者听证机构可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
第十八条 听证机关或者听证机构应当在举行听证的10日前将听证材料送达听证代表。
第十九条 听证代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证笔录。
听证代表应当真实反映与该行政事项相关的意见或者建议，遵守听证纪律，保守国家秘密。
第二十条 依职权听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员、听证代表，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证代表的权利和义务；
（二）有关行政机关以及经办机构按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（三）听证代表应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证代表围绕主要分歧点展开辩论；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第二十一条 听证机关或者听证机构应当对听证笔录及相关材料进行整理，研究听证意见或者建议，制作听证报告。听证报告应当载明以下主要内容：
（一）听证事项；
（二）听证的基本情况；
（三）听证参加人提出的主要意见或者建议，依据的事实和理由；
（四）听证争论的主要问题及分歧意见；
（五）听证事项的处理意见或者建议。
第二十二条 行政机关可以将听证报告中对听证事项的处理意见或者建议以及其他听证的主要事项向社会公开。
第四章 依申请听证的范围和程序
第二十三条 依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知行政管理相对人有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
第二十四条 拟作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
（一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚决定的；
（二）对非经营活动中，公民的违法行为处以1000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以10000元以上的罚款；对经营活动中，公民的违法行为处以5000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以20000元以上的罚款的；
（三）准予申请人行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响申请人与他人之间重大经济利益的行政许可事项的；
（四）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的；
（五）法律、法规、规章规定应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利的其他行政事项。
前款第（二）项规定的罚款数额，实行垂直领导的国务院有关行政主管部门和公安部门对较大数额罚款作出具体规定的，从其规定；前款第（四）项规定的多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外。
经当事人或者申请人、利害关系人申请，行政机关认为有听证必要的其他行政事项，也可以组织听证。
第二十五条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后3日内提出；申请人、利害关系人要求听证的，应在被告知听证权利之日起5日内提出。
当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
第二十六条 当事人或者申请人、利害关系人对本规定第二十四条第一款规定的行政事项要求听证的，行政机关应当组织听证。
第二十七条 当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第二十八条 听证机关或者听证机构应当制作《听证通知书》，并在举行听证的7日前，书面通知当事人或者申请人、利害关系人以及拟听证事项的经办机构。《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证事项；
（二）听证的时间、地点；
（三）听证机关或者听证机构的名称、地址；
（四）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
（五）当事人或者申请人、利害关系人的权利和义务；
（六）其他应当告知的事项。
第二十九条 当事人或者申请人、利害关系人在接到《听证通知书》后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派有关工作人员参加听证，不得拒绝听证。
第三十条 当事人或者申请人、利害关系人，认为听证主持人、听证员和记录员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响具体行政行为公正的，有权申请回避。
听证主持人、听证员以及记录员，认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。
听证主持人是否回避由听证机关主要负责人决定；听证员以及记录员是否回避由听证主持人决定。
第三十一条 依申请听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；
（二）听证主持人告知当事人或者申请人、利害关系人以及其他听证参加人听证的权利和义务，询问当事人或者申请人、利害关系人是否提出回避申请。
（三）有关行政机关及经办机构的工作人员陈述意见以及相关的证据、理由；
（四）当事人或者申请人、利害关系人进行申辩和质证；
（五）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
（六）有关行政机关及经办机构的工作人员、当事人或者申请人、利害关系人最后陈述；
（七）制作听证笔录；
（八）听证主持人宣布听证结束。
第三十二条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消除后，行政机关应当恢复听证，并书面通知有关听证参加人。
第三十三条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法到场的；
（二）当事人或者申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，听证机关或者听证机构不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
（三）听证参加人提出新的理由、事实和依据，听证主持人认为有待调查核实的；
（四）其他需要延期听证的情形。
听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证，并书面通知有关听证参加人。
第五章 听证效力
第三十四条 行政机关应当参照听证报告作出行政决策、审查立法草案和制定规范性文件；将听证报告以及听证笔录中认定的事实、理由和证据，作为审理行政复议案件的依据之一。
第三十五条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定；依据听证笔录，按照行政处罚法第38条的规定，作出行政处罚决定。
第三十六条 价格决策部门定价时应当充分考虑听证提出的意见或者建议。
需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡举行听证的，有关部门上报时应当同时提交听证报告及有关材料。
第三十七条 经过听证、公示的信访复核意见为最终信访事项处理意见。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第六章 罚则
第三十八条 行政机关违法实施行政听证的，有关法律、法规有法律责任规定的，依据其规定追究有关人员的责任。
第三十九条 行政机关以及听证人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
（二）未履行法定职责告知听证权利的；
（三）擅自拒绝当事人以及其他听证参加人参加听证的；
（四）违反听证程序的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第四十条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行行为的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。
第七章 附则
第四十一条 行政机关组织听证不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。
听证机构组织听证所需的场地、设备、工作条件，有关行政机关应当给予保障。
第四十二条 本规定自2005年8月1日起施行。
三亚市人民政府关于印发三亚市评标专家和评标专家库管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市评标专家和评标专家库管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市评标专家和评标专家库管理办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十九日
三亚市评标专家和评标专家库管理办法
第一条 为加强对评标专家的监督管理，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》及《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委[2003]29号令）等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理适用本办法。
第三条 本办法所称评标专家是指依照本办法规定的条件和程序列入评标专家库的人员。
本办法所称评标专家库，是指依法组建的，为各类建设工程招标投标评标活动提供评标服务的技术、经济专业人才库。
评标专家库的组建活动应程序公开，接受公众监督。
第四条 本市行政区域内国有投资招标项目的评标专家，必须通过评标专家库随机抽取。
第五条 三亚市人民政府政务服务中心（以下简称“市人民政府政务服务中心”）负责评标专家库及评标专家的日常管理工作，具体职责包括：
（一）负责评标专家的资格审查、申报和评标专家库的维护管理；
（二）对评标专家进行培训和考核；
（三）对评标专家评标工作进行监督、管理；
（四）按照专业类别对评标专家库进行分类管理；
（五）依法履行法律、法规规定的其它职责。
第六条 入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：
（一）在相关专业领域工作满八年，并具有中级以上职称或具有同等专业水平人员；
（二）熟悉工程建设有关法律、法规、规章、技术规范和标准，熟悉工程评标业务；
（三）坚持原则、作风正派、廉洁自律、无不良记录，热心为评标工作服务；
（四）遵守纪律、服从管理，自觉接受监督；
（五）经检察机关行贿犯罪档案查询，无行贿犯罪记录的人员；
（六）身体健康，能够承担评标工作。
第七条 专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。个人申请入选评标专家库专家的，应向市人民政府政务服务中心提交个人申请书或单位推荐书。
第八条 市人民政府政务服务中心应当对申请人或被推荐人进行审查，审查符合规定条件并经公示后，向符合条件的申请人或被推荐人颁发评标专家聘书，纳入评标专家库统一管理。
评标专家的聘任期为2年，聘任期满经考核合格可继续聘用。
第九条 评标专家享有下列权利：
（一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；
（二）根据招标文件规定的评标程序、评标标准进行独立评标，提出评审意见，推荐中标候选人，不受任何单位或者个人的干预；
（三）依照相关规定获得参加评标活动的劳务报酬；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十条 评标专家承担下列义务：
（一）诚实守信、勤勉尽责，遵守职业道德和廉洁规定，接到评标任务后，准时参加评标；
（二）独立、客观、公正地进行评标；
（三）遵守评标工作纪律，对有关招标、投标、评标的情况严格保密；
（四）按时参加相关培训和考核；
（五）当工作单位、技术职务聘任资格和通讯联络方式发生变化时，及时通知市人民政府政务服务中心；
（六）接受市人民政府政务服务中心的监督、管理；
（七）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第十一条 评标专家的抽取应当在有形建筑市场内进行。招标人从专家库中抽取专家的，应当在开标前2个小时内进行；评标专家异地抽取的，可提前抽取，但不得超过开标前36小时。
第十二条 评标专家有下列情形之一的，应当主动提出回避：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。
第十三条 评标专家参加评标活动，应严格遵守以下评标纪律：
（一）评标专家应按语音通知的时间准时进入指定评标室，评标前不得与任何人谈及评标事宜；
（二）不得与任何投标人或与招标结果有利害关系的人员进行私下接触，不得接受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处；
（三）评标前，评标专家应按规定关闭手机等通讯工具，交工作人员保管；
（四）评标时不得随意走动，不得接触投标人及与该项目有直接利害关系的人员，不得中途离开评标现场；
（五）应严格遵守保密规定，不得向外透露评标情况；
（六）若发现违法、违纪行为，应及时向市人民政府政务服务中心举报。
第十四条 市人民政府政务服务中心应当建立评标专家个人信用档案，对评标专家的工作态度、工作业绩、奖惩情况进行记录，实行动态管理。
第十五条 评标专家在评标活动中有下列情形之一的，由市人民政府政务服务中心给予警告，并记入评标专家个人信用档案：
（一）无正当理由不参加评标活动的；
（二）有明显倾向或歧视现象的；
（三）与自己有利害关系而不主动申请回避的；
（四）私下接触投标人的；
（五）违规收受投标人或利害关系人财物及其他好处的；
（六）其他应予以警告的情形。
第十六条 评标专家在评标活动有下列情形之一的，予以解聘，从评标专家库中除名：
（一）同投标人、利害关系人或评标专家之间互相串通，违背公平、公正原则，影响和干预评标结果的；
（二）评标过程中徇私舞弊、弄虚作假以谋取私利或玩忽职守、不认真履行评标专家的义务造成不良后果的；
（三）聘任期内，两次以上无正当理由拒不参加评标或受到两次警告的；
（四）违反规定向外透露有关评标情况及相关信息的；
（五）受到刑事处罚的；
（六）继续教育、综合考核不合格的；
（七）因健康原因或本人申请不再担任评标专家的；
（八）其他不再适宜担任评标专家的情况。
第十七条 评标专家在评标活动中违反国家相关法律、法规的，由有关部门依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十八条 招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效，并由有关部门依法对相关责任单位、责任人进行处罚。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
第二十条 本办法由三亚市人民政府负责解释。