天津市人民政府


天津市实施〈旅馆业治安管理办法〉细则
天津市人民政府




第一条 为加强本市旅馆业的治安管理工作，根据国务院批准由公安部以〔87〕公发36号文发布的《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、酒店、旅社、招待所、车马店、浴池、货栈等（以下统称旅馆），都应遵守本细则。
第三条 市公安局是全市旅馆业治安管理的主管机关，各公安分（县）局依照本细则规定，负责各自辖区内旅馆业的治安管理工作，履行以下职责：
（一）办理旅馆开业安全审核；
（二）指导、监督旅馆建立健全和落实各项安全保卫制度以及防范措施；
（三）组织旅馆从业人员的安全知识培训；
（四）依法保护旅馆和旅客的合法权益，查处发生在旅馆内的违法犯罪行为。
公安人员到旅馆执行公务时，应主动出示有关证件，依法管理。
第四条 申请开办旅馆，须经其主管部门审查批准，由所在地公安分（县）局审查，对符合安全条件的，报市公安局核准后，发给《旅馆业治安许可证》。
开办接待外国人、海外侨胞、港澳台同胞的旅馆，还需经市旅游局、市建委涉外建设项目安全保卫设施审查管理部门审核同意。
已批准开业的旅馆，如有歇业、合并、迁移、出租、改变名称、变更法定代表人等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，到所在地公安分（县）局办理变更手续。
禁止无证经营。
第五条 开办旅馆，应具备下列安全条件：
（一）本市从业人员须有本市常住户口。外地来津从业人员须持有能证明其身份的合法证件或证明。
（二）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道必须符合国家和本市有关规定，并且要配备安全防盗、应急照明和其他必要的安全设施。
（三）设置保管旅客财物的寄存室和保险柜。服务台应设在便于安全管理的位置。
（四）旅馆与居民、企业或事业单位共用一幢建筑物的，应有独立的门户和通道。旅馆毗邻其他建筑的，门、窗须安装隔离设施。
（五）利用人防工程开设的旅馆，除应具备上述条件外，还应具备两个以上出入口。距出入口最远的客房不得超过60米，且通风良好。
第六条 经营旅馆，必须遵守国家法律、法规，建立健全安全管理制度，并应遵守下列规定：
（一）旅馆接待旅客必须逐人查验旅客身份证件，并逐项如实填写公安机关统一规定的旅馆住宿登记单（簿）。登记单（簿）保存三年。
对投宿的外国人、海外侨胞和港澳台同胞，应按有关规定办理。在旅馆召开会议，由会议承办单位负责办理集体登记手续，旅馆应在开会前及时报告所在地公安机关。
（二）督促旅客将携带的贵重财物存入保险柜，其他物品存入寄存室。旅馆应指定专人负责保管，并建立登记、存取和交接制度。对旅客遗留的财物应登记造册，通知失主，三个月后无人认领的，送当地公安派出所按拾遗物品处理。对违禁品和可疑物品应立即送交或报告公安机关，不
得隐藏、传播。
（三）旅馆应设门卫昼夜值班。住宿旅客凭住宿证出入，对来访人员，应进行登记。
（四）旅馆平时要有一名负责人值班；客房钥匙，除旅客自用的外，要集中保管，凭住宿证或收款单对号开房；服务人员应经常巡视通道和客房，严格执行交接班制度。
（五）不得在通道加床和堆放杂物；在其他处加床应符合有关安全规定。
（六）旅馆对外开办歌舞厅、酒吧、健身房、游泳池、音乐茶座等公共娱乐场所的，应遵守国家和本市有关规定。
（七）在旅馆内举办文娱、展览、展销等活动，旅馆应按有关规定报所在地公安分（县）局，并采取相应的安全措施。
（八）对包租客房的单位或个人，也应按本细则办理。
（九）不准用欺诈手段强拉旅客住宿。
第七条 旅客住宿，除应遵守国家法律、法规外，还应遵守下列规定：
（一）登记住宿时，出示身份证件，如实按规定登记。
（二）爱护旅馆财物，遵守旅馆的住宿制度。不得在无厨房设施的客房内烧煮食物，不得擅自在客房增设电器设备。不得在旅馆内酗酒滋事、打架斗殴、大声喧哗，使用音响器材不得影响他人休息。
（三）不准私自留宿他人或转让、调换房间、床位。
（四）携带的贵重财物，应及时寄存。
（五）军、警、司法人员携带的枪支、弹药或其他武器，应交当地公安派出所或军事部门保存。
（六）严禁将易燃、易爆、剧毒或放射性等危险品带入旅馆。
（七）严禁在旅馆内卖淫、嫖宿、吸毒、贩毒、赌博、传播淫秽物品、利用封建迷信活动骗取钱财以及从事危害国家安全的违法犯罪活动。
（八）协助旅馆维护治安秩序，协助公安人员依法执行公务。
第八条 旅馆应建立治安保卫组织或设置相应的保卫人员，确定一名领导负责本单位的安全保卫工作。旅馆的从业人员应经公安机关安全防范业务培训合格后，方可上岗。
第九条 旅馆应建立健全各项安全管理制度，逐级实行岗位责任制和治安承包责任制，做好防火、防盗、防治安事故等安全防范工作。
第十条 旅馆工作人员必须遵纪守法、尽职尽责，保障旅馆、旅客安全，并做好以下工作：
（一）不包庇、窝藏违法犯罪分子，不为违法犯罪活动提供便利条件，不利用工作之便从事违法犯罪活动；
（二）发现旅客中有违法犯罪、行迹可疑和携带可疑物品的，以及发现案件、事故的，应立即采取控制措施并报告公安机关；
（三）协助公安机关查缉在逃的罪犯及其赃物；
（四）协助公安人员执行公务。
第十一条 违反本细则第四条规定的，公安机关可以视情节给予警告或处200元以下罚款，未申领治安许可证、营业执照私自开业的，由公安、工商行政管理机关依法处理。
第十二条 违反本细则第五条、第六条、第八条、第九条、第十条的，公安机关可以发出《整改通知书》或通知旅馆负责人限期整改。逾期不改的，可收回《旅馆业治安许可证》，并对主管人员和直接责任者依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第十三条 违反本细则第七条（一）、（二）项的，由公安机关给予警告或处200元以下的罚款；违反（六）、（七）项的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对在执行本细则中做出显著成绩的单位或个人，公安机关或其上级主管部门和单位应予以奖励。
第十五条 本细则自发布之日起施行。



1998年8月21日
如何摆脱专利被动挨打的局面

南方某从事装饰业的公司（以下称为甲公司）受到同行企业乙公司专利侵权指控，甲企业承认了侵权，并爽快地支付了赔偿金，第二次乙企业又以其他专利被侵权为由起诉甲公司，甲公司在诉讼中也承认了侵权并支付了赔偿金，第三次甲公司又被乙公司以专利侵权为由起诉，这次甲公司很是气愤，聘请律师表示与乙公司打到底，但是一审、终审都败诉了，毕竟侵权是事实。甲公司老总再也坐不住了，邀请笔者南下商量如何彻底摆脱这种被动挨打的局面。笔者就此也深有感触，在知识产权方面被动挨打是国内企业残酷的现实，随知识产权制度的进一步推广，这种情况将会越发严重，要想彻底打破被动，应当从以下几方面入手。

一、首先要意识真正觉醒
尽管我国政府高度重视知识产权，对企业采取“胡萝卜加大棒”的政策，一方面给予极为优惠的政策去诱导，另一方面又将实施知识产权战略作为企业应当履行的社会责任，并作为评定高新技术企业的强制条件，但是企业并没有做出积极的回应，即使是央企也只是应付性地做做样子。主要原因是意识没有真正的觉醒，意识的觉醒并不是停留在对知识产权制度认知的浅层面上，必须深刻认识到知识产权对企业现实意义和重要性。这样深刻的认识对国内企业而言一般来自两个方面：一是吃过苦头，二是尝过甜头。这其中有个奇怪现象，吃一次苦头并不足产生深刻的认识，像甲公司被乙公司一而再，再而三地打击，历时三年才下定决心自己要重视知识产权。而甜头稍尝即可，据甲公司介绍乙公司是行业内第一个重视知识产权的，其尝到专利带来的好处后，即开始大量申请专利，并成立专门的律师团队全国到处去收费。甲公司从乙公司收费上也看到了知识产权带来的甜头，据老总介绍，同样的产品，乙公司有专利的出厂价为每平方六十多元，而其他没有专利的产品只能卖到三十多。

还有一个有意思的现象有一些企业因为周边的企业或同行吃尽了苦头，他们就产生了危机感，或者看到其他企业运营知识产权的幸福生活，非常的羡慕，也想实施知识产权战略，但是他们只是一种叶公好龙的心态，那种危机感和羡慕都是短暂的，难以真正进入企业的议事日程，即使实施也并不是很认真的，由此看来让国内企业意识上真正的觉醒只有切肤之痛或者是切身的体会。

二、突破点是主动出击
我国企业一旦被他人专利围困，通常的做法是和权利人拼个你死我活，在包围圈中做困兽之斗。专利侵权案的被告首先想到的是走无效程序，把对方的专利无效掉，专利无效需要有法定的理由，这招已经越来越难奏效。反而让自己陷入诉讼的泥潭，一道道程序往下走，最少几年的漫长时间，企业往往被拖得精疲力尽，严重影响了自己正常的经营，不曾想掉进了他人设定的陷阱中，就是把你当成困兽困死。所以困兽之斗显然不是好的解决方式，打破困兽局面的办法是主动出击。

甲公司老总这方面显得头脑非常清晰，没有和乙公司过多纠缠诉讼案件本身，而是找到笔者寻求主动出击的战略方针，笔者和甲公司老总不谋而合就是自己也要多开发专利。在诉讼中甲公司老总发现乙公司的外观设计专利不过是来自其他行业现有的图案，当他拿着公开出版物抗辩时，法院却认定来自不同行业，并不影响其专利的有效性。甲公司老总恍然大悟，原来专利就这么简单，这样的专利我一年至少可以申请几百个。等我有这些专利，也可以像乙公司那样请律师到处收钱。大多数人都认为专利是天才的发明，一般人是想不到，甲公司老总通过诉讼对专利有不同的认识，其实专利就是这么的简单，尤其是外观设计这样技术要求不高的专利，专利开发确实并不是件困难的事情，完全可以自己去开发专利以打破困兽局面，只是其认为可以直接使用他人现成的图案申请专利是偏颇的。

三、专利开发需要基本规划
专利的开发并不像甲公司老总想象的那么简单，各行业都有各自的特点，这个行业特点就是要追赶潮流，流行的东西变幻难测，今年流行，明年就不流行了，申请外观专利至少要一年，很可能等专利证书拿到却没有意义了。想引领潮流是不容易的，需要大量的开发费用，而且很可能做不成先驱，反倒成为先烈，所以大部分企业只想跟风，看到哪个产品好卖，立刻进行模仿，而模仿很容易掉进他人布设的专利陷阱。

甲公司老总明白只有自己开发才能突破他人专利围困，但是其豪言一年开发几百个专利显然缺乏基本的规划。正如其所认识的，开发外观专利非常的容易，一般的外观设计都可能获得专利权，但是如果这些外观专利并不能引领潮流，或者消费者都不予认可，这些专利就成为“垃圾专利”，白白耗费了开发时间和精力，还浪费申请费。所以最少应当对自己的设计进行初步的筛选，从其几十年的从业经历来判断，哪些可能受到消费者的青睐并有一定的市场生命力，只有将这样的设计申请外观专利才有一定的意义。所以申请专利即使是最简单的外观专利也应当进行基本的规划，这样从经营的角度而言，达到少花钱多办事的目的，提高投入和产出的比例。

四、专利开发要有战略思维
甲公司老总尽管已经被激发了专利开发意识，但其主动出击顶多是对进攻者组织一次反冲锋而已，对整个商务战争并没有长远的战略上的布局。商场如战场，企业之间的竞争犹如诸侯之间的纷争，行业内最终只能留下几个大企业，形成三国鼎立之势。要想立于不败之地得先抢占高地，而坚守阵地阻击“敌人”的武器就是知识产权，尤以专利为最重要，什么时候抢占什么样的高地则体现战略上的运筹帷幄。

笔者详细询问了该行业的竞争态势，参观了其加工工厂以及销售的门店，大致将该行业的生产流程划分为三个阶段，第一个阶段是开发一些新颖的、能够吸引消费者的外观设计，第二个阶段是进行加工，将外观图案在原材料上加工成产品，第三个阶段是安装，帮助消费者安装。那么该行业至少有三个高地可以去抢占，而现在整个行业的竞争只在第一个阶段胶着，也就是众厂家都只在拼设计的图案，通过新颖的图案去迎合消费者。图案的流行是千变万化的，很难捕捉，而消费者的喜好更是众口难调，即便有几款图案外观专利获得市场的成功，也只能得到很小很小的一块阵地，显然第一个阶段这个高地没有太大的意义。

更有价值的另外两个高地却忽略了，如果能对加工工艺进行改进，当这种改进技术提高了效率，降低了成本，几乎所有的业内企业都会采用，这种改进技术如果获得专利将可以向行业内所有的企业收取专利费，那将是多大的收益？还有第三个阶段，安装非常不便而且造成的浪费非常的大，这些浪费都由消费者承担，如果能在此进行改进，从经济上减少消费者的支出，那更容易争取到消费者……在被人忽略的地方跑马圈地那里天高任鸟飞，能跑多快就能获得多少阵地，但是这样机会只会给有战略眼光的企业家。

我们的企业还习惯于相互模仿，这条路已经走不通了，没有自己的自主知识产权将会被困死，这个道理企业已经认识到。但是更应该认识的是开发自主知识产权需要基本的规划，还需要一些战略眼光，才能回避惨烈的竞争，轻松攻城略地，获取最高的利益。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员

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