铁道部


关于发布铁路工业、供销、施工企业资产经营综合指标考核试行办法的通知
铁道部


(1999年7月23日发布的铁政法[1999]86号将本文废止)


为推动铁路工业、供销、施工企业深化改革、走向市场，实行两个根本转变，落实国有资产经营责任，提高企业经济效益，确保国有资产保值增值，部研究制定了《铁路工业、供销企业资产经营综合指标考核试行办法》和《铁路施工企业资产经营综合指标考核试行办法》，决定对铁路
工业、供销、施工企业实施资产经营综合指标考核，现发给你们，请结合本单位实际情况按照执行，并将执行过程中的问题及时报部。
部对工业总公司的考核办法按《中国铁路机车车辆工业总公司“九五”期间资产经营责任书》实施。

附件一：铁路工业、供销企业资产经营综合指标考核试行办法
第一条 为适合铁路工业、供销企业深化改革走向市场的要求，促进企业经营由粗放型向集约型转变，落实国有资产经营责任，有效地行使部对国有资产的监控职能，根据铁道部《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》（铁财〔1995〕153号）的有关规定，结合各总公司实
际情况，制定本办法。
第二条 考核重点为铁路工业、供销企业经济增长的质量和效益指标。
第三条 本办法以指标单项考核加综合评价的方式，对各总公司进行一体化考核，包括以国有资产为主兴办的多种经营企业，用国有资产参股、联营、对外投资等各种经营行为。
第四条 资产经营综合指标的确定及单项考核办法。
一、国有资产保值增值率
用于反映企业国有资产保值增值状况，促进企业依靠主观努力实现企业国有资产的完整、保全和增值。
指标计算公式：
国有资产保 期末国家所有者权益总额
＝－－－－－－－－－－－×100％
值增值率 期初国家所有者权益总额
考核办法是：
执行铁财〔1995〕153号文发布的《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》。
二、资本金收益率
用于反映企业运用投资者投入资本获得收益的能力，促进企业合理配置资源，盘活存量资产，提高资本收益。
指标计算公式：
利润总额
资本金收益率＝－－－－×100％
实收资本
考核与奖励办法是：
在国家未出台国有资产收益管理规定之前，各总公司每年应缴资本金收益额随各项考核指标一并下达，并以资本金收益率指标完成情况与应缴资本收益额再投资挂钩的办法实施考核，工业、供销企业资本金收益率行业标准另行规定。
三、成本费用指标
（一）工业：百元销售收入成本费用
用于反映企业实现一定数额的经营收入而相应发生的成本费用，促进企业增收节支，降低成本，提高效益。
指标计算公式：
产品销售成本费用总额
百元销售收入成本费用＝－－－－－－－－－－×100％
产品销售收入
产品销售成本费用总额＝产品销售成本＋产品销售费用＋产品销售税金及附加＋管理费用＋财务费用
考核办法是：
继续执行铁劳〔1992〕43号和铁劳〔1992〕69号文关于工效挂钩实施细则对百元商品产值成本费用指标考核的规定。
（二）供销：商品流通费率
用于反映企业一定期间的经营收入而相应发生的费用支出，促进企业增加收入，降低费用，提高效益。
指标计算公式：
经营费用＋管理费用＋财务费用
商品流通费率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
商品销售收入
考核办法是：
与工业百元商品产值成本费用指标考核办法相同。
四、营销、收账指标
（一）工业：产品销售率
用于反映企业产销状况，促进企业增加产品市场占有率，降低产成品库存。
指标计算公式：
产品销售收入
产品销售率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
商品产值（现价）÷1．17
（二）供销：应收账款周转率
用于反映企业应收账款周转快慢，促进企业加速资金周转，提高资金使用效率。
指标计算公式：
销售收入
应收账款周转率＝－－－－－－－－×100％
平均应收账款余额
平均应收 期初应收 期末应收
＝（ ＋ ）÷2
账款余额 账款余额 账款余额
营销、收账指标参与综合考核。
五、存货周转率
用于反映企业购、产、销诸环节存货占用情况，促进企业减少存货资金占用。
指标计算公式：
产品销售成本
存货周转率＝－－－－－－
平均存货成本
平均存货成本＝（期初存货成本＋期末存货成本）÷2
考核办法是：
继续执行铁劳〔1992〕43号和铁劳〔1992〕69号文件
第五条 资产经营综合指标评价办法。
1．指标综合完成情况以各考核指标反映经济增长的质量和效益程度，确定不同的权数，年终完成考核指标的权数之和为评定各总公司领导班子成员业绩的重要依据。
2．资产经营综合考核指标满分分别为：
（1）国有资产保值增值率（25分）；
（2）资本金收益率（18分）；
（3）百元销售收入成本费用〔工业〕、商品流通费率〔供销〕（25分）；
（4）产品销售率〔工业〕、应收账款周转率〔供销〕（16分）；
（5）存货周转率（16分）。
3．各考核指标权数累计之和大于或等于90分为优秀；大于或等于60分小于90分为合格；小于60分为不合格。
4．各总公司考核指标另行下达。
5．以年度为考核期对各总公司进行考核。
第六条 资产经营综合指标考核程序。
一、各总公司每年3月15日前以书面形式上报部定考核指标的预测依据及建议水平，经部财务司结合实际综合分析确定后于当年4月15日前下达。
二、会计年度终了，各总公司根据各考核指标完成情况，在下年3月15日前向部提报主客观因素影响分析报告，重点分析主观因素影响。
三、根据各总公司分析报告，部经严格审定后，于下年4月15日前完成综合评价结论，并报送领导和有关部门。
第七条 资产经营综合指标评分办法。
一、各总公司凡年度完成部下达的经营考核指标，可取得该项指标的指定分数，超额完成部分不另加分。
二、未完成部下达的经营考核指标，具体评分规定如下：
1．国有资产保值增值率
实际比计划每减少1％扣5分，扣完为止。
2．资本金收益率
未完成部定上缴资本收益额的公司，不得分。
3．百元销售收入成本费用（工业）、商品流通费率（供销）
实际比计划每减少0．1扣3分，扣完为止。
4．产品销售率（工业）、应收账款周转率（供销）
工业实际比计划每减少1％、供销减少1次扣4分，扣完为止。
5．存货周转率
实际比计划每减少0．1扣4分，扣完为止。
第八条 资产经营综合指标的考核办法。
按领导班子成员承担责任大小，建立奖罚标准，实施考核。
1．根据各总公司资产经营综合指标完成情况，由部对总经理、党委书记作出鉴定；总经理对其他领导班子成员作出鉴定，经部审核，计入干部考核档案，作为干部任免和奖惩的重要依据。
2．领导班子成员的部分年收入与资产经营综合指标完成情况挂钩。在考核年度3月底以前按领导班子成员上年年收入总额的一定比例预交资产经营抵押金，由部财务司统一收管，各领导班子成员资产经营抵押金的比例是：总经理、党委书记为年收入额的60％；其他成员为40％。
视年终考核结果兑现。
综合考核结果优秀的公司，领导班子成员除足额取得资产经营抵押金外，另根据领导班子成员的责任给予一次性奖励。具体奖励标准为：总经理、党委书记15000元，其他成员11000元；
综合考核合格的公司，领导班子成员可足额取得资产经营抵押金，另给予总经理、党委书记5000元，其他领导班子成员4000元的奖励。
综合考核不合格的公司，领导班子成员不能取得资产经营抵押金，并对主要领导人通报批评，连续两年不合格的，作组织调整。
3．对于弄虚作假违犯纪律的，给予经济处罚和行政处分，并重新确定考评结果。
4．考核期内，遇有不可抗拒的客观因素和政策调整等情况，其影响原则上予以扣除。
第九条 参加考核的领导班子成员由被考核单位提出并报考核部门核定。
第十条 对由两类行业组成的总公司，为保证其总体考核力度不变，操作方法如下：
一、对物资总公司工业、供销企业的考核依据本办法全额预收一份资产经营抵押金，工业、供销企业的奖罚标准各占总额的50％。
二、对通号总公司工业、施工企业的考核以工业为主全额预收资产经营抵押金，依据工作量指标测定工业、施工企业奖罚权数和数额，并按各自的考核办法进行考核。
三、对工程总公司施工、工业企业的考核以施工为主全额预收资产经营抵押金，依据工作量指标测定施工、工业企业奖罚权数和数额，并按各自的考核办法进行考核。
第十一条 为有效实施本办法，各总公司要严肃财经纪律，严格会计核算，会计基础资料须经上级财务部门或会计中介机构认定，以保证各项考核指标真实、完整、准确。
第十二条 各总公司对下属企业（公司）的考核办法，依据本办法要求，结合具体情况制定实施；考核主体同部对各总公司的要求，即对主业、多经等实体及企业各种经营行为实行一体化考核的办法。
第十三条 本办法发布前的部内有关规定、文件内容与本办法相抵触的以本办法为准。本办法由铁道部财务司负责解释。
第十四条 本办法自1996年1月1日起试行。

附件二：铁路施工企业资产经营综合指标考核试行办法
第一条 为适应铁路施工企业深化改革走向市场的要求，综合评价和反映企业经济效益状况，强化国有资产经营责任，有效地行使部对国有资产的监控职能，促进企业加强管理，根据铁道部《关于发布〈铁路企业国有资产保值增值考核实行办法〉的通知》（铁财〔1995〕153号
）文件精神，结合各总公司、铁路局（集团公司）实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于工程总公司、建筑总公司、通号总公司、铁路局（集团公司）的施工单位。
第三条 对资产经营综合指标采取综合评价的办法，视客观因素与主观努力情况由部总体评定。
第四条 资产经营综合指标以年度为考核期。
第五条 进行考核的资产经营综合指标如下：
一、国有资产保值增值率
用于衡量企业实现企业国有资产的保值增值情况，促进企业加强国有资产的管理。（具体内容参见铁财〔1995〕153号）。
指标计算公式为：
期末国家所有者权益总额
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－－－－×100％
期初国家所有者权益总额
二、资本收益率
用于衡量企业运用投资者投入资本获得收益的水平，促进企业对投入资本的管理，提高经营效果。
指标计算公式为：
净利润
资本收益率＝－－－－×100％
实收资本
净利润＝利润总额－应交企业所得税
实收资本＝（期初实收资本＋期末实收资本）÷2
三、资产负债率
用于衡量企业负债水平，促进企业负债保持在合理的水平之内。
指标计算公式为：
负债总额
资产负债率＝－－－－×100％
资产总额
四、存货周转率
用于衡量企业购、产、销的效率，促进企业减少存货占用资金。
指标计算公式为：
全部销售成本
存货周转率＝－－－－－－
平均存货成本
平均存货成本＝（期初存货成本＋期末存货成本）÷2
五、产值利润率
用于衡量企业完成全部产值的获利能力，促进企业努力完成有效益的产值。
指标计算公式为：
利润总额
产值利润率＝－－－－－×100％
企业总产值
第六条 资产经营综合指标考核程序
一、首先由企业根据自己的财务状况和经营情况预测，每年3月15日前以书面形式上报对考核指标的预测依据及建议水平，然后由部财务司结合企业实际情况分析确定后于每年4月15日前下达。
二、各总公司、铁路局（集团公司）在下年3月15日前向部提报考核指标完成情况及影响因素分析报告。
第七条 各项考核指标满分分别为：
1．国有资产保值增值率（30分）；
2．资本收益率（25分）；
3．资产负债率（15分）；
4．存货周转率（20分）；
5．产值利润率（10分）；
第八条 各项考核指标的评分办法
一、各被考核单位凡完成部下达的年度资产经营综合考核指标的，可取得各该项指标的指定分数，超额完成部分不另加分。
二、未完成资产经营综合考核指标的，具体评分规定如下：
1．国有资产保值增值率
实际比计划每减少0．1个百分点扣0．5分，扣完为止。
2．资本收益率
实际比计划每减少0．1个百分点扣1分，扣完为止。
3．资产负债率
实际比计划每增加0．1个百分点扣0．5分，扣完为止。
4．存货周转率
实际比计划每减少0．1次扣2分，扣完为止。
5．产值利润率
实际比规定每减少0．1个百分点扣0．5分，扣完为止。
第九条 考核成绩的评定：各考核指标得分累计之和大于或等于90分为优秀；大于或等于60分小于90分为合格；小于60分为不合格。
第十条 奖罚办法。
一、根据资产经营综合指标完成情况，由部对被考核单位公司党政正职作出鉴定，领导班子其他成员由正职作出鉴定，报部审核，记入干部考核档案，作为干部任免和奖惩的重要依据。综合考核不合格的企业，第一年对主要领导人给予通报批评，连续两年考核不合格，作组织调整。
对弄虚作假违反纪律的，给予经济处罚和行政处分，并重新确定考评成绩。
二、资产经营综合指标考核成绩与企业当年收益挂钩。每年由部财务司在4月15日前下达企业当年资本收益定额上交指标，企业在5月30日前汇款到部财务司。对于年终考核被评为优秀的企业（5月1日前公布），上交收益额由部财务司于5月30日前按120％返回；合格的企
业按其得分值所占满分值的比例同时返回；不合格的企业不返回。返回企业的部分增加权益。
三、对被考核企业主要经营者实行风险收入抵押金制度。风险收入抵押金根据企业领导班子成员的经营责任的不同，按上年年收入额的一定比例计算，计算结果按百元位取整后于每年5月30日前一次汇缴部财务司。比例标准为：总公司的总经理、党委书记和铁路局主管施工企业的副
局长（集团公司主管施工企业的副总经理）60％，领导班子其它成员40％，风险收入抵押金由部财务司统一管理，对于年终考核被评为优秀的企业，个人风险收入抵押金按200％返回，合格者按150％返回，不合格者不返回。
综合考核结果为优秀的企业，给予领导班子适当奖励。具体奖励标准为：总经理、党委书记和路局主管施工企业副局长（集团公司主管施工企业的副总经理）10000元，领导班子其它成员8000元。
第十一条 参加考核的领导班子成员由被考核单位提出，报考核部门核定。
第十二条 对于既有施工，又有工业或运输的企业，企业资本收益上交指标按不同行业执行。领导班子成员个人上交的抵押金，具体规定如下：工程、建筑总公司的考核以施工为主；通号总公司的考核以工业为主；各铁路局的考核以运输为主。
第十三条 被考核单位对下的内部考核办法由企业自行制定。
第十四条 为有效实施本办法，各总公司、铁路局（集团公司）要严肃财经纪律，严格会计核算，会计基础资料须经上级财务部门或会计中介机构认定，以保证各项考核指标真实、完整、准确。
第十五条 本办法发布前的部内有关规定、文件内容与本办法相抵触的以本办法为准。本办法由铁道部财务司负责解释。
第十六条 本办法自1996年1月1日起试行。



1996年4月20日
反腐倡廉重在提高制度执行力

盛立军


　　检察机关作为国家的法律监督机关，担负着查办和预防职务犯罪的重大责任，是国家惩治和预防腐败体系的重要生力军。为充分履行宪法赋予的神圣职责，检察机关必须首先抓好自身的反腐倡廉建设工作，从严治检，建设一支“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官队伍。“天下之事，不难于立法,而难于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好则更难。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。胡锦涛同志强调，要“以提高制度执行力为抓手，加强反腐倡廉制度建设”。因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是反腐倡廉工作取得成效的根本大计。当前，检察机关推进自身反腐倡廉建设，最为重要的任务就是要按照党的科学发展观要求，坚持教育、制度、监督三者并举，构建科学的反腐倡廉制度体系，充分发挥制度执行力在惩治和预防腐败中的核心保障作用。

　　一、狠抓反腐倡廉教育，增强廉政制度执行的能动性。

　　反腐倡廉教育有助于进一步推动廉政制度执行力。我们要在不断完善现有廉政制度建设的基础上，增强制度执行力度，坚决作到“有法必依”。在实际工作中要进一步加强思想教育、道德教育和业务教育，不断提高检察干部的思想道德境界和业务水准，加大各项制度的宣传，把已经制订的制度落实到位。同时我们还要对工作中遇到的廉政问题及时进行梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。我们检察干部一定要确立执法为民和全心全意为人民服务的思想，要充分认识到权力是人民给的，行使权力只能为人民服务，要通过把廉政制度建设贯穿于反腐倡廉教育的全过程，努力形成廉政教育的长效机制。

1、要抓好学习教育，努力提高检察干部廉洁自律意识。提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础，要采取多种形式对检察干部进行正反两方面的学习教育。

　　一是加强思想政治教育。通过深入学习科学发展观和十七大精神，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《检察人员纪律处分条例》、“四大纪律八项要求”、“六个严禁”等廉洁自律的各项规定，对全体干警进行遵守检察纪律、廉政纪律、遵守社会公德和公共秩序的教育，促使全体干警进一步强化纪律观念，责任意识、自律意识和廉洁从检意识，端正执法思想、更新执法理念、改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，经济纪律和群众工作纪律，为廉政制度执行打下良好的思想基础。

　　二是增强业务素质。精通业务是提高执行力的关键，检察机关必须以提高法律监督能力为核心，强化业务学习，增强实战技能。职务犯罪案件要立得住、诉得出、判得了，刑事案件要宽严相济、保证100％的准确率，法律监督要着力解决群众告状无门，司法机关裁判不公等问题，确保检察权为民所用、为民谋利。只有提高业务素质，才能保证我们把个个案件都办成“铁案”、“精案”，让任何人都无机可乘，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，切实将反腐倡廉工作落到实处。

　　三是教育要具有前瞻性。反腐倡廉教育既要着眼于当前，又要立足长远，只有这样才能不断增强廉政制度执行的能动性。通过参观看守所廉政警示教育基地、参与刑事庭审等现场活动，开展及时有效的典型性警示教育，如：原河南省郑州市检察院纪检组长胡志忠在担任中原区检察院检察长期间严重贪污腐败，仅个人涉案金额折合人民币就达1700多万元，“小金库”资金达4700多万元。又如：成都市龙泉驿区检察院原党组书记、检察长宁德怀自１９９８年３月至２００２年１月期间，利用职务便利，采用侵吞、骗取等手段，非法占有龙泉驿区检察院公款１５９万多元，已被四川省内江市中级人民法院一审判处无期徒刑。通过这些活生生的典型案例教育，使干警思想上产生震撼，心灵得到净化，树立起正确的人生观、利益观，提高执行廉政制度的自觉性和能动性。

二、完善廉政制度建设，增强廉政制度执行的保障性

　　健全制度是针对当前廉政建设现状提出的新要求，是推进反腐倡廉工作迫切需要解决的重要问题，而制度的执行则是制度建设的关键，也是检验反腐倡廉制度建设成效的重要标准。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实完善制度建设，找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。

1、坚持从严治党、从严治检的方针，认真贯彻落实党风廉政建设制度。

　　一要落实党风廉政建设责任制，落实“一级抓一级，谁主管，谁负责”的党风廉政建设措施。党风廉政建设责任制是检察机关做好自身反腐倡廉工作的“龙头”制度，必须抓好抓实；二要不断完善各项廉政建设制度，坚持重大事项报告制度，诫免谈话等制度，建立领导干部廉政档案和检察干部执法档案，强调干净干事，增强党纪政纪法纪观念和拒腐防变的自觉性。

　　二是建立健全规范领导班子行为的制度。抓好各级领导班子建设，规范“一把手”行为，关键要靠制度。一方面，要制定规范领导干部个人行为的制度，如坚持和完善领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计制度，探索领导干部收入申报制度等各项廉洁自律制度；另一方面，要突出完善加强各级领导班子建设的制度。在完善民主集中制，健全重大事项、重大决策议事规则的基础上，全力推进党务、检务公开以及情况通报、征求意见制度，充分发扬民主，有效开展批评与自我批评，及时发现问题，及时处理，坚决反对和防止个人专断。

　　三是建立健全规范执法办案行为的制度。防止检察人员在执法办案活动中利用职权谋取私利是检察机关自身反腐败工作的重点，加强这方面的制度建设极为重要。要针对检察机关立案、侦查、批捕、起诉等各环节制定监督制约制度，完善检察业务规范，健全执法责任制度，严格错案责任追究，保证各项检察工作部署得以有效贯彻落实。

三、加强对反腐倡廉工作的督查，增强廉政制度执行的实效性。

　　“徒法不足以自行”。制度能否落实，监督检查系于一半。加强对制度执行情况的监督检查，应重点做好以下三项工作。

1、督促领导干部做执行制度的表率。制度能否得到执行，关键在领导。要增强领导干部尤其是党政“一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，督促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。要求普通干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。只有一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严肃性和权威性。

2、检务督查要适时有效延伸。一是认真落实《检察人员纪律处分条例》，《检察官职业道德规范》等廉政规定，注意抓好案前的教育防范，办案过程和案件事后的监督工作，把思想政治工作渗透到办案的各个环节，做到监督关口前移；二是加强对干警八小时以外的监督管理，管好干警的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”，把干警非工作时间的活动纳入监督视野，防微杜渐；三是将检务督查纳入公众视野，设立检务监督台，广泛征询社会各界意见，自觉接受人民群众的监督。

3、坚决落实责任追究制和反馈机制建设

　　一制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，严肃惩处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。各级领导班子和纪检监察机关要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对制度规定置若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。彻底强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的“高压线”。

　　二反馈是检验制度优劣和了解制度执行效果的基本渠道。检察机关要建立健全自身反腐倡廉制度执行情况的信息反馈机制，通过情况汇报、调查研究以及对综合信息的分析，及时了解掌握反腐倡廉制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时进行修改完善，并结合新的实际，不断推出新的反腐倡廉制度。

　　当前，我们检察机关要以提高廉政制度执行力为重点，以廉政教育为手段，以制约和监督权力为核心，以健全完善各项制度为抓手，加强整体规划，进行重点突破，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效的要求，大力推进检察机关党风廉政建设和反腐败斗争力度，保证检察权健康有效行使。

内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院：盛立军

电话：15049916619