农业部


农业部关于加强农机农艺融合加快推进薄弱环节机械化发展的意见

农机发[2010]8号


　　为认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号），加强农机农艺融合，促进农机农艺协调发展，实现粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、设施农业、农产品初加工机械化协调推进的目标，现提出如下意见：

　　一、深刻认识加强农机农艺融合的重要意义

　　随着工业化、城镇化和农业现代化加快发展，农村劳动力结构和农民劳动观念发生了深刻变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显。新一代农民更加向往有体面的劳动和有尊严的生活，机械化程度的高低已直接影响农民的农业生产意愿。近年来我国农业机械化得到快速发展，2009年全国农作物耕种收综合机械化水平达到49.13％，2010年将突破50％，农业生产方式将实现以人畜力为主到机械化为主的历史性转变。但必须清醒地看到，我国农机化发展仍然存在较多薄弱环节，如：水稻机械插秧、玉米机收水平不到17％，油菜机播、机收水平仅为10.4％和8.8％，马铃薯播种、收获、甘蔗收获、棉花收获、花生收获等环节的装备尚处于试验试制阶段，畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工、设施农业等机械化发展也滞后于实际需求。这些薄弱环节机械化问题如不尽快解决，不仅将制约农机化全面协调发展，也将影响农业现代化进程。

　　造成这些薄弱环节机械化发展较慢的原因很多，农机农艺结合不够紧密是其中一个重要因素。主要表现在：农机与农艺的联合研发机制尚未建立，一些作物品种培育、耕作制度、栽植方式不适应农机作业的要求，农民种植养殖习惯差异大，种养标准化程度偏低等。

　　国内外实践表明，农机农艺融合，相互适应，相互促进，是建设现代农业的内在要求和必然选择。当前，我国农机化发展已经到了加快发展的关键时期，农机农艺有机融合，不仅关系到关键环节机械化的突破，关系到先进适用农业技术的推广普及应用，也影响农机化的发展速度和质量。实现农机农艺的融合，对促进农业稳定增产和农民持续增收，加快推进农业现代化有着十分重要的意义。

　　二、明确促进农机农艺融合的目标任务

　　认真落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，加强管理部门相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作，建立农机农艺融合的协调机制；以提高机械作业适应性为重点，推动栽培和养殖方式的改进和作物品种的选育，形成农艺农机相适应的技术体系，提高农业生产标准化、规模化水平和组织化程度，为农机化作业创造条件；以粮食作物为重点，力争尽快实现关键薄弱环节农机化的突破，全面推进粮食作物、经济作物以及林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工机械化；坚持走中国特色农机化发展道路，积极开展技术创新、组织创新和制度创新，加强农机化基础设施和公共服务能力建设，完善农机社会化服务体系，推进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，加快现代农业建设。

　　三、积极推进农机农艺融合的主要措施

　　（一）科学制定农机化发展规划。各级农机化主管部门要结合制定农机化“十二五”发展规划，按照国务院提出的2015年和2020年农机化发展目标，研究制定分阶段、分地区农机化发展目标和推进大宗农产品重点农作物关键环节机械化发展任务，落实措施，分类指导，梯度推进。

　　（二）加快研发关键环节农机化技术和装备。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，整合现有农机院所科研力量，建立重点作物的农机化实验室，组织农机和农业科研推广单位、生产企业联合攻关。加强农艺技术研究，将机械适应性作为科研育种、栽培和养殖方式推广的重要指标，有针对性地示范推广农机农艺结合紧密的机型、作物品种和种植养殖方式。加强农机技术研究，抓紧水稻育插秧、玉米收获、油菜、甘蔗、棉花生产等薄弱环节机械化技术及装备研发，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。加强农机农艺技术集成，针对重点薄弱环节，制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。

　　（三）积极推广重点作物关键环节农机化技术。充分利用重点农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目，加大关键环节农机化技术示范推广力度，扩大推广范围。重点开展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、马铃薯机械化技术示范，以及甘蔗、棉花、大豆、牧草生产机械试验选型和示范推广，大力推广保护性耕作、旱作节水、现代养殖、设施农业、农村节能减排技术，促进薄弱环节机械化技术突破和发展。

　　（四）抓紧完善适应机械化作业的种植技术体系。制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。在玉米生产方面：积极推进玉米标准化、规模化种植，在一定区域范围统一品种和种植模式，因地制宜确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型。在水稻生产方面：以育插秧为重点，加快形成和完善区域性育秧作业规范，并在品种选择、育秧、植保、田间管理、茬口对接等各个环节加强农机农艺的融合。在油菜生产方面：以播种、收获和秸秆处理机械化为重点，开展农机农艺技术集成配套，完善技术模式和机具配套方案。

　　（五）进一步加大政策扶持力度。发挥农机购置补贴的调控作用，优先保证重点和薄弱环节作业机械购置补贴，加大补贴力度。积极争取实施农机作业和技术补贴，调动农民应用深松整地、秸秆还田、机插秧、高效植保等增产增效、资源节约和生态保护农机化技术的积极性。认真实施保护性耕作建设工程，加快实施农机化推进工程，积极推进机械化秸秆综合利用和油菜生产机械化示范县建设，加大农机化基础设施建设力度，提高农机化公共服务能力。推进基层农机化推广机构改革和建设，将基层农机化技术推广体系，纳入基层农技推广体系改革和建设示范县、乡镇农业技术推广机构建设等项目实施范围，改善设施条件，提高推广能力。

　　（六）大力开展农机农艺知识和技术培训。各级农机化、科教、种植业部门要积极配合，结合重点农时，组织开展专项培训活动，向农机手传授先进适用农机化技术和农艺技术。充分利用阳光工程等农民培训项目，将农机手和修理工作为培训重点，加大培训力度。进一步加强职业技能培训和鉴定工作，加强政企联动，积极引导生产企业做好农机手的培训工作。同时，也要加强基层农技、农机推广人员业务培训工作。

　　（七）努力推进农机社会化服务。加强农机社会化服务体系建设，积极扶持农机合作社和农机大户，提高农机服务组织化程度。积极培育农机服务市场，以市场为导向，组织开展社会化服务，提高机手效益。加强信息服务，引导农民开展跨区作业。加强农机维修网点建设，督促企业完善售后服务网络，提高售后服务能力。进一步规范农机销售市场、作业市场、维修市场，切实加强农机产品质量监督和在用农机质量调查，提高农机装备质量安全水平。

　　四、切实加强农机农艺融合工作的组织领导

　　农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前我国正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。发展农业机械化，事关加快转变农业发展方式，事关推进农业现代化和加快社会主义新农村建设，事关经济社会发展全局。各地要认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的各项政策措施。

　　各级农机化主管部门和农业系统相关部门要把农机农艺融合工作摆上重要位置，加强组织领导，密切沟通协作，采取切实措施，积极努力推进。要成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，定期会商，统筹协调解决农机化发展中遇到的困难和问题。各省区市农机化主管部门要会同农业系统相关部门，结合实际认真研究农机农艺融合的重点，明确目标，制定措施，形成工作方案，并认真组织实施。要加大农机农艺融合重要意义的宣传，形成良好氛围，积极培育农机农艺融合的典型，加强示范引导，提高农民应用农机农艺融合技术的自觉性，推动农业机械化科学发展，为实现中国特色农业现代化做出贡献。


民用航空局


关于进一步做好抗震救灾和航班生产飞行安全的通知

(局发明电[2008]1793号)


民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，服务保障企业，各机场（集团）公司，民航局空管局，飞行学院，民用直升机抗震救灾飞行指挥部：
5月12日汶川地震发生后，民航系统坚决贯彻党中央、国务院全力以赴做好抗震救灾工作指示精神和民航局党组的工作部署，牢记“灾情就是命令，时间就是生命”，按时出色地完成了救灾运输保障任务，为抗震救灾的有序进行做出了突出贡献，受到了党中央、国务院领导同志的充分肯定。
5月19日下午，温家宝总理主持召开了国务院抗震救灾总指挥部第10 次会议，会议要求继续做好人员抢救、灾区防疫和善后处理工作，安排好受灾群众的生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序。
现阶段救灾航空运输和航班生产任务艰巨，保障救灾和航班生产飞行安全是对民航的一次严峻考验。民航系统全体干部职工要团结一致，全面贯彻落实党中央、国务院指示精神和工作部署，克服人员疲劳、运力调配紧张、空域拥挤等困难，要继续保持旺盛斗志，再接再厉，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利做出新的更大的贡献。为此，提出如下要求：
一、民航全体干部职工要在思想上与党中央保持高度一致，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，积极主动做好安全工作。各单位要加强组织领导、严肃纪律、加强协调配合、协同作战，要在保证飞行安全的前提下，组织完成好救灾飞行和航班飞行任务，绝不能给抗震救灾工作添乱。
二、目前救灾航空运输正在全面展开，重要和临时性飞行任务增多、各类机型飞行频繁、救灾物资品类繁多，航空运输呈现多样性。各航空公司要合理调配生产运力，优先保证救灾运输；防止人员疲劳作业，严禁执行航班任务的飞行人员超时飞行，最大可能避免执行救灾任务的飞行人员超时飞行；加强货物运输管理，防止隐载或超载飞行，正确妥善安排好危险品类货物运输；严格飞行程序标准，加强飞往灾区航班任务的机组力量，遵守“八该一反对”，救灾任务飞行要预先完成作业区地形、障碍物的勘察，做好特殊情况处置预案；飞行中要严格收听无线电通信，严防空中相撞事件发生；要严肃飞行纪律，一切行动听指挥。各飞机维修单位要严把飞机放行关，严禁低于标准放行。各机场单位要维护好机场运行区秩序，杜绝车辆与飞机挂碰撞事件发生，防止跑道入侵事件发生。各空管单位要加强与军方配合，密切监视飞行动态，严格管制移交程序，做好空中交通指挥应急预案，并确保管制设施设备工作正常。
三、切实做好空防安全工作。当前空防安全面临的形势依然十分严峻，在全国人民抗震救灾之际，在北京奥运会日渐临近的关键时期，各单位一定要本着“过细了再过细，从严了再从严，确保万无一失”的原则，严格执行近期民航局下发的一系列紧急措施和部署，进一步完善人防、物防和技术防范相结合的防范措施，全面做好地面和空中安全保卫工作。

四、切实做好夏季气候条件下的飞行安全工作。当前南方雷雨、低能见，北方大风、颠簸、风切变等气象特征明显，对飞行安全影响较大，各航空公司要在近期组织飞行和签派人员针对机型、运行区域及机场，针对以往事件的教训，研究夏季气候条件下的运行和进近着陆的特点，以及如何防止危及安全飞行的方法。要根据机型特点，明确公司运行政策、公司运行标准以及起飞、进近和着陆的先决条件。各不停航施工机场要及时发布和更新施工航行通告，并严格按照有关技术标准设置必要的临时标志物、标识牌以及灯光标识。各不停航施工机场的空管部门要在密切观察地面滑行和进近着陆飞机的动态，并给予必要提醒。
五、各地区管理局和监管办要加强抗震救灾特殊时期的监督检查和协调工作，要深入一线，加大对运行现场的检查力度，及时处置辖区内出现的各种问题。各单位要严格领导值班制度，发生重大事件及时妥善处理，并按照报告制度及时上报。
此外，各单位要坚持“以人为本”原则，关心群众生活，保证值班人员的休息，特别是要保证抗震救灾一线人员的休息。




中国民用航空局
二〇〇八年五月二十日