湖北省武汉市人大


武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19940512

实施时间:19940512

内容分类:减轻农民负担

题注:（１９９４年１月２９日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过　１９９４年５月１２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目录:

第一章 总则

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的监督管理

第四章 其他负担的监督管理

第五章 奖励与处罚

第六章 附则



正文:

第一章 总则

第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和国家、省其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内对农民承担的费用和劳务的监督管理。 本办法所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。向国家缴纳税金，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民必须履行的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。

第三条 在农民承担费用和劳务管理工作中，应正确处理国家、集体、农民三者之间的利益关系，坚持取之有度、用之合理、控制总量、定向使用、财务公开的原则。

第四条 市、区县人民政府负责指导、协调和处理涉及农民承担费用和劳务的重大问题。 市、区县农业行政主管部门和乡人民政府（以下统称农民负担监督管理部门）负责各自行政区域内农民承担费用和劳务监督管理工作，日常监督管理工作由同级农村集体经济经营管理机构（以下简称经管机构）承担。计划、物价、财政、审计、监察等行政管理部门按各自职责，协助做好农民承担费用和劳务的监督管理工作。

第五条 农民负担监督管理部门的职责是：在本行政区域内监督检查有关农民负担管理的法律、法规和本办法的执行情况；审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件。市、区县农业行政主管部门依法处理违反本办法的行为。

第六条 发展农村集体经济是减轻农民负担的重要途径之一。各级人民政府应采取措施，促进农村集体经济发展，提倡依靠壮大集体经济实力，兴办农村各种公益事业。各级人民政府要把发展农村经济、减轻农民负担纳入领导岗位责任制，作为考核领导干部的重要内容，并定期进行检查。

第二章　村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围

第七条 向农民提取村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统一报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的５％；上一年受灾严重、减收较多的乡，不得超过该乡前三年农民年人均纯收入的５％。其中，村提留不得超过３％，乡统筹费不得超过２％。对经济发达的地区，经省人民政府批准，可以适当提高提取比例。对承包耕地的农户，按其人均承包的耕地面积或人口数分别占本村耕地面积或人口数的比例提取村提留和乡统筹费；对承包非耕地（含水面、山场）从事经营的农户，按其上一年纯收入的５％提取村提留和乡统筹费。承包合同中已包含村提留和乡统筹费的，不得重复收取。经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后在其户籍所在地按上一年纯收入的５％缴纳村提留和乡统筹费。这部分村提留和乡统筹费，不计算在本条第一款规定的农民人均纯收入的５％之内。

第八条 村提留包括公积金、公益金和管理费，其具体使用范围和所占比列适用下列规定： （一）公积金，按不超过村提留的３０％提取，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村集体企业；（二）公益金，按不超过村提留的３０％提取，用于五保户供养，特别困难户补助，兴办合作医疗、保健、防疫和其他集体福利事业； （三）管理费，按不超过村提留的４０％提取，用于支付村组干部报酬和行政管理开支。村组干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助和误工补贴总额不得超过管理费的６０％。

第九条 乡统筹费用于农村教育费附加和计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等，其具体使用范围和所占比列适用下列规定： （一）农村教育费附加，按不超过乡统筹费的７５％提取，用于补助乡范围内乡村两级民办教师工资和办学费用不足，以及校舍维修、危房改造等，其中用于村办学校的费用不得低于农村教育费附加的３５％；（二）计划生育经费，按不超过乡统筹费的５％提取，用于宣传计划生育、支付结扎和引产者的医疗和营养费、购置节育用品等； （三）修建乡村道路经费，按不超过乡统筹费的６％提取，用于乡村道路的新建和维修；（四）优抚经费，按不超过乡统筹费的１０％提取，用于烈军属优待金； （五）民兵训练经费，按不超过乡统筹费的４％提取，用于支付民兵训练开支。 乡统筹费也可用于五保户供养。

第十条 每个农村劳动力（男性十八岁至五十五岁，女性十八岁至五十岁）按标准工日计算，每年承担五至十个农村义务工。农村义务工主要用于植树造林、防汛、血防灭螺、公路建勤、修缮乡村校舍。因防汛、抢险救灾等需要，经区县人民政府批准，可适当增加农村义务工。

第十一条 每个农村劳动力按标准工日计算，每年承担十至二十个劳动积累工。劳动积累工主要在农闲期间安排用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。有条件的地方，经区县人民政府批准，可适当增加劳动积累工，但对每个农村劳动力所增加的劳动积累工不得超过五个。

第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残和失去劳动能力的复员退伍军人以及人均收入在本村人均纯收入７０％以下的农户，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可适当减少或免予承担村提留。

第十三条 农村人均纯收入在本乡农村人均纯收入７０％以下的村，经村集体经济组织申请，乡人民政府同意，提请乡人民代表大会通过，可在２５％以内核减乡统筹费。

第十四条 优抚对象按有关规定减免农村义务工；因病或伤残承担劳务有困难的农民，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免。

第三章　村提留、乡统筹费、劳务的监督管理

第十五条 村提留当年决算方案和下一年预算方案，由村集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，提请村民会议讨论决定，抄送乡人民政府备案。

第十六条 乡统筹费当年决算方案和下一年预算方案，由乡人民政府商乡集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，提请乡人民代表大会审议通过，连同本乡各村集体经济组织编制的村提留预（决）算方案，抄送区县农业行政主管部门备案。

第十七条 农村义务工和劳动积累工计划，由乡人民政府商村集体经济组织按本办法规定的数额于当年年初编制，提请乡人民代表大会审议通过，抄送区县农业行政主管部门备案。

第十八条 乡人民政府和村集体经济组织不按本办法规定的比例和数额编制的乡统筹费、村提留预（决）算方案和劳务计划无效。其中是乡人民政府编制的，由区县农业行政主管部门报请区县人民政府责令在限期内按规定编制，是村集体经济组织编制的，由乡人民政府责令在限期内按规定编制。

第十九条 村提留和乡统筹费，由村集体经济组织和乡人民政府按照农业承包合同和《农民承担费用和劳务登记手册》的规定向农民收取。禁止向农民预收村提留和乡统筹费。向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具市农业行政主管部门统一监制的专用收据。

第二十条 收取的乡统筹费、村提留，所有权属于乡、村集体经济组织范围内的全体成员，由乡经管机构代为管理，按本办法第八条、第九条规定的使用范围拨付使用。禁止任何单位和个人实施下列行为： （一）将村提留、乡统筹费平调到村、乡集体经济组织范围以外使用或用乡统筹费弥补乡财政不足； （二）将公益金、公积金挪作行政管理费使用；（三）将行政管理费用于村干部旅游、请客送礼或补贴村信贷员、卫生员、兽医、电工、护林员、管水员报酬等非行政管理性活动； （四）将农村教育费附加挪作他用； （五）其他改变村提留、乡统筹费集体所有性质和使用范围的行为。

第二十一条 村提留、乡统筹费预（决）算方案，农村义务工、劳动积累工计划和使用情况，应张榜公布，接受农民监督。村民委员会应对村提留的收取和使用情况实施监督。 乡人民政府每年应向乡人民代表大会和县人民政府报告乡统筹费的使用情况。 乡经管机构对村集体经济组织使用村提留、乡统筹费的情况进行审计。被审计单位应如实提供有关资料，不得拒绝。

第二十二条 禁止强制农民出钱代替应承担的劳务。农民自愿要求的，须经村集体经济组织批准。

第四章　其他负担的监督管理

第二十三条 任何机关为办理公务向农民或农村集体经济组织收费，必须依据法律、法规、国务院授权的部门的决定或省人民政府制定的规章进行。没有依据的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须同时报省财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须报省人民政府或国务院批准。

第二十四条 向农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等有偿服务，必须实行自愿原则，并按照法律、法规、规章规定的标准收费。法律、法规、规章未规定标准的，应与农民或农村集体经济组织协商收费。

第二十五条 向农民或农村集体经济组织供电，必须按照国家规定的费种和标准收费，不得以任何方式超标准收费。

第二十六条 农村学校学生在义务教育阶段免交学费，学校收取杂费应按规定标准执行。禁止任何部门和单位向农村中小学摊派行政性、事业性费用和乱罚款；禁止在农村学校强制或变相强制推销出版物、学习资料、练习册和各种产品；禁止学校强制学生接受各种经营性服务和违反国家规定向学生收取费用。对违反前款规定的行为，各级人民政府和教育部门必须制止，学生及家长有权抵制。

第二十七条 向农民或农村集体经济组织集资，必须实行自愿原则，不得强制集资。强制集资的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。村级学校校舍，经房地产行政管理部门鉴定为危房而改造资金不足的，报区县农民负担监督管理部门审核、区县人民政府批准，可予集资。 除村级学校危房改造集资外，其他集资项目的设置和范围的确定，必须按照国家和省规定的程序报批。当年对每个农民的各项集资总额不得超过上一年农民人均纯收入的１％。 经批准的集资，除农村公益事业性项目外，集资单位应发给农民集资凭证，以确认所有权和收益权。 集资资金由集资单位同级经管机构统一管理，专户储存，按定向使用的原则拨付集资单位使用。

第二十八条 在农村建立各种基金，必须按国家规定权限和程序报批。

第二十九条 除法律、法规另有规定外，任何机关或单位不得以任何方式向农民或农村集体经济组织实施下列行为：（一）平调人力、物力、财力； （二）收取在农村设置机构、派驻人员等所需经费； （三）收取在农村开展检查评比和达标升级活动所需经费； （四）派销、派订有价证券和报刊书籍；（五）其他违反法律、法规规定的摊派行为。

第三十条 在农村开展社会保险等公益事业，必须实行自愿原则。强制推行的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。 禁止利用职权以农民集体所有的资金为个人保险。

第三十一条 任何机关对农民或农村集体经济组织罚款或没收财物，必须依据法律、法规的规定。没有法律、法规规定的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。

第三十二条 各级经管机构应对农村集资资金、电费、共同性生产资金等费用的收取和使用情况进行审计监督。

第三十三条 禁止任何单位或个人截留、挪用下列资金或物资；（一）各级人民政府拨付用于农村的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶困扶贫款、救灾救济款等； （二）有关部门返回的减免税费； （三）有关部门和单位筹集的农产品收购资金；（四）银行的农业贷款； （五）有关部门收购农副产品的优惠物资； （六）村集体经济组织筹集的共同性生产资金； （七）法律、法规、规章规定其他不得截留、挪用的资金或物资。

第三十四条 农产品的收购单位必须在收购时向出售农产品的农业生产经营组织或者农民付清价款。农产品的收购单位在收购农产品时，应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的，依照法律、行政法规的规定办理。

第三十五条 农业生产资料的管理和经销部门，在分配和销售计划内农业生产资料时，应严格执行国家下达的计划指标和定价标准，不得截留、挪用或转为议价销售；销售计划外农业生产资料，也不得突破省、市规定的最高销售限价。

第三十六条 农药、兽药、化肥、种子、种苗、农业机械、农用薄膜和其他农业生产资料的销售者应当对其销售的产品的质量负责，禁止以次充好、以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品。禁止销售国家明令淘汰的农药、兽药、农业机械等农业生产资料。

第三十七条 村集体经济组织为统一解决本村范围内的抗旱排涝、防治病虫害、修复水毁工程等共同性生产需要，可以经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论提取共同性生产资金。共同性生产资金不计入农民社会负担，村管村用，年终审计，但其最高额度不得超过上一年农民人均纯收入的１％。

第三十八条 对违反有关法律、法规和本办法规定对农民强制收费、集资、罚款和摊派等违法行为，农村集体经济组织和农民可向农业行政主管部门或其他有关部门检举、揭发或控告，农业行政主管部门或其他有关部门应在收到检举、揭发材料或接待控告者之日起一个月内查处完毕并予回复。

第五章　奖励与处罚

第三十九条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励：（一）严格执行本办法，在减轻农民负担中成绩显著的； （二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本办法规定职责，成绩显著的； （三）检举、揭发、控告和协助查处违反本办法规定的行为，有突出贡献的。

第四十条 违反本办法规定，向农民预收村提留和乡统筹或强制农民出钱代替应承担劳务的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，视情节对单位有关负责人和直接责任人处以一百元以上五百元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法规定超过限额向农民收取村提留和乡统筹费或改变村提留、乡统筹费集体所有性质或使用范围的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，限期归还非法取得和改变的资金，对单位有关负责人和直接责任者处以一百元以上五百元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法规定增加农村义务工和劳动积累工的，由农业行政主管部门报请同级人民政府责令用工单位按标准工日给予农民出工补偿。

第四十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政主管部门或有关主管部门报请同级人民政府责令向农民或农村集体经济组织清退或归还非法收取的财物，对有关负责人和直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款，并视情节由所在单位或主管部门给予单位负责人和责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（一）向农民或农村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款或摊派和非法没收财物的； （二）未经批准向农民或农村集体经济组织收取各种基金的； （三）截留、挪用农业资金、物资或计划内农业生产资料的；（四）将计划内农业生产资料转为议价销售，或将计划外农业生产资料突破最高限价销售的； （五）收购农产品压级压价，违法扣缴费用的。

第四十四条 向农民或农村集体经济组织销售明知是假的或者是失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子、种苗，或者销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗冒充合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯农业生产经营组织或者农业劳动者的合法权益，造成损失、损害的，依法承担民事赔偿责任。前款规定的行政处罚由法律、行政法规规定的机关决定。

第四十五条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位或个人打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条列》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 受农业行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，在接到通知之日起１５日内，可以向上一级农业行政主管部门申请复议，上一级农业行政主管部门接到申请后，应在两个月内进行复查，并作出决定。申请人对复议决定不服的，可以自接到决定书之日起１５天内，向人民法院提起诉讼。受处罚的单位或个人也可以直接向人民法院提起诉讼。受其他行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，可按有关法律、法规的规定申请复议。

第四十七条 农民负担管理部门的工作人员不履行管理职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

第四十八条 本办法实施中的具体应用问题，由武汉市农业委员会负责解释。

本办法自公布之日起施行。

试论浮动抵押的法律效力

王胜宇


　　浮动抵押依法成立，即具有法律效力。在英美法中，并没有德国法系中法律行为成立和生效的概念，英美法中所谓法律效力一般是指强制执行效力。
　　一、浮动抵押的登记
　　浮动抵押设立之后，即在当事人双方之间产生约束力，即可以对债务人本人执行，但是要使其效力完善，还要登记。我国《物权法》第189条规定：“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立：未经登记，不得对抗善意第三人。依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。”
　　根据香港《公司条例》第三部的规定，公司注册处处长负责公司担保的登记工作。根据该条例第80条第1项的规定，浮动抵押在设定后5个星期内未办理登记的，对公司清盘人和其他债权人无效。设定浮动抵押的公司有义务在抵押设立之日起5个星期内向公司注册处处长递交有关浮动抵押的详细资料，包括发行债券的决议日期、担保债权的总额、抵押合同、抵押财产的一般性描述以及债券信托合同。公司注册处处长按照固定格式备存登记册，将浮动抵押的详情记入登记册。根据该条例第83条的规定，公司注册处处长在收到登记费用后，即签署一份登记证明书作为浮动抵押的法定证据，交付予抵押权人。根据该条例第81条第2项的规定，除公司以外的利害关系人也可以申请抵押登记，公司注册处处长同意登记后，申请人有权向公司追讨登记费用。
　　根据香港《公司条例》第89条和第90条的规定，公司的抵押登记册置于公司的注册办事处，由公司注册处规定查阅时间，供公司的任何债权人或成员免费查阅：也应该让公众交纳一定费用后查阅，每次收费不得超过$2。
　　对于登记中出现的瑕疵，包括遗漏登记和错误陈述，根据香港《公司条例》第86条规定，若属于意外而且并未损害到公司的债权人或股东的地位，则公司或利害关系人可以申请法官判令更正或将“登记时限延展”。若因公司未将详细情况送交登记处所致，则对公司及其高级人员处予罚款。可见，登记瑕疵一般不会影响浮动抵押的效力，只要已经取得公司注册处处长颁发的登记证明，浮动抵押就仍然有效，只须补记或更正即可。所谓登记时限延展是指未在5个星期内完成登记的抵押权人可以申请法院颁发令状以延长登记期限。但是如果公司已停止营业，则法院通常会出于保护无担保债权人的考虑拒绝颁发令状。若法官命令将登记时限延展，则影响到抵押的效力，于是此时浮动抵押的效力状态仍值得研究，由于登记正在办理当中，尚不能对抗第三人。
　　既然登记不能消除抵押自设立之时即已存在的瑕疵，那么登记并不意味着抵押权人必然获得了对于后续登记抵押的优先权，然而抵押登记仍有其价值。首先，登记是获得优先权的必要的条件，但不是充分条件：其次，公司注册处处长颁发的抵押证明可以使抵押权的受让人避免了抵押无效的风险：更重要的是，其后需要登记的任何债权人都被推定已经注意到在先的任何登记。
　　二、浮动抵押的优先效力
　　浮动抵押在固定化之前，浮动抵押人不能阻止公司向无担保债权人清偿债务，但是固定化之后，浮动抵押即优先于无担保债权人。浮动抵押固定化时须任命接管人或占有抵押财产，但是，那些在公司歇业时应优先受偿的的债权必须先于抵押权人从抵押财产上受偿。香港《公司条例》第265条规定，在公司清盘中必须优先受偿的债权，主要是受雇人的报酬和赔偿金，以及政府对公司的法定债权。受雇人包括管理人员和普通工人，报酬包括各类工资、奖金、补贴和退休金等，赔偿金是指基于雇主责任支付的补偿费用。在支付了清盘费用后，这些优先债权一般应在清盘前4个月内清偿，但一般是限额清偿。
　　在其全部财产上设定浮动抵押的公司仍然可以在其所有的财产上设定固定抵押。这些无论是普通法上的还是衡平法上的固定抵押都优先于浮动抵押在其设定的财产上受清偿。但是浮动抵押固定化以后，就不能再设立固定抵押，因为浮动抵押已转化为固定抵押。公司也不能在全体财产上设定一个优先于前一浮动抵押的浮动抵押，除非前一抵押的债券明确允许。然而，在全体财产上设定的浮动抵押不能阻止公司在部分财产（比如账面款项）上设立比其优先的浮动抵押。但是，如果部分财产的范围没有限制，那么就被认为实际上是全部财产，此时前一抵押仍然优先。
公司债权人一般会通过债权证上的记载禁止公司设立优先或与之平等的固定抵押或浮动抵押，这样的条款称为“消极担保条款”，它不仅是公司的承诺，而且还是对公司权利在衡平法上的限制，因此，在浮动抵押之后设定的抵押权一般不能优先于浮动抵押权。但是，如果后设定的普通法上的抵押权人不知道这种限制，则该普通法抵押权优先，这是由于支付了对价的普通法上的买家不受他所不知的前一衡平利益的影响。如果后设定的衡平法上的抵押权人不知道这种限制，那么也可能不受影响，比如，债券持有人让公司仍占有抵押物的所有权证书，使后来的衡平法抵押权人有理由相信他获得的是第一次担保。在实践中，即使后一个抵押权人并不因知道前一浮动抵押的存在，也往往被推定为知道有限制条款。问题在于债券在注册官处的登记也只是推定第三人知道该浮动抵押的存在，并不能推定第三人知道有这种限制条款。
　　法定的抵押权、留置权或其他担保权优先于尚未固定化的浮动抵押权，不管有没有上述的限制条款。英国有判决认为，合同下的留置权即使产生在浮动抵押固定化之后，仍然有优先权。该判决大大削弱了浮动抵押的担保效果，其正确性受到质疑。在英国法中，设定浮动抵押的公司承租的房屋或土地，出租人的权利不受浮动抵押固定化的影响。如果因为公司拖欠租金，出租人可以出售已经扣押的公司财产，并且债券持有人不得要求出租人报告这些收入的用途。出租人也可以扣押浮动抵押固定后被债券持有人占有的公司财产，但是，如果法院任命的接管人占有公司财产，那么出租人必须向法院提出申请，这种申请一般会得到批准，只要公司的确欠交租金。
　　有时公司为发行债券而设定的是混合抵押，即在一部分财产上设定固定抵押而在另一部分上设定浮动抵押，这时优先债权一般只能在浮动抵押的标的物上优先受清偿，如果债券持有人能够从固定抵押财产上完全受清偿，那优先债权对它的利益就没有任何影响。
　　浮动抵押固定化以后，接管人如果已经注意到存在优先债权，而他在某一时间有足够的财产可以全部或部分的满足其要求，则应承担责任。如果接管人在没有清偿优先债权的情况下清偿抵押债权，而导致他对此承担责任，他可以从明知存在优先债权并且优先债权尚未清偿的任何担保权人处追偿，但是限于他支付给该债权人的金额。而且，优先债权人可以直接对这样的担保权人提出请求，同样限于他所获得财产的价值。
　　三、香港地区经验借鉴
　　香港《公司条例》第267条的规定香港《公司条例》第267条的规定称“浮动押记的效力”：“凡公司进行清盘，而就公司的业务或财务设定的一项浮动押记是在清盘开始前的12个月内设定的，则除非证明公司在紧接该项浮动押记设定后有清偿能力，否则该项浮动押记属于无效，但对于该项押记设定时或其后支付予公司作为该项押记的代价的任何现金款额，连同该款额按该项押记内指明的利率或按年息12厘（以较低者为准）计算的利息，则仍有效。”
　　香港的公司清盘与内地的公司清算相类似，香港的公司清盘分为公司自动清盘和法院强制清盘。该条款的目的在于防止公司临近清盘时，某些无担保债权人获得浮动抵押而优先于其他债权人受清偿。当然，如果公司在设定浮动抵押后仍有清偿能力，那么可以认定为抵押有效。需要说明的是，公司资产超过负债并不意味着公司一定有清偿能力，因为在决定是否有清偿能力时，不能将公司的固定资产考虑进去。根据英国普通法，担保本来是贷款的对价（约因），在没有给付贷款的情况下，若浮动抵押无效，则贷款合同便无强制执行效力。然而，在已给付贷款的情况下，法院对“作为该项押记的代价”作了扩张解释：贷款人借款给公司是因为它预期浮动抵押会担保该贷款，换言之，如果他被告知浮动抵押不担保该贷款，他就不会借贷，因此，可以认为贷款合同有对价，从而浮动抵押即使无效也不影响贷款合同的效力。如果公司在清盘前还清了这笔贷款，那么清盘人不得追讨该款项。另外，如果浮动抵押合同是在公司清盘开始前6个月内订立的，则属于“欺诈优惠”，根据香港《公司条例》第266条的规定，该浮动抵押无效。


北安市人民法院 王胜宇