司法权威不立，法治焉存

姜明安

　 读10月27日《北京青年报》第19版《法院岂可非议人大法规》一文，感觉到我国国民对维护和确立法院、法官权威的重大意义尚认识不足，尚没有把法院、法官的权威和建立法治国家密切联系起来。据该文介绍，甘肃省酒泉地区中级人民法院在审理一件二审行政案件中，认为被诉具体行政行为适用的该省某地方性法规与国家法律相抵触，判决撤销一审判决和被诉具体行政行为。对此，甘肃省人大主任会议认为上述判决“严重侵犯了宪法和地方组织法赋予地方人大及常委会的立法权，超越审判权限，没有正确领会法律、法规实质，违法判决，直接损害了地方性法规的严肃性，影响了社会主义法制的统一”，“是一起全国罕见的审判机关在审判中的严重违法司法事件”，责成甘肃省高级人民法院提审并撤销上述判决，在全省法院系统中公开批评酒泉中院和追究有关负责人及责任人的违法责任。

　 这里我们不准备探讨法院的判决是否正确。我们要探讨的是：作为一个法治国家，是否应该在法院之上另设一个特别“法院”，来评判法院的判决是否正确、合法；法院之外的国家机关是否可对法院如何审理案件和做出判决下达指示或命令；法官依法定程序做出判决后，如果其他国家机关认为该判决不正确和违法，以至上级法院通过二审程序或再审程序撤销或改变该判决，是否要继而追究审理该案件和做出相应判决的法官的法律责任。从许多法制比较健全的国家的情况来看，上述问题的答案都是否定的。法院的判决只有在当事人不服和向上级法院依法提出上诉的情况下，才能由上级法院依司法程序对其正确性、合法性做出评价；任何法院以外的其他国家机关不能对法院如何审理案件和做出判决施加影响，更不要说下达指示或命令；法官除了对受贿等犯罪行为承担刑事法律责任外，对其审理和判决行为不承担任何法律责任。

　 试想，法院的判决如果接受其他国家机关的评判，其它国家机关可对法院如何审案、判案下达指示、命令，法官在判案时还要考虑如何下判才能免除自己日后承担法律责任，法院的独立审判权还如何保障？法院、法官在国家、社会生活中的权威还何以维持、存在？没有法院的独立审判，没有法院、法官在国家、社会生活中和国民心目中的权威，这个国家还能叫法治国家么？

　

　 法院的判决不接受其他国家机关的评判、监督，法院办冤、假、错案怎么办？法院、法官不是神，他们办案当然难免出错，但是，公开、公正、公平的司法程序是人类设计的保证冤、假、错案最少发生可能的制度，这种制度虽然不能绝对避免错误发生，但那是人类不得不付出的代价。如果我们试图在这种制度之外去寻求另一种纠错机制，那我们只能是饮鸩止渴，再回到过去的人治时代去。

　 现在许多法官腐败，司法不公，他们做出的违法、错误判决不接受其他国家机关评判和监督，怎么纠正？现在我们国家确实存在某些法官腐败和司法不公的现象，但这些现象是怎么引起，怎么发生的呢？是因为我们的审判太独立，我们的法院、法官权威太过造成的还是因为我们的司法体制（如地方保护主义等）和我们的法官制度（如法官选拔、任用制度，法官待遇等）存在的弊端所致？显然是后者。如果我们不是从司法体制和法官制度上进行改革，消除产生司法腐败的根源，提高法官队伍的素质（吸收和吸引第一流的人才进入法官队伍），而是在司法体制之外寻求某种个案纠错、补漏的机制，可能是错案越纠越多，漏洞越补越大。

　 让我们再回到前述案件，该案涉及法治的另一个重大原则问题：法院在审理案件中，发现地方性法规、行政法规、规章与法律相抵触，是否可直接适用法律而不适用与法律相抵触的法规、规章？根据法治原则，这不仅是可以的，而且是应该和必须这样做的。如果不这样做，国家法制的统一如何保障？最高国家权力机关的最高权力如何保障？我国宪法第五条和立法法第七十八、七十九条都明确确立了宪法、法律优于法规、规章的效力和法律规范的位阶制度，法院适用法律当然必须遵循这一制度。例如，我国土地管理法对违法占用耕地进行各种建筑的行为规定的法律责任是拆除违法建筑，恢复土地原状。如相应建筑符合土地利用规划，可没收相应建筑和并处罚款。但一些地方性法规规定的法律责任却是可单处罚款。人民法院在办理土地行政案件时，如不直接适用法律而适用行政机关在处罚时适用的地方性法规，土地管理法保护耕地的立法目的怎么实现？

　 这样做是否可行？法院对法律理解错误怎么办？法官当然可能错误理解法律，但法官错误理解法律的可能性要比其他人小得多，因为法官理解法律是在双方当事人及其律师参与的公开、公正、公平的司法程序下进行的，并且要受到二审程序和审判监督程序的制约。在这种制度下虽然仍然可能发生错误，但这是我们不得不面对的风险。在大多数法治国家，法院不仅可以不适用与法律相抵触的法规、规章，而且可以直接撤销它们。

　 有人可能会说，外国法官素质相对较高，可以赋予他们这种权力，在我们现在这种法官素质条件下，能这样做吗？目前我国法官的素质的确不尽如人意，但法官素质是可以改善的，通过法官选拔、任用、培训和待遇制度的改革，法官队伍的整体素质完全可以在不太长的时间内大为提高。如果我们因法官队伍现在的素质尚有一定问题而不赋予法官理解和选择适用法律规范的权力，对所有法律规范冲突问题都提交全国人大及其常委会解决，我们的司法可能会处于半停滞状态。最重要的是，目前我国全国人大及其常委会既没有设立专门的宪法法院或宪法委员会，也没有制定一套专门解决法律规范冲突的程序，如果我们将所有法规、规章与法律抵触的问题（包括明显冲突的问题）都提交全国人大，如何保障这些问题的及时、正确解决，如何保障整个国家法制的正常运转？

　 在一个法治国家，法院（包括普通法院、行政法院、宪法法院）应享有解决一切法律争议（包括法律规范冲突争议）的终局权力，法律的权威应通过法院、法官及其判决的权威实现。任何在司法制度、司法程序之外建立的对法院判决的“纠错”机制和对法官办理“错案”的责任追究机制的设想和设计都是缺乏远见的治标之策，从长远看，它不仅不能解决问题，而且将后患无穷。


河北省人民政府


河北省经纪人管理暂行办法修正案


（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行）　



一、删去题目中的“暂行”。

二、第四条中的“县级以上人民政府”修改为“县级以上”。

三、第五条修改为：“经纪人从事经纪活动，必须具备国家和省工商行政管理部门规定的条件。”

四、删去第六条、第七条、第八条。

五、第九条改为第六条，并修改为：“经纪人从事经纪活动，必须依法向当地工商行政管理部门进行登记注册，领取营业执照。法律、行政法规规定在办理登记注册前，应当向有关部门办理资格、资质审查等有关审批手续的，从其规定。”

六、第十七条改为第十四条，并修改为：“违反本办法有关规定，超越核准的经纪业务范围从事经纪活动的，由县级以上工商行政管理部门予以警告，并对有违法所得的处以三万元以下的罚款，对没有违法所得的处以五千元以下的罚款。”

七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。


附：河北省经纪人管理办法（2007年修正本）（1997年9月29日河北省人民政府令第199号发布 根据2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行的《河北省经纪人管理暂行办法修正案》修正）

第一条 为确立经纪人的法律地位，保护经纪活动当事人的合法权益，规范经纪行为，制定本办法。

第二条 本办法所称的经纪人，是指在经济活动中，为促成他人交易而从事居间、行纪和代理等经纪业务，并收取佣金的单位和个人。包括经纪人事务所、经纪公司和个体经纪人。

第三条 在本省行政区域内从事经纪活动，必须遵守本办法。

法律、法规和规章对专业经纪活动另有规定的，从其规定。

第四条 县级以上工商行政管理部门负责对本行政区域内的经纪人和经纪活动进行监督管理。

第五条 经纪人从事经纪活动，必须具备国家和省工商行政管理部门规定的条件。

第六条 经纪人从事经纪活动，必须依法向当地工商行政管理部门进行登记注册，领取营业执照。法律、行政法规规定在办理登记注册前，应当向有关部门办理资格、资质审查等有关审批手续的，从其规定。

第七条 国家机关工作人员、现役军人以及国家和本省禁止从事经纪活动的其他人员，不得从事经纪活动。

第八条 凡国家允许进入市场流通的商品和允许提供的服务项目，经纪人均可进行经纪活动；凡国家限制自由买卖的商品和限制提供的服务项目，经纪人应当依照国家有关规定进行经纪活动；凡国家禁止流通的商品和禁止提供的服务项目，经纪人不得进行经纪活动。

第九条 经纪人开展经纪活动除即时清结的外，应当与委托人以书面形式订立经纪合同。

经纪合同应当包括下列内容：

（一）委托人和经纪人的姓名或者名称、住所；

（二）经纪项目和委托事项；

（三）样品的保管和检验；

（四）佣金和其他费用的数额及其支付方式、支付期限；

（五）合同的履行期限；

（六）违约责任和纠纷的解决方式；

（七）当事人双方认为应当约定的其他事项。

第十条 经纪人在经纪活动中应当遵守下列规定：

（一）依法从事经纪活动，接受工商行政管理部门的监督管理和有关专业主管部门的业务指导；

（二）提供客观、公正、准确和高效的服务；

（三）向委托人及时准确的报告定约机会和交易情况；

（四）妥善保管委托人交付的样品、保证金、预付款等财物；

（五）按照约定为委托人保守商业秘密；

（六）记录经纪业务成交情况，并按规定登记存档；

（七）收取佣金应当开具税务部门统一印制的票据，并依法缴纳税金和管理费用。

第十一条 经纪人不得从事下列行为：

（一）超越核准的经纪业务范围开展经纪业务；

（二）采取胁迫、欺诈、贿赂或者恶意串通等手段促成交易；

（三）伪造、涂改或者泄漏与经纪活动有关的文件和凭证；

（四）兼职经纪人接受与所在单位有竞争关系的当事人委托，促成交易；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第十二条 经纪人在经纪活动中有权要求委托人提供真实可靠的样品和有关资料，并依照国家和本省的有关规定或者与委托人的约定，收取相应的佣金和其他有关费用。

经纪人收取佣金和其他费用，应当持有物价部门核发的收费许可证，并接受物价部门的监督检查。

第十三条 经纪人开展经纪业务必须设立帐薄，登记开展经纪业务所支出的费用、收取的佣金以及财务制度要求证明的其他内容。

第十四条 违反本办法有关规定，超越核准的经纪业务范围从事经纪活动的，由县级以上工商行政管理部门予以警告，并对有违法所得的处以三万元以下的罚款，对没有违法所得的处以五千元以下的罚款。

第十五条 本办法自发布之日起施行。