煤炭部


关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定

煤炭部

19960101

煤安字（１９９６）第１号



各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神

华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：

经过全煤炭战线共同努力奋斗，１９９５年全国煤矿安全生产局面好转，死亡人数和

死亡率均较１９９４年下降。但发展不平衡，重大恶性事故未得到控制，安全生产任务依

然十分艰巨。为了巩固发展已取得的成果，实现安全生产形势稳定好转和重大、特大瓦斯

煤尘事故大幅度下降，现对１９９６年全国煤矿安全生产工作做如下决定：

一、１９９６年安全生产的指导思想、奋斗目标和总体思路

１、指导思想

贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科技进步，坚持“管理、装备、培训并重

”，进行综合治理；严格执行国家和煤炭行业有关安全法规，坚持依法办矿、依法治矿；

深化改革，理顺安全管理体制和机制，落实各级、各部门、各企业的安全生产责任制；坚

持突出重点、分类指导，促进防治重大事故工作和事故多发单位工作有较大起色。

２、奋斗目标

国有重点煤矿：百万吨死亡率考核指标１．４，奋斗目标１．０；国有地方煤矿：百

万吨死亡率考核指标５．０，奋斗目标４．５；乡镇煤矿：百万吨死亡率考核指标９．５

，奋斗目标９．０（全国煤矿１９９６年安全控制指标见附件）；基本建设：万米死亡率

考核指标１．５，奋斗目标１．０；国有重点煤矿控制一次死亡十人以上的瓦斯煤尘、水

灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故；地质勘探、机械制造、火工厂消灭死

亡事故。

３、总体思路

继续坚持突出一个重点、搞好两个整顿、坚持三个原则、狠抓四个强化。即：突出防

治瓦斯煤尘、水灾等重大恶性事故的工作重点；搞好矿办小井和乡镇煤矿安全生产两个整

顿；坚持安全生产重奖重罚的原则，坚持现场管理“三不生产”（不安全不生产，不消除

隐患不生产，不落实措施不生产）的原则，坚持事故处理“三不放过”（事故原因不查清

不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则；狠抓强

化现场管理、强化责任制、强化监督检查、强化培训教育。

通过以上措施，努力控制重大、特大恶性事故发生，使煤矿安全生产实现稳定好转。

二、安全工作要点

１、贯彻“安全第一、预防为主”方针，切实加强对煤矿安全生产的领导

各产煤省（区、市）、地、市、县、乡的行政主要领导以及煤炭主管部门要切实行使

政府对煤矿的监督和管理职能。各国有重点煤矿和国有地方煤矿的局、矿长及其它各类所

有制煤矿的法人代表是安全生产的第一责任者，要对安全生产负领导责任。煤炭系统各级

领导必须坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与生产、安全与效益

、安全与改革的关系，真正把安全生产工作当作头等大事来抓，切实解决好当前存在的思

想松、管理松、纪律松和质量标准化滑坡的问题。

２、认真落实防治瓦斯煤尘、水灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等方面的管理和技

术措施，努力控制重大恶性事故发生

煤炭系统从上到下要从领导、管理、装备等方面积极采取措施，坚决把瓦斯煤尘、水

灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故控制住。尤其要采取强有力的措施，把

瓦斯煤尘重大恶性事故控制住。全国各类所有制的煤矿必须坚决执行煤炭工业部颁发的有

关安全生产的第一号、第二号、第三号指令，落实防治瓦斯煤尘事故的三个“十条”规定

，按照各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局制定的实施细则，编制防治瓦斯煤尘灾害

的年度计划。围绕控制重大、特大瓦斯煤尘事故，要做好五个方面的工作，落实好十项管

理制度。

五个方面的工作是：

矿井通风系统尤其是采区通风系统必须做到合理、安全、可靠，保证生产所需的风量

；有条件的矿井尽可能实现分区通风；消灭不合理的串联通风；最大限度减少角联通风；

最大限度减少通风阻力；发生灾变后能快速有效地进行风量调节及局部反风；最大限度地

减少入风排风之间平面交叉。

加强生产矿井“一通三防”的技术管理、现场管理及设备设施管理。在技术管理上，

要保证施工设计严格遵循《煤矿安全规程》。安监部门要对施工设计的审批和施工过程进

行严格监督管理。要依靠科技进步，继续推广使用好四项通风安全装备。

搞好瓦斯抽放及利用。各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局都要制订１９９６年

到２０００年的抽放规划。１９９６年瓦斯抽放量要达到６．２亿立方米。逐步解决设备

利用率低，漏风大，浓度低，钻机、钻具落后，抽放效率低等问题。

加强防突工作。全面落实部贵州防突会议精神，认真执行新的防突细则，保障防突措

施全面落实。

搞好通风质量标准化工作。要把矿井通风质量标准化纳入矿井质量标准化，一起检查

、验收，进一步提高达标矿井比例。

十项制度是：

严格瓦斯检查制度、瓦斯检查员交接班制度、瓦斯报表审批制度、巷道贯通及盲巷管

理制度、瓦斯排放制度、局部通风管理制度、安全装备管理制度、瓦斯抽放管理制度、防

灭火管理制度、综合防尘管理制度。

要保证以上工作的落实，关键是保证投入，重申各煤炭企业要严格执行煤炭工业部《

关于保证治理瓦斯煤尘所需资金费用的通知》要求，保证吨煤不少于一元钱的资金，专项

用于“一通三防”的治理。

３、强化各级、各部门、各企业的安全生产责任制，使安全工作落到实处

要继续坚持安全目标管理，目标、责任、考核、奖罚等方面都要做到层层落实；要发

挥各种隶属关系的煤炭企业主管部门以及生产、基建、制造、火工、地质勘探、科教等专

业职能部门监督和管理安全生产的作用；企业要发挥分管副职的领导作用和业务部门作用

，全面落实业务保安责任制和职工自主保安责任制，实现全员、全过程、全方位的安全管

理；各煤炭企业都要有配套的安全管理制约机制和激励机制，全面推广结构工资制，要使

职工的工资、奖金分配与安全、质量紧密挂钩，以保证安全责任制得到落实。

４、建立健全煤炭行业安全监察体系，进一步加大安全监督检查的力度

各产煤的省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门以及军办矿、劳改矿的主管部门都

要建立健全安全监督检查机构，其中各省（区、市）煤炭主管部门要设置安监局，并且要

由同级副职担任或兼任安监局长；各级安全监察机构要配备必要的各类专业人员，对煤矿

实行全员、全过程、全方位的安全监察；加强安监机构的自身建设，提高安全监察工作质

量，逐步实现安监人员资格证制度；各级安监部门不仅要行使政府对企业的安全监察职能

，而且要行使对行业安全的规划、协调、服务等职能以及对事故的调度、调查工作。按《

煤炭工业部安全监督员管理暂行规定》的要求，煤炭部已任命了两批煤炭工业安全监督员

，各单位要积极支持他们的工作。

５、强化现场安全管理，及时消除事故隐患

一是严格执行三大规程，坚决制止“三违”。二是严格监督检查，坚持现场管理“三

不生产原则”。各级领导和各业务职能部门干部要经常深入基层，深入现场抓安全管理；

坚持领导干部２４小时值班制度和下井检查制度；领导干部和业务保安职能部门坚持现场

安全办公制度，及时解决现场存在的安全生产问题。对于作风浮飘、长时间不下井，严重

官僚主义而导致发生重大事故的局矿长，要严肃处理。三是全面开展安全评估活动，坚持

隐患排查制度，及时消除事故隐患。要把这项工作纳入局矿长责任制，要定期召开安全办

公会议，使排查工作做到隐患清楚、项目落实、资金落实、措施落实、时间落实、责任落

实。隐患排查的项目负责人对事故排查工作实行全过程管理，直至隐患消除。四是严格执

行质量标准。基建和生产矿井以及地面工厂都要开展质量标准化活动，坚持在动态情况下

检查验收，完善和发挥经济利益机制对质量标准化的保障作用。

６、强化安全培训工作，提高职工安全技术素质

继续贯彻“强制培训，分级管理，考核发证，提高素质”的指导思想。各级安监部门

要把安全培训工作做为一项重要工作来抓，负责制定年度安全培训计划，监督检查所辖煤

矿和安全培训中心落实安全培训计划情况和考核发证工作。要贯彻国务院两个行政法规和

部“关于矿长及特种作业人员安全培训”的规定，抓紧搞好有关培训考核和资格认证工作

。部继续组织国有重点煤矿矿长培训班，今年要培训１０００名矿级领导干部、１０００

名安监人员、２００名安培中心教师、２００名矿山救护队员及一批“一通三防”管理干

部。重点安培中心要培训职工４．８万人。要在全国开展“一通三防”知识竞赛，继续组

织好地方煤矿矿长及煤炭局局长培训班。达标的标准化安全培训中心和标准化试验室，今

年分别新增５个和１０个。

７、加强法制建设，依法办矿，依法治矿

全国煤矿要深入贯彻《矿山安全法》和《煤矿安全规程》，依法进行安全整改。要广

泛开展《小煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、《煤矿安全监察管理暂行规定》、《矿

井防灭火规范》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《综合防尘标准和检查评定办法》、《矿

井通风安全监测装置使用管理规定》的宣传教育活动，增强广大煤炭职工遵纪守法意识。

８、提高矿山救护队的战斗能力，做好抢险救灾工作

继续贯彻执行《加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，全今年完成全国救护支队组建

工作，作到合理布点，统一指挥，统一调度，形成自上而下的矿山救护体系；逐步实现矿

山救护队员服役合同制；实行救护有偿服务制度；加强矿山救护队的队伍素质建设和装备

建设，开展矿山救护队安全预防检查活动，把救护队建成抢险救灾、安全监察、安全装备

检测等多功能的队伍。

９、搞好矿办小井和乡镇煤矿的清理整顿，全面提高安全管理水平

认真贯彻落实国务院颁发的《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》，

以及煤炭部制定的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》等法规，继续搞好矿办小井和

乡镇煤矿清理整顿工作。

（１）矿办小井要进一步明确责任，理顺关系。矿务局、矿办的小井，局、矿长及小

井矿（井）长为安全第一责任者。

（２）矿务局安监部门要对矿办小井实行统一的安全监察，并要实行安全目标管理和

业务保安。

（３）各产煤省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门都必须有专人抓乡镇煤矿安全

监督检查。

（４）对危及大矿安全生产以及非法私开的乡镇煤矿要坚决取缔；对合法开采、且具

备起码安全生产条件的，要引导其走正规办矿的道路；对暂不具备起码安全生产条件的，

要限期整顿。

（５）各乡镇煤矿的主管单位要保证对乡镇煤矿安全生产的投入，逐步改善乡镇煤矿

的安全生产条件，实现“五消灭”，促进安全状况的改善。

１０、依靠科技进步，加强科研攻关，提高煤矿安全技术水平

要努力提高煤矿的技术装备水平，保证煤矿安全生产的必要投入，做到新帐不欠，老

帐逐步补还。要在全面普及推广已经成熟的各项安全技术成果的同时，组织科研部门抓好

重大安全技术调研攻关工作。要尽快提出综放工作的安全措施办法，并要解决好防治瓦斯

、火等灾害尚存在的一些重大技术难题，重点解决低透气性煤层瓦斯抽放率低的问题、瓦

斯突出预测预报问题、安全监测传感元件不稳定和寿命短的问题、制氮技术落后问题以及

搞好全面罩正压氧气呼吸器的引进消化等，使防治瓦斯、火灾等技术水平有新的提高。

附件：１９９６年全国煤矿安全控制指标


国家出版局


《关于推行图书多种购销形式的试行方案》的补充规定

1986年7月1日，国家出版局

为便于社店双方密切配合，认真贯彻执行《关于推行图书多种购销形式的试行方案》（以下简称《试行方案》），现就有关问题作如下解释说明和补充规定：
一、关于征订包销中第一、二、四类图书的范围问题。
（一）《试行方案》规定“由党和政府统一规定学习的政治理论书籍”实行征订包销，是指包括省、自治区、直辖市统一规定学习的政治理论书籍。
（二）《试行方案》规定实行征订包销的“中、小学课本”，是指国家教委和省、自治区、直辖市教委规定的中学、小学用书目录中所列的课本、教学大纲、教参书、教学挂图以及统一采用的补充教材；
“大中专教材”，是指国家教委和中央各部委审定、规划的，列入北京发行所教材统一征订目录的高等学校、中等专业学校、电视大学等使用的教材。
（三）《试行方案》规定“内部发行的图书”，包括限国内发行的图书，也实行征订包销。
二、关于征订经销和寄销图书的进发货业务问题。
发货店应积极支持出版社实行多种购销形式。对出版社提出实行征订经销的品种不论多少，发货店都要认真办理征订，搞好进发货业务。经销、寄销图书的编目、分发工作，仍由发货店负责（向新华书店系统分发），所需费用由出版社和发货店协商解决。销货店根据读者需要和图书市场情况确定订数并积极扩大销售。
三、关于出版社所在地书店直接向当地出版社进货问题。
（一）《试行方案》规定“除去必须实行包销的五类图书仍应通过发货店进发货外，允许出版社所在地的书店对其他一般图书可以直接向当地出版社进货”。直接进货的图书范围，包括五类图书以外实行包销的其他一般图书。
（二）《试行方案》规定：“直接进货以后，出版社、发货店、销货店的进发货折扣要作相应的调整。”是指这一进发货环节的折扣差额的重新分配，要兼顾出版社、发货店、销货店三方面的经济利益。北京地区的折扣调整，另行商定。各地是否试行以及具体折扣多少，由各省、自治区、直辖市出版行政机关根据当地具体情况自行确定，全国暂不作统一规定。
四、出版社对集体、个体书店的批销折扣问题。
出版社对集体、个体书店的批销折扣，原则上应与发货店对国营基层书店的发货折扣一致。考虑到目前基层书店对农村供销社售书点大部分仍是实行经销包退货的办法，解决农村批零分流问题还要有段准备过程。因此，对《试行方案》中规定的折扣允许逐步实行，出版社批给集体、个体书店的折扣，可由各地出版行政机关根据当地情况作出具体规定。
五、关于基层新华书店对集体、个体书店、农村供销社的批销折扣问题。
鉴于各地销货店原来实行的批销折扣不尽一致，以及考虑到调整进发货折扣后，基层书店多得到的折扣在批销时还要兼顾到集体、个体书店、农村供销社或其他图书销售点的经济利益，因此，基层书店的批销折扣和批发形式，各地可结合具体情况作出适当的变通规定。
六、在图书版本记录页上署明确切的发行者名称问题。
包销图书应署名：××出版社出版 新华书店××发行所发行；
经销、寄销图书应署名：××出版社出版发行 新华书店经销。
七、关于社店双方签订图书购销合同（协议）问题。
社店双方应根据《试行方案》规定要求，经过认真协商研究于1986年10月1日前签订具体的图书购销合同（协议），最迟应在今年年底前签订完毕。
八、关于年画、年历、挂历、台历的进发货折扣调整时间问题。
年画、年历、挂历、台历属于期销商品，采取提前订货和预印预发的办法。为便于销货店开展批发，扩大销售，凡1987年度的年画、年历、挂历、台历进发货一律实行新折扣，销货店也应按新的批发折扣批发。货款结算时间不变，仍按原规定执行。
九、关于老存货实行新的进发货折扣和新的批发折扣时间问题。
出版社、发货店的备货（即老存货），应从10月1日起按新折扣向新华书店（包括古旧书店、外文书店）发货。
书店内部调拨、调剂，也应从10月1日起实行新折扣。
鉴于销货店现有存货金额较大，特别是农村店的批发比例较大，为减少销货店因调整折扣造成的经济损失，销货店老存货的批发实行新折扣的时间，可从1987年1月1日开始（不包括年画、年历、挂历、台历）。出版社、发货店的老存货向集体、个体书店的批发折扣也可参照执行。
十、图书进发货折扣调整后，新华书店内部相关的发货折扣调整问题。
（一）新华书店北京、上海发行所对北京、天津、上海三个直辖市书店（二级转发）的发货折扣，可按《试行方案》规定的发货折扣适当调低：包销图书（除课本、教材外）调低二个折扣（即由七五折调为七三折）；经销图书调低三个折扣（即由七五折调为七二折）；寄销图书调低三个折扣（即由七七折调为七四折），货款结算时间按规定办理。
（二）照顾历史延续关系，支援少数民族地区的图书发行工作，新华书店北京、上海发行所给新疆、内蒙古、西藏自治区书店的包销、经销图书的发货折扣一律由七五折调整为七二折，寄销图书由七七折调整为七四折，货款结算时间按规定办理。
（三）对省级书店备货的发货折扣调整为：包销图书除课本、教材外按七二折发货；经销图书按七一折发货。
（四）对实行二级进货的地市书店的发货折扣和委托其他省市书店代发货的费用，由发货店和有关书店协商确定。