浙江省人民政府


浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见

浙政发〔2010〕23号


为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）精神，促进我省房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：
一、严格执行国家有关金融税收政策，坚决抑制不合理住房需求
（一）全面落实差别化住房信贷政策。人民银行分支行和银监部门要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理，对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则确定。
家庭首次购买普通自住房的，住房公积金贷款给予优先保障；家庭购买第二套以上（含第二套）住房，申请住房公积金贷款的，要从紧控制。住房公积金贷款购房首付款比例按照商业银行贷款首付款比例要求执行。
严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的城市，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。
（二）坚决执行国家有关税收政策。个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征个人所得税；个人转让其他住房，未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，各地可在国家规定的1—3%个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。
各级税务部门要进一步强化对二手房转让环节土地增值税的征管，及时做好房地产开发项目土地增值税申报资料的审核工作，对申报税负率明显偏低的，税务部门可根据相关税收法律、法规，采取纳税评估、税务稽查等办法强化土地增值税的清算管理。
（三）抓紧制定临时性相关政策。各地特别是住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市，要结合当地实际，尽快研究实行满足当地居民家庭首次购买自住型普通住房需要的政策和临时性限购多套住房的政策。
对国家有关部门后续出台的合理引导个人住房消费、调节个人房产收益等有关税收政策和第二套住房认定标准，各地要认真贯彻执行。
二、加快普通商品住房开工建设，增加市场有效供给
（四）抓好住房建设规划的编制和落实。各地要在7月底前编制和公布《2010—2012年住房建设规划》，并报上一级政府备案。要按照住房建设规划确定的目标要求，切实保障住房用地供应，其中保障性住房、政策性住房、城市危旧房与“城中村”改造、中小套型普通商品住房建设用地不得低于住房用地供应总量的70%，并予以优先保障。房价上涨过快的城市，要增加居住用地供应总量。各地要及时协调落实住房用地计划，依据经政府批准的住房用地供地计划，确定年度计划中拟供应地块，科学安排供地区位和时序，必须将70%供地结构要求以及保障性住房用地分解落实到具体地块。
（五）增加住房用地有效供给。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等土地出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。
严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。
依法加大闲置土地清理处置力度。对收回的闲置土地，优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。加快盘活存量国有建设用地，提高土地利用效率。
（六）加快普通商品住房供应。各地各有关部门要切实加强服务，提高办事效率，在依法的基础上，加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批进度。要加大土地批后管理和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房加快开工建设，尽快形成市场有效供应。
三、进一步加强监督管理，促进房地产市场平稳健康发展
（七）加强商品住房预销售管理。建立商品住房预售许可绿色通道，支持符合条件的商品住房项目加快上市公开销售。严格按照各地确定的商品住房项目预售许可最低规模办理预售许可，不得分层、分单元办理预售许可。取得预售许可的商品住房项目，要在取得预售许可10天内，按申报价格和《浙江省商品房销售明码标价管理规定》（浙价检〔2007〕321号）实行明码标价并一次性公开销售。商品房预售方案中主要内容需要变更的，应当报房地产主管部门备案并公示，如涉及提高销售价格的，还应当报价格主管部门备案并公示，未经备案公示的，不得随机提高销售价格。各级价格主管部门要加强商品住房销售明码标价监管，并组织开展商品住房销售明码标价专项整治活动。鼓励有条件的城市开展商品住房现售试点工作。
购买商品住房严格实行实名制，已签订商品住房买卖合同并办理网上备案的，不得擅自变更。商品房实行代理销售的，应当委托经房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息。房地产开发企业不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。
（八）加快全省统一的房地产信息平台和信用制度建设。进一步完善房地产市场信息披露制度，加快个人住房信息系统建设。加强房地产价格统计调查，统计系统要定期发布全省及各设区市城区房地产价格指数。各地房地产主管部门要会同金融管理部门建立健全商品房预售资金监管机制，会同国土资源、税务、工商、价格等部门建立房地产市场信用管理制度。
（九）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为，对存在捂盘惜售、土地闲置、炒地等违法违规行为的房地产开发企业，限制新购置土地，商业银行不得发放新开发项目贷款；对已发放的开发贷款要采取保全措施，并暂停审核其上市、再融资和重大资产重组。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。
（十）开展房地产市场的清理和检查。各地要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为；对所有在建商品住房项目进行一次调查摸底，全面掌握市场后续供应情况。全面清理已取得预售许可的商品住房项目，准确掌握已预售、正在预售和尚未预售的商品住房数量情况，对已取得预售许可尚未公开销售的，要责成限期公开销售。各设区市要在5月底前将检查和清理情况向社会公开，并报省政府备案。省政府在6月底前组织一次专项检查，督促各地纠正和处理违法违规情况。各地各有关部门特别是价格、工商与房地产主管部门要加大对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的曝光和处罚力度，性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格，对违法违规的要依法依规严肃追究相关人员的责任。
四、大力发展公共租赁住房，全面完成各项保障性政策性住房建设任务
（十一）加快发展公共租赁住房。公共租赁住房是由政府主导投资建设和管理运行，或由政府提供政策支持、社会机构投资建设和管理，保障城市居民家庭阶段性居住需要为重点，以相对较低且稳定的价格租赁给新就业大学毕业生、外来创业和务工人员以及其他不符合保障性住房供应条件又买不起普通商品住房的城市中低收入住房困难家庭的政策性租赁住房。
各地要根据当地经济发展水平、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平和中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求等因素，明确今后三年政府主导建设公共租赁住房的目标任务和数量，并纳入城市住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题规划和年度实施计划。房价较高、住房供应紧张的城市，要大幅度增加公共租赁住房建设供应规模。
（十二）多渠道筹集公共租赁住房。各地要通过新建、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。公共租赁住房可以结合城市危旧房和“城中村”改造统筹安排建设，也可以在商品住房和经济适用住房项目中配套建设。外来务工人员集中的开发区和工业园区可以集中建设公共租赁住房。新建公共租赁住房套型建筑面积以60平方米以下为主。
（十三）加强公共租赁住房建设的要素保障。政府主导的公共租赁住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入年度土地供应计划。要多渠道筹集公共租赁住房建设资金，省级财政对欠发达地区将以适当方式给予支持。各地要严格落实廉租住房资金筹措规定，廉租住房保障资金充裕的城市可以将其统筹调配用于公共租赁住房建设。金融机构要加大对公共租赁住房建设项目的信贷支持力度。
（十四）研究制定公共租赁住房管理办法。各地要结合建设和管理成本、市场租金水平等因素，根据不同供应对象合理确定公共租赁住房租金标准，并实行动态管理。要加快研究制订全省公共租赁住房建设管理指导意见，各地要尽早出台具体管理办法和相关配套政策，建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度。
（十五）全面完成保障性安居工程建设任务。各地要按照《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1号）和住房保障目标责任制要求，全面落实保障性住房土地供应、资金投入和税费优惠政策，加快推进保障性安居工程实施，相关建设项目原则上必须在7月底前开工。各地要对2007年以来开工建设的保障性住房竣工情况进行一次全面调查清理，各设区市在5月底前将调查清理情况向社会公开，并报省政府备案。
五、加强组织领导，切实履行稳定房价和住房保障职责
（十六）强化工作职责。各地要切实把思想行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，加强组织领导，坚决落实稳定房价和住房保障城市政府抓落实的工作责任制。各有关部门要认真履行职责，进一步采取切实有效的措施，加强分工协作和督查指导，形成工作合力，遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
（十七）研究落实措施。各地要结合实际，抓紧研究出台遏制房价过快上涨、推进保障性住房建设的具体政策措施，坚决清理调整和停止执行与当前中央调控方针政策不相符的地方有关土地、规划、信贷、财政、税收及户籍等政策，确保各项政策的有效落实。
（十八）加强宣传引导。各级新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。





二○一○年五月七日


新闻出版署


新闻出版署印发《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》的通知
　（新出计〔1994〕320号）


　　现将《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》印发给你们，请结合本省（区、市）的具体情况，研究贯彻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1994年5月10日

　　　　　　　　　　　　关于出版企业转换经营机制
　　　　　　　　　　　　　 加强经营管理的意见

　　根据十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和全国宣传思想工作会议精神，按照全国新闻出版局长会议关于新闻出版业向优质高效阶段转移的要求，为引导出版企业认真坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，深化改革，面向市场，苦练内功，完善和严格内部经营管理，使出版企业管理适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步在印刷、发行等企业建立现代企业制度，促进社会效益和经济效益的提高，现对出版企业（含实行企业管理的出版社）转换经营机制、加强经营管理的有关问题，提出以下意见：


　　一、增强转换经营机制、加强经营管理的紧迫感
　　十四届三中全会《决定》明确指出：以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。出版企业虽与一般工商企业有所区别，要以社会效益为最高准则。但由于其产品所具有的商品属性，出版企业必须遵循市场规律，在坚持社会效益为首位的同时，也必须象一般工商企业一样进行严格的经济核算，加强经营管理，转换经营机制。适应社会主义市场经济体制，对出版企业来说，最主要的根据出版产业的特点，在生产经营活动中，充分运用和发挥市场对生产经营的激励或约束作用，增强在市场经济中的应变能力、竞争能力和自我发展能力。几年来，随着出版体制改革的深入和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《转机条例》）的贯彻，出版企业逐步由生产型向生产经营型转变，经营管理普遍得到了加强，对出版事业的繁荣和发展起到了重要的促进作用。但是，经营管理落后的问题尚未根本改善，管理水平还不能适应走向市场的需要，集中表现在市场意识淡薄，优势发挥不够，产品结构调整缓慢，产品质量滑坡，优质品率低，物质消耗高，损失浪费严重，生产和库存周期长，资金周转慢，经济效益低，财务管理制度不健全等。有的企业濒临亏损的边缘，甚至亏损。经营管理跟不上形势发展的需要，已成为出版企业当前带有普遍性的问题，必须引起各级领导的重视。今年，国家各项改革的步伐加快，将使计划体制下形成的管理思想、管理体制、管理制度、运行机制与改革不适应的问题更加突出。因此，出版企业要提高转换经营机制、加强经营管理紧迫性的认识，树立强烈的管理意识和风险意识。要按照经济体制改革的要求，以出版工作繁荣和发展的需求为导向，以提高社会效益和经济效益为目标，探索建立现代出版企业制度，坚持科学管理，坚持两手抓，围绕转换机制，依法经营，加强和改进内部管理。


　　二、建立健全经营管理制度
　　经营管理规章制度是企业经营活动的行为规范，是保证经营活动得以正常进行的重要手段。出版企业要根据建立现代企业制度的总体要求和国家现行法律、法规，参考同类型先进企业的经验，结合本企业的实际，花大力气抓好以责任制为核心的各项经营管理规章制度的建设，使经营管理真正做到有章可循，促进各项经营管理工作的定量化、程序化和制度化。根据出版企业的实际情况，目前急需建立健全的主要经营管理制度应包括：经营管理重大问题决策程序，企业发展战略、中长期规划和年度计划，选题论证及决策管理办法，内部目标管理责任制，产品质量管理办法，资金运转及调控管理办法，存货管理办法，销售管理办法，会计核算及成本管理办法，财务管理办法，内部审计办法，职工培训、聘用管理办法，工资及奖金分配办法等。


　　三、发挥群体优势，促进协调发展
　　出版企业是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在转换经营机制的过程中，会遇到各种各样的问题，如现有的少量指令性任务、专业分工、部分图书价格的控制、学术专业著作的出版印刷、书刊印刷厂的发展方向、新华书店主渠道作用的发挥、农村发行网点的建设、印刷物资的生产与供应、对外发行与宣传等。出版企业之间互相联系、互相促进又互相制约，能否协调好出版各环节之间的关系，直接关系到出版企业资源合理配置及综合实力的充分发挥。因此，出版企业要认真调查研究，努力探索适合自身特点和发展需要、适应社会主义市场经济体制的多种形式的合作方式，发挥整体优势，共同发展、逐步实现集团化经营。当前，可以从具体的项目做起，联合投资，联合开发，共担风险，共享利益，联合起来办大事，联合起来求发展。


　　四、实行目标管理，健全经济责任制
　　各级新闻出版管理部门要对所属出版企业实行目标管理，并结合出版企业经营活动的基本特点和具体实际，建立科学的社会效益、经济效益考核指标体系及考核办法。考核结果作为评价出版企业经营管理水平和确定经营者收入水平的主要依据。
　　对出版企业的社会效益，主要从以下几个方面考核：1、完成国家重点图书的出版任务；2、提高编辑、印制、发行质量，缩短出版、印制、发行周期；3、调整结构，发展集约经营；4、加强队伍建设，提高业务素质；5、坚持合法经营，建立约束机制；6、推进业务手段的现代化，实现规范化、科学化管理；7、实现安全生产经营。
　　各类出版企业的主要社会效益指标（参考）是：
　　出版社：1、出版物品种数；2、书刊总印张；3、国家重点出版物完成率；4、出版物合格率；5、出版物重（再）版率；6、出版周期；7、优秀出版物比重。
　　书刊印刷：1、书刊印刷量；2、书刊印制所占比重；3、重点书刊印制任务完成率；4、书刊印制合格率；5、书刊印制优质品率；6、书刊印制周期。
　　发行：1、人均购书额；2、课本课前到书率；3、一般图书销售所占比重；4、发行网点人口覆盖率。
　　物资供销：1、新闻出版用纸供应量；2、新闻出版用纸供应质量合格率。
　　印刷器材：1、产品合格率；2、优质品率。
　　出版外贸：1、对外发行出版物品种数；2、对外发行覆盖面。
　　对出版企业的经济效益，主要按以下指标考核：1、资本金利润率；2、销售利税率；3、成本利润率；4、存货周转次数；5、应收帐款周转次数；6、主要原材料消耗率；7、产品（商品）销售率；8、劳动生产率（书刊印刷、印刷器材企业专用）；9、净产值率（书刊印刷、印刷器材企业专用）。
　　各出版企业要根据上述目标，结合本企业的实际，建立目标管理指标体系。要根据出版物市场的需求和变化，在国家规定的范围内，确定符合企业发展的年度指标和中长期发展目标。经营目标的重点应放在提高出版物的编印发质量，降低成本费用，加快资金周转，提高经济效益，繁荣出版事业上。确定经营目标时，要注意两个效益的统一，注意国家、集体、个人三者利益的兼顾，注意形成自己的经营特色，增强自我约束和自我发展能力。
　　要运用目标管理的办法，把经营目标层层分解落实，使每个部门和职工都目标明确。并通过建立健全内部经济责任制，完善目标责任体系，制定科学、合理的考核标准，严格考核办法和奖惩制度，打破分配上的平均主义，使职工工资和奖金收入与本人的劳动贡献紧密联系起来。对有特殊贡献的部门或个人要进行专项奖励，以充分调动全体职工的积极性。出版社要在确保社会效益的前提下，建立以提高出版物质量为中心的目标管理责任制、岗位责任制和自我约束机制，防止单纯追求经济效益的现象发生。


　　五、加强基础工作，实行科学管理
　　出版企业要按照标准要高、要求要规范的原则，做好经营管理的各项基础工作。要参照国内同类先进企业的管理水平，建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段，修订和完善各类定额。建立健全各项原始记录。配备先进的计量器具，完善检测手段，严格计量管理。要建立起迅速、准确、有效的综合信息系统，及时搜集、整理各类信息，加强信息利用。有条件的出版企业，要优化现场管理，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。


　　六、加强质量管理，加快技术改造
　　质量是企业的生命。在一定意义是说，各出版企业的产品和服务质量代表着整体实力。因此，要采取必要的措施，严格按照《图书质量管理规定》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》等现行质量管理法规，加强质量管理。
　　出版企业的发展应主要立足于现有基础，走质量效益型发展的路子。要通过技术改造，推动技术进步，加快编辑、排版、制版、印刷、装订以及管理的现代化，从而提高生产技术水平，提高产品档次，提高劳动生产率，降低能源原材料消耗，减少环境污染，提高社会效益和经济效益。技术改造应分别轻重缓急，坚持高起点，坚持技术开发、技术引进、技术改造相结合。各级新闻出版管理部门和各出版企业科技项目的安排，应围绕调整产品结构、提高产品质量，在高技术成果转化为现实的生产力方面加大投入。要注意运用现代科学技术，特别是电子信息技术，加速出版事业的现代化。


　　七、加强经营决策，不断拓宽市场
　　在市场经济条件下，做好经营决策是经营管理的重点和难点。出版企业要树立竞争意识、法律意识、风险意识和自立自强的经营管理思想。实行科学预测，超前决策，制订经营战略和营销策略，不断拓宽市场。要根据社会主义精神文明建设的需要和市场需求，及时调整编印发结构，多出、多印、多发适销对路的优秀出版物。同时，要利用现有条件，积极开展多种经营，增强对市场的适应能力。书刊印刷企业要加快产品结构调整，在坚持以书刊印刷为主的同时，推进多元化经营，有条件的书刊印刷企业，要根据市场的要求，向商业印刷等领域拓展，以提高竞争能力，壮大经济实力。要积极开拓国际市场，参与国际竞争。要通过适应市场，逐步形成自己独特的经营特点、经营作风和经营优势。


　　八、加强经济核算，严格财务管理
　　要认真贯彻实施《企业财务通则》、《企业会计准则》及其相关的财务会计制度，建立健全出版企业内部财务、会计管理办法，完善财会核算体系。要做好财务管理基础工作和各项财务收支的计划、控制、核算、分析、考核工作。有效筹集和运用资金，压缩不合理的资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率。强化成本（费用）意识，探索企业内部成本（费用）核算的方式、方法，制定先进合理的消耗定额，建立健全经济核算制度，推行生产经营全过程的责任成本（费用）管理，逐步减少物质消耗在总成本中所占的比重。
　　出版企业要建立健全内部审计制度，坚持企业法人离任审计制度，完善自我约束机制，发挥内部审计在经营管理中的作用。
　　出版企业要兼顾近期需要和长远利益，自觉地增加资金投入，增强发展后劲。
　　各出版企业要加强对所属经济实体的管理。要对现有所属经济实体进行清理，属于全民所有制的，应纳入出版企业的财务管理范围，并采取并表的办法，统一编报会计决算，不得单独进行收益分配；属于集体所有制的，应按照等价交换和有偿使用的原则，理清人、财、物关系，并依法对其进行监督和管理。
　　出版企业实行法人式联营，与其他企业合资、合营，向境外投资，要经过严格的可行性研究，建立项目责任制，尽量减少投资风险。同时，要加强管理，提高投资效益。对现有联营、合资、合营、境外投资的效益情况，要进行一次全面的分析，未达到预期效益或很难有效益的，要采取必要的补救措施。
　　各级新闻出版管理部门要按照《会计法》等法律法规的要求，加强对所属企业财务会计工作的指导、服务和监督。


　　九、贯彻《监管条例》，加强国有资产管理
　　即将颁布的《国有企业财产监督管理条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。今后，国家主要从价值形态方面管理国有资产，由直接控制转变为所有权控制，逐步建立国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的新体制。企业对国家授予其经营管理的国有资产依法自主经营，享有占用、使用和依法处分的权利。各出版企业要建立资产经营责任制，承担国有资产的保值、增值的责任。社长（厂长、经理）作为出版企业的法定代表人，对全部国有资产的保值增值状况承担经营责任。出版企业实行法人式联营，与其他企业合资、合营，向境外投资，以及向个人、私营企业、境外投资者转让产权的，要报新闻出版管理部门及有关部门批准。要如实反映对其他企业或境外的投资及其效益状况，并及时足额地收取应当分得的利润。要合理确定资金投向，出版企业占有的国有资产及其多种经营收入应主要投入到出版业主业。


　　十、深化劳动、人事和工资三项制度改革
　　企业劳动用工制度改革的基本方向是实行全员劳动合同制。各出版企业要按照国家有关政策规定，积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者或职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。在企业与职工之间实行“双向选择”，对富余职工要妥善安置。目前，部分出版企业在试行岗位技能工资制的过程中，调整劳动组合，精简机构，定编定员，考核上岗，进行了企业内部的合同化管理，为实行全员劳动合同制创造了必要的条件。这些企业在总结合同化管理经验的基础上，争取实行全员劳动合同制管理。其他企业要尽快进行企业内部的合同化管理。
　　要积极推进工资制度改革，出版企业可按照“两个低于”的原则和国家有关政策规定，结合出版行业特点，确定工资水平和内部分配方式。其中，实行企业管理的出版社，仍按事业单位工资制度改革方案，结合企业管理的特点，进行工资改革；其他出版企业要进一步完善岗位技能工资制，在工资总量控制范围内，建立职工正常考核增资制度。
　　国家养老保险制度改革的目标是：国家立法，政府强制实施，费用三方合理负担，建立基金，互助互济，实行社会化管理，保障退休人员基本生活权益。各出版企业要严格按照规定标准提取养老保险费，有条件的出版企业，可以建立补充养老金，以增强企业对职工的吸引力和凝聚力。
　　出版企业在各项改革中，要注意加强民主管理，发挥职工代表大会的作用，注意调动职工的积极性。要采取切实的措施，有计划、有步骤地改善职工的住房和生活条件。　　　　


　　十一、加强职业培训，普及市场经济知识
　　从长远角度看，企业的实力和后劲在人才，特别是高层次的管理人才。培养和造就大批精通出版业务、适应市场经济需要的高水平职业化的经营管理人才，是出版企业能够持续、快速、健康发展的基本保证。从出版企业现有情况看，一是经营管理人才十分缺乏；二是编辑、专业技术干部结构不合理；三是现有的管理人员在市场意识、管理方法、知识结构、实际技能等方面，与新形势的要求不相适应。为此，各出版企业都要把经营管理人员的培训放在重要位置。首先，出版企业在进行三项制度改革中，要尽快建立职工培训、聘用和管理的科学制度，要在全体职工中普及市场经济知识，调动职工参与企业经营管理的积极性；其次，要对经营管理人员的现状和发展需求进行分析，制订切实可行的配备、培训规划，争取用2～3年的时间，培养一批能满足出版企业经营管理需要的专门队伍；第三，出版企业的领导要率先掌握经营管理的有关知识和实际技能，要使自已成为高素质、善经营、会管理、敢竞争的优秀出版企业家。


　　十二、加强协调服务，推广先进经验
　　出版企业作为精神产品的重要生产部门，都有自身的优势，但又各具特点，在发展中要注意相互支持，相互配合，以发挥整体优势，提高整体效益。同时，出版企业在发展中，必然涉及到和外部的关系，如与其他行业、部门（财税、工商、计划、教育、铁路等）的关系，以及与多中经济成份的出版企业（合资、集体、私营、个体等）之间的关系。这些关系处理的好坏，直接或间接地影响着出版企业的发展。随着改革的进一步深化和市场的规范，出版企业的外部环境会越来越好。对外部关系的处理，将逐步纳入依法、有序的轨道。但从目前情况看，出版企业所面临的外部环境仍处于错综复杂的状态。因此，各出版企业要坚持平等互利、公平竞争的原则，妥善处理外部关系，以取得一个较好的发展环境。各级新闻出版管理部门也要为所属出版企业做一些协调服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。同时，对所属出版企业的优良传统和成功的经验，要经常进行总结、交流，使其得以发扬和推广。对出版企业经营管理中存在的问题，也要及时研究，提出批评，限期改进。