上海市人民政府


上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市电子政务管理办法》印发给你们，请按照执行。



　　上海市人民政府

二○一二年五月二十八日



上海市电子政务管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强和规范本市电子政务工作，提高行政效能,促进信息共享,深化政务公开,规范行政行为，强化行政监督，提升政府服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。

　　第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展电子政务的建设和管理，适用本办法。

　　第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循“统筹规划、规范标准、集约精简、协同共享、安全高效、公开透明”的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。

　　第二章机构体制

　　第五条本市电子政务工作由市政府办公厅负责，相关部门支撑，业务单位配合。市政府办公厅会同市有关部门推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。同时，负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。市政府办公厅电子政务办公室为日常工作和管理机构。

　　第六条各区（县）、各部门应当加强本区（县）、本部门电子政务工作的组织领导，实行主要领导负责制，明确责任部门，落实工作职责，保障电子政务日常工作的有序开展。

　　第三章发展规划

　　第七条市政府办公厅会同市发展改革委、市经济信息化委等有关部门根据国家电子政务总体规划和本市信息化要求，编制电子政务发展规划，报市政府批准后，向社会公布并组织实施。

　　编制电子政务发展规划，应当广泛征求各方意见，加强顶层设计、统筹协调，防止重复建设，提高社会效应和经济效益。

　　第八条各区（县）、各部门可根据本市电子政务发展规划，编制电子政务相关规划，报市政府办公厅备案。

　　第九条市政府办公厅会同有关部门根据本市电子政务发展规划，制定年度工作计划。

　　各区（县）、各部门根据本市电子政务工作的统一要求，制定本区（县）、本部门年度工作计划、节点目标，并报市政府办公厅备案。同时，及时将年度工作计划、节点目标的实施情况报送市政府办公厅。

　　第四章项目管理

　　第十条市级政府投资的电子政务建设项目由市发展改革委牵头，经市经济信息化委、市政府办公厅审核后，由市发展改革委审批，按照国家和本市有关规定执行。

　　第十一条年度市本级电子政务信息化预算项目由市财政局牵头，经市经济信息化委、市政府办公厅审核后，由市财政局审批，按照国家和本市有关规定执行。

　　第十二条市级政府投资的电子政务建设项目、年度市本级电子政务信息化预算项目经市发展改革委或市财政局审批后，其批复文件、预算安排情况抄送市政府办公厅等部门。

　　各有关部门要加强协同配合、提高效率，积极推动相关项目的源头管理。各项目建设和应用单位要加强招标采购、工程监理、竣工验收、推广应用等工作。

　　第五章网络建设

　　第十三条本市电子政务网络，由政务内网、政务外网和800兆数字集群政务共网组成。

　　（一）政务内网为涉密网，主要满足各级行政机关涉密业务工作的应用需要。

　　（二）政务外网为非涉密网，主要满足各级行政机关非涉密业务和社会管理、公共服务等面向社会的应用需要。

　　（三）800兆数字集群政务共网为无线通讯网，主要满足各级行政机关开展应急管理、协调指挥、综合调度等应用需要。

　　第十四条市有关建设单位分别负责各自骨干网的建设和管理，制定网络接入、IP地址分配、域名管理、费用支付等技术标准和管理规范，指导分支网络的建设和规划。

　　第十五条各区（县）、各部门要充分利用现有电子政务网络，实现互联互通。电子政务网络接入单位应当落实管理责任，做好本单位电子政务网络的终端设备、各类应用等日常运维和保障工作。

　　除国家另有明确规定外，原则上不再单独新建业务专网。已建成的业务网络应当逐步归并整合，分别纳入政务内网、政务外网或800兆数字集群政务共网。

　　第十六条加强本市电子政务网络的互联网接入管理。政务内网应当与互联网物理隔离，政务外网应当与互联网逻辑隔离。行政机关应当依托政务外网，形成相对集中的互联网接口，现有的各区（县）、各部门互联网接口应当逐步归并。

　　第十七条行政机关面向社会公众的电子政务应用系统应当基于政务外网组织实施，并通过互联网提供服务。

　　第六章应用推进

　　第十八条市审改办负责协调、推进和监督全市网上行政审批，研究、协调、推进行政审批业务系统的应用工作。

　　市政府办公厅负责指导、推进和管理网上行政审批相关电子政务工作，指导网上行政审批信息系统的建设和应用，促进网上行政审批互联互通、资源共享与业务联动。

　　各区（县）、各部门要建立相应的工作机制，按照相关要求，建设和完善相关审批业务应用系统，与市级网上行政审批服务管理平台对接，全面推进网上行政审批工作。

　　第十九条市、区（县）监察机关要建立行政审批电子监察系统，通过信息系统对接和数据交换等方式，实现对行政审批事项的监督管理。

　　第二十条行政机关要依据各自职责权限，遵循“便捷、实用、高效”的原则，加强电子政务应用，拓展面向社会公众的非审批类办事与服务。

　　第二十一条政府网站要加强运维管理，丰富深化内容，拓展网站功能，健全协同体系，夯实内容保障，注重安全防范，发挥网站集群效应，不断提升全市政府网站的服务能力和水平。

　　各区（县）、各部门要加强政府网站资源整合，推动集约化建设。原则上要在互联网上逐步形成相对统一的对外门户网站。

　　各单位要建立政府网站开办备案制度，加强网站新建、变更情况的备案，提高网站安全防护和管理水平。

　　第二十二条推进本市部门间电子公文信息交换接口和数据对接建设，实现公文、会议通知、简报等垂直发送和横向传输，进一步深化无纸化办公，提升各级政府行政效率。

　　各区（县）、各部门要结合实际，推进和优化本区（县）、本部门无纸化办公系统的应用。

　　第二十三条由市档案局会同有关部门研究制定电子文件的档案管理规范，根据电子文件的归档管理要求，对电子文件的形成标准提出指导性意见，制定电子文件向档案部门移交的接口技术标准。

　　第二十四条行政机关要推动无线通信及移动计算、云计算等技术在电子政务工作中的应用，开展先导示范应用。

　　第二十五条其他电子政务推进与实施规范，由市政府办公厅会同相关部门另行研究制定。

　　第七章资源共享

　　第二十六条根据国家有关规范，由市经济信息化委会同市有关部门制定本市政务信息资源目录体系与信息交换协议，建立本市公共数据目录交换平台，实现跨区域、跨部门的信息共享和数据交换。

　　第二十七条除法律、法规、规章另有特殊规定的外，行政机关在履职过程中掌握的具有基础性、公共性特点的数据库信息，原则上纳入信息共享和数据交换范围。暂不能共享和交换的，可在按照程序报批后，暂缓实施。

　　行政机关要重点搞好人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息资源库的共享，定期搞好与公共数据目录交换平台的数据同步。同时，逐项明确重点内容的数据采集、共享方法，确保基础信息的准确、及时和共享。

　　第二十八条行政机关要严格控制独立、封闭的单一部门业务系统建设，推进跨区域、跨部门的业务系统应用集成，开展业务协同，避免重复建设。

　　第二十九条行政机关要积极倡导利用现有基础设施资源，开展硬件托管、数据存储、灾难备份等集中性管理。

　　第八章安全保障

　　第三十条由市网络与信息安全协调小组办公室会同市政府办公厅组织实施本市电子政务信息安全保障体系建设，定期开展相关信息安全监督检查，推动信息安全防护与电子政务建设的同步研究、规划和落实。

　　第三十一条本市统筹建设电子认证服务、信息安全监测预警和数据灾难备份等基础设施，为电子政务应用、网络与数据安全等提供可靠的技术保障。

　　第三十二条行政机关要建立健全等级保护、分级保护、安全测评、应急管理、安全检查等信息安全工作制度。按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责，谁使用、谁负责”的要求，明确电子政务信息安全责任。

　　第三十三条电子政务建设要使用正版软件和经依法认证的信息安全产品，鼓励电子政务项目使用自主知识产权的基础软件产品。

　　第三十四条涉及国家秘密的电子政务网络与信息系统的建设管理，严格按照党和国家的有关保密规定执行。

　　第九章培训评估

　　第三十五条建立健全本市电子政务培训制度，由上海行政学院、市公务员局、市政府办公厅分层分类组织开展电子政务培训，并将其纳入初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等的范围，全面提升各级领导干部和公务员的电子政务意识和能力。

　　第三十六条建立健全本市电子政务信息报送和调查统计工作制度，促进工作交流和决策分析。

　　第三十七条建立健全本市电子政务工作绩效评估制度，由市政府办公厅会同市有关部门负责制定和实施市级绩效评估方案，定期对各区（县）、各部门的电子政务建设项目及整体绩效进行综合评估、考核。

　　第十章附则

　　第三十八条本办法由市政府办公厅负责监督实施。

　　第三十九条本办法自印发之日起施行。

河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市食品安全行政问责办法的通知

焦政文〔2012〕8号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市食品安全行政问责办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年一月十八日


焦作市食品安全行政问责办法

第一条 为切实加强我市食品安全工作，落实监督管理责任，有效防范食品安全事故的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《焦作市重大事项、重要工作考核和问责办法》（焦发〔2010〕4号）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的食品安全行政问责工作。
第三条 食品安全行政问责坚持实事求是、权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市、县（市）区政府监察机关会同同级政府食品安全委员会办公室负责食品安全行政问责的实施及督察督办。
第五条 监察机关或者任免机关在作出食品安全行政问责前，应当听取当事人的陈述和申辩。
受到食品安全行政问责的人员对处理决定不服的，可以申请复核或者申诉。
食品安全行政问责的权限、程序等事项，依照本办法第一条所列依据执行。
第六条 行政问责的方式：
（一）责令公开道歉；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令向市委或市政府专题进行检查；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）免职；
（九）行政处分直至依法依纪处理。
第七条　各县（市）区人民政府、焦作新区管委会对本辖区内的食品安全监督管理工作负总责，协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。主要职责是：
（一）将食品安全监督管理纳入政府工作目标考核体系，定期分析本地区食品安全形势，协调解决影响食品安全的重点、难点问题；
（二）建立健全食品安全全程监督管理的工作机制和协调机制，加强对食品安全执法活动的协调和监督；
（三）制定食品安全突发事件应急预案，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，组织查处食品安全事故；
（四）完善、落实食品安全监督管理责任制，定期对有关食品安全管理部门进行评议、考核；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第八条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过、降级、撤职或者开除的处分：
（一）本行政区域一年内发生3次以上一般食品安全事故，或者2次以上较大食品安全事故、假冒伪劣食品案件，造成严重社会影响的；
（二）发生重大食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后，不依法报告，或者不实施应急处理，或者应急处理不力，造成严重后果的。
第九条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好下列食品安全监督管理工作：
（一）定期向同级人民政府和上级主管部门报告食品安全工作情况和相关信息；
（二）加强日常监督管理，依法查处违反食品安全法律、法规、规章规定的行为；
（三）负责相应的食品安全突发事件的应急救援和调查处理工作；
（四）做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重或者不履行2种以上前款规定职责的，给予行政警告或者行政记过、记大过处分。
第十条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）在行政许可、监督检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序，以权谋私、徇私枉法的；
（二）发现食品安全隐患不监督整改，致使隐患长期存在或者发生食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后不按照规定报告、调查处理，造成事态扩大的；
（四）对食品生产经营违法行为不依法处理，造成严重后果的；
（五）纵容、包庇食品生产经营违法行为的；
（六）未及时完成上级部门和食品安全委员会交办的工作的；
（七）对食品安全举报、投诉未及时处理，造成严重后果的；
（八）未按规定审核、监管食品广告的；
（九）以广告或其他形式向消费者推荐、推销或代售食品的；
（十）有其他不履行法定职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。
第十一条　食品生产经营者有下列行为之一，农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门不依据各自职责采取措施纠正违法行为，造成后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分：
（一）依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的；
（二）取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求食品的；
（三）生产经营者不再符合法定条件，批准其继续从事生产经营活动的；
（四）生产者生产食品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的；
（五）销售者没有建立、执行进货检查验收制度，并建立食品进货台账的；
（六）生产企业和销售者发现其生产、销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不履行停止生产、销售、报告等义务的；
（七）生产经营者违反法律、法规、规章其他有关规定的。
第十二条　农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门发现违反食品安全管理的行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移送有权处理的有关监管部门。有关监管部门不立即处理或者推诿、扯皮造成食品安全事故的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。
第十三条　发生食品安全事故后，各级各有关部门有下列情形之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告、行政记过、行政记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报食品安全事故或者阻碍他人报告食品安全事故的；
（二）未采取积极有效的措施，致使事故扩大蔓延的；
（三）拒绝、拖延接受重大食品安全事故调查组调查或拒绝、拖延提供事故有关情况和资料的；
（四）调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（五）包庇事故责任的；
（六）有其他阻扰、干扰调查工作正常进行或调查失职的情形的。
第十四条　经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分具体责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担直接责任，直接主管领导承担重要领导责任；
（二）需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担直接责任；
（三）由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为，导致工作错误或上级决定改变，造成需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（四）因不采纳相关处室及承办人员正确意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担直接责任；
（五）应当经过合议而未经合议作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担直接责任，主管人员承担主要领导责任；
（六）经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任。其中，对行政过错行为持反对意见的除外；
（七）承办人员在执法活动中作出具体行政行为，需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（八）两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，承担共同责任。
第十五条　市、县（市）区政府监察部门会同同级政府食品安全委员会办公室负责行政问责的调查处理及督察督办。
第十六条　任何单位和个人均可以向市政府食品安全委员会办公室和监察部门举报不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的行为。对中央、省等新闻媒体曝光、群众多次举报以及监督检查过程中发现的有失职或渎职行为的，应当立案调查处理。
第十七条　监察机关或者任免机关负责办理食品安全行政问责案件的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第十八条　本办法自发布之日起施行。