广东省人民政府


广东省人民政府令

第　185　号


　　《广东省依法行政考评办法》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。



　　　　　　　　 　　省　　长　　朱小丹


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月27日


广东省依法行政考评办法


第一章　总　则

　　第一条　为了促进依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的依法行政考评工作。
　　第三条　本办法所称依法行政考评，是指考评主体对考评对象的依法行政状况进行考核、评价的活动。
　　第四条　全省县级以上各级人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考评工作，具体的组织实施工作委托同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构负责。
　　第五条　依法行政考评遵循公开透明、客观公正、分级负责、分类实施、公众参与的原则。
　　第六条　依法行政工作应当纳入地方各级人民政府及其部门领导班子、领导干部落实科学发展观和政府绩效考评体系。


第二章　考评主体和考评对象

　　第七条　省依法行政工作领导小组负责对各地级以上市和佛山市顺德区人民政府、省人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第八条　各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构分别负责对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第九条　各地级以上市、各县（市、区）实行省以下垂直管理部门的依法行政状况，由其上一级主管部门进行考评，并书面征求当地人民政府的意见。
　　第十条　实行双重管理部门的依法行政状况，由本级人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构进行考评，并书面征求其上一级主管部门的意见。


第三章　考评指标和基本要求

　　第十一条　本省依法行政考评以省人民政府制定的法治政府建设指标体系为依据，具体包括下列指标：

　　（一）制度建设情况；

　　（二）行政决策情况；

　　（三）行政执法情况；

　　（四）政府信息公开情况；

　　（五）社会矛盾防范和化解情况；

　　（六）行政监督情况；

　　（七）依法行政能力建设情况；

　　（八）依法行政保障情况。
　　省人民政府可以根据法治政府建设任务和形势的变化及实际需要，适时修订法治政府建设指标体系并重新公布实施。
　　第十二条　制度建设的基本要求：

　　（一）政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，质量明显提高；

　　（二）规范性文件监督管理制度得到有效落实，制定规范性文件符合法定权限和程序；

　　（三）地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障。
　　第十三条　行政决策的基本要求：

　　（一）行政决策规则明确、程序完备，依法、科学、民主决策机制基本形成；

　　（二）民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序；

　　（三）行政决策后评估、跟踪反馈、责任追究等制度得到有效落实。
　　第十四条　行政执法的基本要求：

　　（一）行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行，执法行为符合法定权限和程序；

　　（二）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法责任制全面落实；

　　（三）行政执法监督制度健全，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。
　　第十五条　政府信息公开的基本要求：

　　（一）严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开工作机制健全，配套制度完善；

　　（二）坚持依法主动公开政府信息，严格落实政府信息公开责任制度；

　　（三）社会公众依法提出的政府信息公开申请在法定时限内得到处理和答复，公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。
　　第十六条　社会矛盾防范和化解的基本要求：

　　（一）地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制有效建立，行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制基本形成；

　　（二）行政复议申请渠道畅通，行政复议案件得到依法、公正处理，生效的行政复议决定得到有效履行；

　　（三）行政应诉规则完善，人民法院的生效判决、裁定得到有效执行，司法建议得到妥善处理；

　　（四）信访事项得到依法处理，社会和谐稳定得到有效保障。
　　第十七条　行政监督的基本要求：

　　（一）行政监督制约机制完善，行政问责制度健全；

　　（二）自觉接受人大及其常委会的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督，人民群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权得到依法保障；

　　（三）政府内部层级监督和专门监督得到加强，监督效能明显提高。
　　第十八条　依法行政能力建设的基本要求：

　　（一）领导干部学法用法机制健全、制度落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强；

　　（二）行政机关工作人员开展法律知识培训考核实现制度化、规范化，依法行政、依法办事的能力明显提高；

　　（三）尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
　　第十九条　依法行政保障的基本要求：

　　（一）依法行政（法治政府建设）工作的领导协调机制健全，规划部署到位；

　　（二）推进依法行政的具体措施得力，督促检查到位；

　　（三）具体负责推进依法行政的工作机构健全，责任分工到位；

　　（四）依法行政工作经费落实，财政保障到位。


第四章　考评方法和考评程序

　　第二十条　依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　考评工作应当邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。
　　第二十一条　依法行政考评的标准、过程和结果应当公开，接受社会监督。
　　第二十二条　依法行政考评按年度实施，每年组织一次。
　　第二十三条　依法行政考评按下列程序实施：

　　（一）考评主体根据本办法，结合本级人民政府或者本系统年度依法行政工作部署，每年制订下发年度依法行政考评方案，明确考评工作的组织安排、考评对象、内容标准、方式方法、程序步骤、具体要求等事宜。
　　（二）被考评对象对照考评方案，对本地区、本部门的依法行政工作进行自查总结，形成依法行政年度报告，连同年度依法行政工作情况统计表一并上报考评主体。
　　（三）考评主体通过审阅年度报告、核查相关统计表、听取工作汇报、现场查阅相关文件资料、抽查行政执法案卷等方式，对被考评对象的依法行政状况进行内部考核。
　　（四）通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式，对被考评对象的依法行政状况进行社会评议。社会评议原则上由考评主体委托专业调查机构实施；必要时，亦可由考评主体自行组织实施。
　　（五）考评主体根据内部考核、社会评议等情况，确定被考评对象的综合得分和考评等次，并书面通知被考评对象。
　　（六）被考评对象对考评结果有异议的，可以在收到考评结果通知书之日起7个工作日内向考评主体书面提出复核申请；考评主体应当在收到复核申请之日起7个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知被考评对象。
　　第二十四条　依法行政考评按百分制计分，其中，行政系统内部考核分值不超过80%，社会评议分值不低于20%；各项考评指标的分值比例按省人民政府制定的法治政府建设指标体系确定的标准执行；对政府工作部门的考评，可以根据相关部门是否具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法职能，分门别类对考评指标及其分值比例作适当调整，并在考评方案中予以明确。
　　第二十五条　被考评对象有下列情形之一的，每项分别增加2分：

　　（一）依法行政工作或者专项法制工作成绩突出，获省部级（不含省直部门，下同）以上机关表彰奖励，或者被省部级以上机关评定为先进单位、示范单位的；

　　（二）依法行政工作或者专项法制工作被省部级以上机关作为典型经验予以介绍推广的；

　　（三）依法行政工作或者专项法制工作被省级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

　　（四）行政机关负责人亲自出庭应诉行政案件的；

　　（五）考评主体确定的其他情形。
　　加分情形为同一事项的，不重复加分；考评综合得分超过100分的，以100分为限。
　　第二十六条　被考评对象有下列情形之一的，相关考评指标项按零分计算，并且在总得分中再扣除2分：

　　（一）超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（二）违法行政或者行政不作为，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的；

　　（三）未依法处置重特大突发事故，对国家利益、公共利益或者公民合法权益造成严重损害的；

　　（四）在行政诉讼中不答辩、不应诉或者不执行人民法院生效裁判的；

　　（五）在考评工作中弄虚作假或者考评主体确定的其他情形。
　　扣分情形为同一事项的，不重复扣分；累计扣分超过10分的，以10分为限。
　　第二十七条　本省依法行政考评的结果分为优秀、良好、一般三个等次。各考评主体应当按照政府与部门分开、区分政府部门类别的原则，对综合得分达80分以上并且排名居前20%的被考评对象，评定为优秀等次；综合得分达80分以上但排名未进入前20%的，评定为良好等次；综合得分未达80分的，评定为一般等次。
　　第二十八条　考评主体对实行省以下垂直管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象所在地人民政府意见的同时，请当地人民政府按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、当地人民政府的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。
　　考评主体对实行双重管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象的上一级主管部门意见的同时，请上一级主管部门按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、上一级主管部门的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。


第五章　考评结果应用及法律责任

　　第二十九条　依法行政考评主体应将考评结果在行政系统内部进行通报，对评定为优秀等次的被考评对象予以表彰，对评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的被考评对象予以批评，并在有关政府门户网站或者新闻媒体予以公示。
　　第三十条　依法行政考评主体对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的考评，应将考评结果抄报同级党委、人大常委会和上一级人民政府，并抄告同级党委组织部门和纪检监察部门；对实行省以下垂直管理部门的考评，应将考评结果抄告被考评对象所在地人民政府、党委组织部门和纪检监察部门；对实行双重管理部门的考评，应将考评结果抄告同级党委组织部门、纪检监察部门和被考评对象的上一级主管部门。
　　依法行政考评结果应当作为被考评对象的负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。
　　第三十一条　被考评对象连续两年被评定为优秀等次的，考评主体可以将其确定为本地区或者本系统依法行政工作的示范创建单位。
　　考评结果被评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的，由考评主体责令其限期整改，并建议相关机关取消被考评对象当年度各项评选优秀、先进、模范单位等资格。
　　第三十二条　被考评对象拒不落实整改，或者连续两年考评综合得分未达60分的，依法追究被考评对象主要负责人和相关责任人员的责任。
　　第三十三条　被考评对象在考评工作中弄虚作假、隐瞒事实或者消极应付的，依法追究其主要负责人和相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十四条　考评主体工作人员在考评工作中徇私舞弊、玩忽职守或者失职渎职的，依法追究其纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


第六章　附　则

　　第三十五条　本省各级行政机关开展涉及依法行政内容的考核、评比、检查项目，应当与依法行政考评相衔接，避免重复考核、评比、检查。
　　各级行政机关必须开展行政执法考评或者行政执法检查的，应当统一纳入依法行政考评范畴，并报同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构统筹安排。
　　各级行政机关开展其他考评，其考评结果能够直接体现本办法第十一条所规定指标情况的，应及时将考评结果报送同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构，实现考评结果资源共享。
　　本省依法行政考评与其他考核、评比、检查事项相衔接的具体办法，由省依法行政工作领导小组另行制定。
　　第三十六条　对本省各级人民政府及其部门的派出机关、派出机构和法律、法规授权行使行政职权组织的依法行政考评工作，参照本办法执行。
　　第三十七条　各考评主体开展依法行政考评所需工作经费，应当纳入年度预算，由同级财政予以保障。
　　第三十八条　本办法自2013年6月1日起施行。







安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市人事争议仲裁试行办法》的通知


六政[2004]32号　　


各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市人事争议仲裁试行办法》已经2004年7月6日市政府第61次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年七月十三日

　　
六安市人事争议仲裁试行办法

　　第一章　　总　则

　　第一条　　为公正、妥善、及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护社会稳定，根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《人事争议处理办案规则》和省政府《安徽省人事争议仲裁暂行规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　　本办法适用于本行政区域内发生的下列人事争议：
　　（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动或者履行聘任合同而发生的争议；
　　（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退或者履行聘任（用）合同而发生的争议；
　　（三）企业与专业技术人员之间因履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
　　（四）法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
　　第三条　　人事争议仲裁遵循如下原则：着重调解，及时处理；查清事实，依法裁决；当事人适用法律一律平等。
　　第四条　　有人事关系的单位和个人是争议案件的当事人。与人事争议处理结果有利害关系的单位或个人可以作为第三人申请参加仲裁，或由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
　　第五条　　人事争议发生后，当事人可以申请调解，调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第二章　　组织机构与管辖

　　第六条　　市、县（区）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
　　仲裁委员会设立主任一人，副主任一至二人和委员若干人。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作负责人担任。副主任及委员由人事行政主管部门和政府有关部门的代表担任。
　　仲裁委员会下设办事机构，负责日常具体工作。办事机构设在同级政府人事部门。
　　仲裁委员会组成人员必须是单数。
　　第七条　　仲裁委员会处理人事争议，实行仲裁庭制度。
　　第八条　　仲裁庭由三名以上（含三名）单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。
　　仲裁庭对重大、疑难案件，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
　　第九条　　仲裁委员会可以聘请人事部门的人员担任专职仲裁员，根据需要也可以聘请其他部门的人员、专家、学者、律师担任专职或兼职仲裁员。
　　兼职仲裁员执行仲裁业务与专职仲裁员享有同等权利。
　　兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应予支持。
　　第十条　　市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　（一）市直各部门及所属单位发生的人事争议案件；
　　（二）跨县、区的人事争议案件；
　　（三）省直有关单位所属驻六安单位发生的人事争议案件；
　　（四）涉及中外合资、合作、外商独资企业与专业技术人员之间履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
　　（五）在全市有重大影响的人事争议案件。
　　第十一条　　县、区仲裁委员会管辖本县、区所属单位发生的人事争议案件。
　　第十二条　　市仲裁委员会认为有必要，可以直接处理属于县区仲裁委员会管辖的案件。


第三章　　仲裁程序

　　第十三条　　当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过本款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。
　　申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果被申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
　　（三）证据和证据来源，证人的姓名和住所。
　　第十四条　　仲裁委员会收到申请书后，应当在15日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。决定不予受理的，应书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
　　第十五条　　被申请人应当在收到申请书副本15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交答辩书或拒不答辩的，不影响仲裁程序的进行。
　　第十六条　　当事人可以委托一至二名律师或其他人代理参加仲裁活动。受委托律师或者其他代理人应向仲裁委员会提交授权委托书。
　　第十七条　　仲裁委员会受理人事争议案件后应当及时组成仲裁庭，并将仲裁庭组成情况书面通知当事人。
　　第十八条　　在处理人事争议案件中，实行回避制度，仲裁委员会成员和仲裁员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
　　仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
　　第十九条　　仲裁委员会处理人事争议案件，有权查阅与案件有关的档案、资料、收集证据，有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。调查案件中涉及国家秘密和个人隐私应当保密。
　　第二十条　　仲裁庭处理人事争议案件在查明事实、分清责任的基础上，可先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。但协议内容不得违反法律、法规和规章。
　　当事人双方自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。调解书自送达之日起即发生效力。
　　调解未达成协议或在调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时仲裁。
　　第二十一条　　仲裁应开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
　　决定开庭的，仲裁庭应当于开庭5日以前，将开庭时间、地点通知当事人。
　　第二十二条　　仲裁庭开庭按规定程序进行。仲裁庭应当进行庭审调查，当庭出示证据，听取当事人的陈述和答辩。
　　当事人无正当理由不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申请方视为撤回仲裁申请，对被申请方可缺席裁决。
　　第二十三条　　仲裁庭裁决案件，实行少数服从多数原则。对少数仲裁员的不同意见，可以记入笔录。
　　第二十四条　　仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。
　　第二十五条　　仲裁庭裁决案件后，应当在5日内制作仲裁决定书。仲裁决定书由仲裁庭成员签名，加盖仲裁委员会印章。仲裁决定书一经送达双方当事人，即发生效力。

第四章　监督与执行

　　第二十六条　　当事人对发生效力的仲裁决定不服的，并有证据证明有下列情形之一的，可以自收到仲裁决定书之日起15日内向原仲裁委员会或上一级仲裁委员会申请复议或复查：
　　（一）仲裁庭的组成违反规定或者仲裁程序违法的；
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的；
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
　　（四）仲裁员在仲裁本案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　决定复议或复查的，仲裁委员会应当重新组成仲裁庭。复议、复查期间，不影响裁决的执行。
　　第二十七条　　仲裁委员会主任、副主任对本委员会发生效力的仲裁决定书，发现确有错误，需要重新裁决的，应当提请仲裁委员会讨论决定。
　　第二十八条　　发生效力的调解书和仲裁决定书，当事人应当履行。如当事人不履行，仲裁委员会有权依法责令其履行，并通知有关部门协助执行。
　　事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的人事争议，经仲裁裁决后，当事人不服的，可自收到裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人可申请人民法院依法强制执行。

第五章　　罚　则

　　第二十九条　　有下列行为之一的，仲裁委员会和仲裁庭可以对其批评教育，责令改正，有关主管机关对直接责任人应依法予以行政处分；违反治安管理秩序的，由公安机关处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任：
　　（一）干扰人事争议仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）隐瞒事实真相、出具伪证或隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　（四）对仲裁工作人员、证人、协助执行人打击报复的。
　　第三十条　　人事争议仲裁员在仲裁活动中滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由仲裁委员会取消其仲裁员资格，其所在单位或者上级机关应予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第六章　　附　则

　　第三十一条　　当事人申请仲裁，应按规定交纳仲裁费。仲裁费收取标准，按省有关规定执行。
　　第三十二条　　国家公务员的申诉、控告，按照国家人事部《国家公务员申诉、控告暂行规定》处理。
　　第三十三条　　本市行政区域内其他国家机关发生的人事争议的处理可参照本办法执行。
　　第三十四条　　本办法适用中的具体问题由市人事局负责解释。
　　第三十五条　　本办法自发布之日起施行。