关于修订《银川市建筑管理条例》的决定
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公 告
《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市建筑管理条例〉的决定》，于2006年7月6日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。2006年9月27日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。现予公布施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2006年9月30日
银川市人民代表大会常务委员会
关于修订《银川市建筑管理条例》的决定
（2006年7月6日银川市第十二届人大常委会
第十六次会议通过）
银川市第十二届人民代表大会常委会第十六次会议审议了市人民政府关于提请审议《银川市建筑管理条例》等三部地方性法规修订案草案的议案，决定对《银川市建筑管理条例》作如下修订：
一、第四十九条修改为：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。”
二、在法律责任一章增加一条：“第五十九条违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上30000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。其他条款依次顺延。
本决定自宁夏回族自治区人大常委会批准之日起施行。
《银川市建筑管理条例》根据本决定进行相应修正，重新公布。
宁夏回族自治区人大代表大会常务委员会关于批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》的决定
（2006年9月27日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年9月27日
银川市建筑管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强建筑活动的监督管理,规范建筑市场秩序,保证建设工程质量，保护人民生命财产安全，维护社会公共利益，提高建设工程投资效益，促进建筑业健康发展，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内从事建筑活动和实施建筑活动监督管理的单位和个人。
本条例所称建筑活动，是指从事土木建筑工程，线路、管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程及市政公共基础设施等建设工程，从立项、报建、勘察、设计、监理、施工图纸设计文件审查、工程发包、工程承包、施工、中介服务到竣工验收以及建筑构配件、商品混凝土生产等活动的单位和个人。
第三条 市建设行政主管部门统一管理本行政区域内的建筑活动。
永宁、贺兰县建设行政主管部门负责所辖区域内建筑活动的监督管理，并受市建设行政主管部门的业务指导。
市建设行政主管部门下属的各职能管理机构，具体负责日常管理工作。
水务、交通、供电等部门除按规定负责本专业建筑活动外，还应协助同级建设行政主管部门对非专业的建筑活动进行监督管理。
第四条 从事建筑活动的单位和个人，应当遵守国家法律、法规的规定，禁止分割、封锁、垄断建筑市场，坚持公开、公平、公正的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二章 资质管理与许可证制度
第五条 建设行政主管部门负责本行政区域内从事建筑活动的单位的资质管理。
第六条 下列单位按审批权限和程序向建设行政主管部门审办资质，取得相应的资质证书后，方可进行建筑活动：
（一）建设工程勘察、设计单位；
（二）建筑业企业：包括从事房屋建筑、市政公共基础设施、装饰、装修、线路、管道和设备安装等工程的单位；
（三）建筑构配件、商品混凝土生产等企业；
（四）建设工程监理、代理、造价咨询等中介服务机构。
第七条 建筑业企业及中介服务机构的专业管理人员、技术工人应当接受培训，由建设行政主管部门进行资格认定，经考试合格按规定统一核发相应的岗位证书。
第八条 取得资质证书的单位，应按资质证书核定的经营范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。
从事建筑活动的单位合并、分立、歇业、解散法定代表人变更等，须在30日内办理变更或注销手续。
第九条 进入本市行政区域内从事建筑活动的单位，应当持资质证书和营业执照，到建设行政主管部门备案。
第十条 建设工程项目实行施工许可制度。
建设工程项目应当在可行性研究报告或其它立项文件经批准后，由建设单位或其代理机构向建设行政主管部门办理报建手续。
新建、扩建、改建的建设工程开工前，应当由建设单位或其代理机构向建设行政主管部门申请办理施工许可证。
第十一条 建设单位应当具备下列条件：
（一）有相应的资金；
（二）有与建设工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）实行招标的，具有编制招标文件和组织招标、评标、定标的能力。
不具备上述第（二）、（三）项条件的，应当委托具有相应资质的中介服务机构代理。
第十二条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件并提交相应的证明文件：
（一）已经取得建设工程用地规划许可证；
（二）在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（三）施工场地已经基本具备施工条件；
（四）已按规定确定施工企业，并签订施工合同；
（五）已审查批准施工图设计文件；
（六）已按规定办理工程质量、安全监督注册手续；
（七）应当监理的工程已签订监理合同；
（八）银行出具的到位资金证明，也可以实行银行付款保函或者其他第三方担保；
（九）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 建设单位应当自取得《建设工程施工许可证》之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当在期满前向原发证部门申请延期；逾期不开工又不申请延期的，《建设工程施工许可证》自行失效。
第三章 建筑市场管理
第十四条 本章所称建筑市场管理，是指市建设、工商等行政主管部门，按照各自的职责和权限，对建设工程实施阶段全过程中的发包、承包、中介服务的监督管理。
第十五条 本市建设工程交易中心负责办理工程报建、市场主体审查、招标投标管理、合同审查与管理、中介服务、质量安全监督和施工许可证等手续。
建筑市场的管理除接受市建设行政主管部门的统一领导外，同时接受自治区有关主管部门的宏观业务指导和检查监督。
第十六条 在本市行政区域内进行的建设工程，除按国家规定可不进行招标的工程外，均应采用招标方式确定承建单位，不得指定承建单位。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其他规定，但损害社会公共利益的除外。
第十七条 建设行政主管部门对建设工程招标投标工作实施监督管理，招投标管理机构负责本行政区域内的招标投标具体工作。
第十八条 建设工程招标及投标、专业分包、劳务分包等活动应当在有形建筑市场公开进行，建设工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织，或者委托具备相应资质的招标代理机构组织，并接受有关行政主管部门的监督。
第十九条 建设单位招标发包工程不得压级压价，不得要求建筑企业带资承包工程或垫款施工作为发包条件，不得将一个单位工程肢解后发包。
第二十条 凡具备承包能力、符合投标规定条件的单位，均可参加投标承包工程。不得在建设工程投标中哄抬或不合理降低标价、串通投标。
第二十一条 承建人承包的建设工程应当主要依靠自己的技术和管理能力自行组织完成，对工程的非主体或专业性较强的部分工程，可以分包给具备相应资质的单位。
严禁倒手转包工程或挂靠施工。
第二十二条 推行建设工程监理制度。下列建设工程应当由具有相应资质的监理单位进行监理：
（一）国家、自治区和市重点建设工程项目；
（二）项目投资1000万元以上的公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程和高层住宅及地基与结构复杂的多层住宅；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）学校、医院、影剧院、体育场馆等项目；
（六）国家规定必须实行监理的其他工程。
第二十三条 实行建设工程监理应当签订书面监理合同，监理单位应当按照监理合同和有关规定从事监理活动。
监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十四条 工程造价咨询单位不得同时接受招标方和投标方对同一工程项目的造价咨询。
第二十五条 从事建筑活动的单位和个人，应当参照示范文本签订工程建设合同。建设和工商行政主管部门依法对建筑活动合同进行监督审查。
第二十六条 建设工程造价应当以国家和自治区、市建设行政主管部门制定的工程定额、计价方法和取费标准为依据，通过招标投标或双方协商确定价款，应在合同中载明，并根据建设工程造价管理部门发布的价格信息和调整系数进行调整。
第二十七条 在建筑活动中执行定额、编审工程预算、结算、编审工程标底、确定工程中标价等，应当接受建设行政主管部门的监督管理。
第二十八条 建设工程合同双方不得任意扩大计价项目和取费标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第二十九条 建设工程合同依法签订后，即具有法律约束力，合同双方当事人应当严格履行。
第三十条 工程建设合同在履行中发生争议，当事人可以通过协商或调解解决；也可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲载条款，事后也没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第四章 建设工程质量管理
第三十一条 建设工程质量实行政府监督、社会监理、企业保证、用户评价相结合的质量管理体系。
第三十二条 建设工程实行质量监督制度，建设工程质量监督机构受建设行政主管部门的委托，负责本行政区域内建设工程质量的监督。
国家规定的特殊行业的专业工程质量监督管理，由其主管部门的专业质量监督机构负责。特殊行业非专业工程、实行监理的工程，应当接受所在地建设工程质量监督机构的监督管理。
第三十三条 建设工程质量监督、检测机构应当具备相应的条件和能力，经有关部门审查批准后，方可承担建设工程质量监督、检测工作。
第三十四条 建设工程质量监督机构依据法定的技术标准、规范、规程，对工程勘察、设计施工质量以及工程所用的建筑材料、设备、构配件、商品混凝土的质量进行监督检查。
第三十五条 实行建设工程质量责任制度。
建设单位、勘察、设计单位、建筑业企业应当建立、健全质量管理和保障体系，全面落实质量责任制。
勘察、设计、监理、施工企业不得无证或未经批准越级承担勘察、设计、监理、施工任务，不得转让图签、图章，不得采购、使用不合格的材料、设备、构配件、商品混凝土，任何部门、单位和个人均不得指定销售单位。
第三十六条 重要的建筑设备、材料和构配件，应当实行产品质量和进场使用认证制度。
第三十七条 实行总承包的建设工程，工程质量由总承包方负责；实行监理的建设工程，建设监理单位应当依照有关法律、法规的规定及合同的约定实施工程监理，对工程质量负责。
第三十八条 建设工程实行竣工验收备案制度。
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设工程质量监督机构备案。
建设工程质量监督机构发现建设单位在竣工验收中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其重新组织竣工验收。
第三十九条 建设工程实行质量保修制度。保修期按照国家有关规定计算。
建设工程在规定的保修期内因勘察、设计、施工造成质量问题，由责任方承担相应责任；因建筑材料、构配件或设备造成的质量问题，由采购方承担保修责任；因不可抗力造成的工程损坏，维修费用由建设单位承担。
第五章施工安全与现场管理
第四十条 建筑施工应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针。建筑业企业应当加强文明施工管理，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
第四十一条 建设单位应当向建筑业企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑业企业应当采取措施加以保护，所需费用由建设单位负责。
建筑业企业在施工中应当采取防护措施，保护毗邻建筑物、构筑物不受损坏，所需费用由建设单位承担。
第四十二条 建设单位、建筑业企业应当遵守有关文物、绿化、环境保护的法律、法规的规定，采取有效措施，做好保护工作，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、震动对周围环境的污染和危害。
第四十三条 拆除工程应当由具备相应资格的建筑施工企业承担，建筑施工企业负责人对安全负责。
第四十四条 市区内建设工程除小型工程外，应当使用散装水泥。
第四十五条 在市区内建设的下列工程应当使用商品混凝土：
（一）人防、框架结构工程；
（二）位于城市主要街道两边的所有工程；
（三）混凝土一次浇筑量在50立方米以上的工程；
（四）混凝土设计强度等级为C30以上的工程。
第四十六条 应当使用商品混凝土的建设工程，有下列情况之一的，由建设单位提出书面申请，经建设行政主管部门同意后，方可在施工现场搅拌混凝土：
（一）因道路、交通原因，商品混凝土专用车辆不能到达施工现场的；
（二）其他确需在施工现场搅拌混凝土。
第四十七条 施工现场应当设置围档，不得在围档外堆放建筑材料、机具或进行施工作业，保持施工现场整洁。
工程竣工后，建筑业企业应当及时拆除围档和临时设施、清除建筑垃圾。
第四十八条 有下列情况之一的，建设单位应当依法到有关部门办理批准手续；
（一）临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施及砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）临时停水、停电中断交通的；
（四）进行爆破作业的；
（五）损毁水文、测绘标志的；
（六）施工中发现文物、爆炸物、无主财物等，需要继续进行施工的；
（七）法律、法规规定的其它需要办理报批手续的。
第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
第五十条 建筑施工安全实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。
建筑安全管理由工程所在地建设行政主管部门负责，建筑安全管理机构负责具体监督检查。
第五十一条 建设工程施工实行安全生产责任制度。施工现场的安全由建设工程承包方负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
建设工程承包方应当加强安全技术管理，落实安全技术措施，加强安全技术培训、考核，严格安全纪律和安全教育。
严禁违章指挥、违章作业，对危及生命安全和身体健康的违章指令，作业者有权拒绝执行，并可举报和控告。
第五十二条建筑施工企业应当为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第五十三条建筑施工生产发生安全事故，应当由事故发生单位按照有关法律、法规的规定，及时向上级主管部门和事故发生地的建设行政主管部门及有关部门报告。事故的调查与处理由事故发生地的建设行政主管部门会同有关部门组成调查组负责进行。
第六章 法律责任
第五十四条 违反本条例规定，单位进入本市行政区域从事建筑活动，未到建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期改正。
第五十五条 违反本条例规定，工程造价咨询单位同时接受招标方和投标方对同一工程项目造价咨询的，由建设行政主管部门给予警告，责令改正；仍不改正的，处以10000元以上30000元以下罚款。
第五十六条 违反本条例规定，施工现场的安全生产和管理不符合有关规定的，由建设行政主管部门责令施工企业限期改正，并处以5000元以上30000元以上罚款。
第五十七条 违反本条例规定，拆除工程由不具备相应资格的建筑施工企业承担的，由建设行政主管部门对工程业主、建筑施工企业给予警告，责令限期改正，并处以5000元以上30000元以下罚款。
第五十八条 违反本条例规定，不按规定使用商品混凝土和散装水泥的，由建设行政主管部门对建设单位给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，处以5000元以上30000元以下罚款。。
第五十九条 违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上30000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 违反本条例规定，建筑施工企业不为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期补办。
第六十一条违反本条例规定的其他行为，依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》追究法律责任。
第六十二条 国家工作人员在执行建筑管理职务时滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关处理。
第六十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第六十四条 市人民政府可根据本条例制定具体实施办法。
第六十五条 涉及本条例的收费立项和收费标准，按国家和自治区的有关规定办理。
第六十六条 本条例自1997年10月1日起施行。
正确区分合同诈骗罪与民事欺诈行为
合同诈骗罪的含义，我国刑法第224条做出了明确的规定，即以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。侵害的客体既包括国家的合同管理制度，还包括合同对方当事人的财产所有权。行为上主要表现为刑法所列举的五种情形：1、虚构单位名义或者冒用他人名义签订合同，即虚假主体；2、以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保，即虚假担保；3、没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的，即以履行小额合同引诱诈骗；4、收受对方当事人给付的货款、贷款、预付款或者担保财产后逃匿的，即携款逃匿诈骗；5、其他方法骗取对方当事人财物的。主体是一般主体。
民事欺诈主要是指行为人为了用于经营，借以夸大履行能力等欺诈行为以诱使对方当事人陷入认识错误并与其订立合同，不具有非法占有公私财物的目的，只希望通过实施欺诈行为获取对方的一定经济利益。
在实践中应当如何区分合同诈骗罪与民事欺诈行为。笔者认为，可以从以下几个方面来区分和把握：
一是行为人主观方面是否具有非法占有的目的，即看行为人在主观上是明知自己没有履行能力而虚构、隐瞒真相，以非法占有他人财物为目的，还是有部分履行合同能力，用夸大履行能力的方法，使对方产生错觉，通过履行约定的民事行为，以达到谋取一定利益的目的。民事欺诈是为了用于经营，借以创造履行能力而为欺诈行为以诱使对方陷入认识错误并与其订立合同，不具有非法占有公私财物的目的，只希望通过实施欺诈行为获取对方的一定经济利益，而合同诈骗罪是以签订经济合同为名，达到非法占有公私财物的目的。
二是行为人是否具有履行合同的实际行为，即看行为人是不具备履行合同的实际能力和承担担保责任的能力，还是有部分履行合同的能力和承担部分担保责任的能力。民事欺诈虽然在客观上表现为虚构事实或隐瞒真相，但在签订合同之后，行为人总会以积极的态度创造条件履行合同。即使因客观因素不能实际履行，也会承担相应的违约责任。合同诈骗行为人根本无履行诚意，客观上不作履行合同的任何积极努力，在合同签订后，财物一到手，要么逃匿，要么大肆挥霍，根本不去履行合同，即使有一点履行合同的行为，也是象征性的“虚晃一枪”。
三是行为人是否采取了欺诈手段，民事欺诈有民事内容的存在，即欺诈方通过商品交换，完成工作或提供劳务等经济劳动取得一定的经济利益，一般无需假冒身份，而是以合同条款或内容为主，如隐瞒有瑕疵的合同标的物，或对合同标的物质量作虚假的说明和介绍等；合同诈骗行为人，为了达到利用合同骗取财物的目的，会采取欺骗手段使对方当事人上当。这种手段一般包括：1、无中生有，编造虚假事实。如根本没有对方需要的货物、货源，却谎称有货，而且价格优惠，且能及时供货；自己根本没有经营资格和条件，却设置集资合营的圈套，制造能提供技术和设备的假象。2、有意隐瞒真相，以假充真。如利用虚假的姓名、身份证明、授权委托书等手段假冒厂长、经理、采购人员、促销人员，甚至打着政府官员的招牌欺骗对方，通过伪造工作证、介绍信、银行凭证和印章等使对方确信而上当。
四是行为人对标的物的处置情况。在行为人已经占有转移的财物后，如果当事人没有履行合同义务或者只履行一部份合同义务，那么当事人对其占有他人财物的处置情况，一定程度反映了行为人当时的主观心理态度。合同诈骗罪犯罪人由于具有非法占有他人财物的故意，一但拿到对方当事人财物后，或携款潜逃，或是挥霍浪费，根本不想履行合同或将财物归还对方；而民事欺诈中，行为人在取得财物后，积极、努力的创造条件来履行合同。
五是行为人在违约后有无承担责任的表现。民事欺诈行为人，在发现自己违约或经对方提出自己违约时，为了减轻自己的责任，可能进行一定程度的辩解，但不会逃避承担责任。在自己违约确凿无疑之后，通常有承担责任的表现，并有一定承担责任的行为。而合同诈骗行为人，由于明知自己根本不可能履行合同或不可能全部履行合同，当然也就无履行合同或全部履行合同的诚意，在纠纷发生后，行为人想方设法使自己逃避承担责任，使对方无法挽回其遭受的损失。
笔者认为，只有在确定行为人有无非法占有目的的基础上才有可能确定客观行为和客体的性质。因此，只有主观上是否具有非法占有的目的才是合同诈骗罪和民事欺诈行为区别的关键所在。
（作者 魏志名 江苏省睢宁县人民法院）