广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第41号


《韶关市公共绿地、园林树木认建认养暂行办法》已经2008年3月21日韶关市人民政府第十二届17次常务会议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

市长 郑振涛



二○○八年四月十日



韶关市公共绿地、园林树木认建认养暂行办法



第一条 为搞好韶关市城市园林绿化建设，巩固发展园林绿化成果，增强广大群众绿化和环保意识，提高和鼓励市民参与城市园林绿化建设的积极性，结合我市的具体情况，制定本办法。

第二条 认建认养的原则

（一）公共绿地、园林树木认建认养是通过一定程序自愿负责一定面积的公共绿地面积建设养护管理或一定数量树木的栽植、养护管理的行为。

（二）被认建认养的公共绿地、园林树木产权关系、性质和功能不能改变。认建认养单位和个人不得擅自在其认建认养的公共绿地内增加建筑物、构筑物。

（三）认建认养活动采取协议管理。

第三条 认建认养的主体和范围

本市市区的公共绿地、道路行道树、以及风景林地的树木都可以由单位或个人认建认养，全市各机关、团体、企事业单位和个人,均可向城市园林绿化行政主管部门提出认建认养申请,成为认建认养人。　

第四条 认建认养的形式

（一）按照公共绿地建设规范的要求，承担待建公共绿地的设计、建设及养护任务；或提供其设计、建设及一定养护期所需要的资金。在特定的已绿化地块，认建认养人可结合绿地改造，设计与绿地景观相融合的体现企业文化特点的园艺小品，设计方案必须依照双方约定予以实施。

（二）认建认养人提供按认建认养协议商定或参照城市园林绿化养护标准折算的资金，由城市园林绿化管理单位对公共绿地园林树木实施建设和养护管理。

（三）提倡和鼓励学生以个人或集体为单位，以义务劳动为主要形式参与公共绿地、园林树木的认建认养活动；提倡和鼓励社区居委会配合居住小区管理处组织社区居民开展公共绿地园林树木的认建认养活动。

（四）认建认养人直接负责公共绿地、园林树木的建设和养护管理。

（五）认建认养人应当向城市园林绿化行政主管部门提出申请，并且与城市园林绿化行政主管部门签订认建认养协议，明确责任和权利。

第五条 认建认养人的责任和权利

(一)认建认养人的责任

1、保证公共绿地园林树木、园林设施不受恣意破坏；

2、全面负责公共绿地内绿化植物、园林树木的日常养护管理；

3、负责公共绿地内的卫生管理和保洁。

(二)认建认养人的权利

认建认养人除按协议内容完成认建认养管理责任外,可享有在其认建认养的公共绿地、园林树木竖立标志权和绿地冠名权。标志牌由市城市园林绿化管理单位统一审定,绿地冠名报市城市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准。

被认建认养的公共绿地、园林树木产权关系、性质和功能不能改变。认建认养单位和个人不得在其认建认养的公共绿地内增加建筑物、构筑物。

第六条 认建认养的程序

（一）由认建认养人向市城市园林绿化行政主管部门提出认建认养申请。

（二）市城市园林绿化行政主管部门与认建认养人就公共绿地园林树木认建认养事项进行协商，双方对认建认养事项达成一致意见后，认建认养人与市城市园林绿化行政主管部门签订认建认养协议书；

（三）由市城市园林绿化行政主管部门向认建认养人颁发认建认养证书，统一制作标明认建认养人单位名称或个人姓名和认建认养内容的标志牌，并设立在认建认养区域的适当位置。

第七条 认建认养协议书的主要条款包括

认建认养的形式、范围、费用、期限，协议双方的责任和权利等。

第八条 认建认养费用的管理和使用

认建认养费用实行专款专用，用于城市公共绿地的建设、改造、养护管理及园林树木养护管理的开支等。由市城市园林绿化行政主管部门收取，由市财政局统一管理。

第九条 认建认养期限与经费标准

（一）认建认养协议期限由双方约定，一般不超过五年。认建认养人有意向延长的，可续签协议。

（二）经费标准：认养公共绿地、园林树木的费用标准参照韶关市现行公共绿地园林树木养护管理基本核定数；认建的公共绿地依据设计方案的工程预算确定建设费用。

第十条 认建认养活动的监督

（一）市城市园林绿化行政主管部门、市城市园林绿化管理单位和认建认养人三方依据《韶关市园林绿化管理规定》和有关认建认养协议对认建认养活动相互监督；认建认养人可以对市城市园林绿化管理单位的管养质量进行批评监督。市城市园林绿化行政主管部门对认建认养人未尽到管理责任及认建认养资金不到位的,予以终止认建认养协议, 解除认建认养关系,取消标志牌或冠名权。

（二）市城市园林绿化行政主管部门在与认建认养人签订认建认养协议后,将对认建认养人进行专业技术培训,以提高认建认养人的专业养护技术和管理水平。

（三）认养的公共绿地纳入市容园林绿化考评范围；

（四）认建认养活动接受新闻媒体和社会各界的监督。

第十一条 认建认养的表彰

（一）认建认养是一项全民参与绿化的公益活动，凡认建认养符合下列标准的，由市政府授予认建认养人相应的荣誉称号。

（二）单位认养树木1000株以上或认建认养公共绿地面积10000平方米以上的，授予“绿化模范单位”称号，授予单位负责人“绿化功臣”称号；认养树木500株以上1000株以下或认建认养公共绿地面积5000平方米以上10000平方米以下的，授予“绿化优秀单位”称号，授予单位负责人“绿化带头人”称号。

（三）个人认养树木100株以上或认建认养公共绿地面积1000平方米以上的，授予“绿化模范公民”称号；认养树木50株以上100株以下或认建认养公共绿地面积500平方米以上1000平方米以下的，授予“绿化先进公民”称号。

（四）学生以集体名义认养树木50株或认建认养公共绿地面积500平方米以上的，授予“绿化荣誉集体”称号，学生个人认养树木10株以上或认建认养公共绿地面积200平方米以上的，授予“护绿卫士”称号。

第十二条 本办法自2008年5月1日起施行。


湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）

政府令第27号


《娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年8月7日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长

二○○九年九月二十九日









娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）

第一章 总则

第一条 为规范市人民政府重大行政决策行为，防止决策失误，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章和文件规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规则。
各县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）的重大行政决策程序规则，根据本规则自行制定。
第三条 本规则所称重大行政决策是指市人民政府对下列涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府、市委的重要指示、决定、决策的实施意见和措施；
（二）全市国民经济和社会发展五年规划、年度计划；
（三）以市人民政府名义发布的各类总体规划、区域规划和专项规划；
（四）市本级财政预算、决算、预算调整方案；
（五）与公共利益密切相关的重大政府投资项目和重大国有资产处置事项；
（六）土地使用权等国有资源处置办法，征地、城乡房屋拆迁补偿标准，事业单位体制改革办法，预算管理体制改革办法，社会保险费费率和保险待遇调整等；
（七）关系国计民生的公用事业、公益性服务以及自然垄断经营的商品和服务的收费标准或者价格；
（八）市人民政府机构改革方案，行政区划变更及调整；
（九）市人民政府在市人民代表大会上的工作报告；
（十）突发事件整体应急预案和专项应急预案的制定与调整；
（十一）需要市人民政府决策的其他重大事项。
第四条 重大行政决策必须严格执行有关法律、法规，坚持依法决策、科学决策、民主决策。
第五条 市人民政府建立行政决策专家库，完善重大行政决策智力支持系统。

第二章 决策主体与程序

第六条 市长代表市人民政府对重大行政事项行使决策权。
市人民政府分管副市长、巡视员、副巡视员、副厅级干部、市长助理、秘书长协助市长决策。
第七条 市人民政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，遵循下列规定：
（一）县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门提出的重大行政决策建议，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定；
（二）市人民政府分管副市长提出的重大行政决策建议，报市长确定；
（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）市人大代表、市政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出办理意见，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定；
（五）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，可以提出决策建议，由市人民政府办公室审查并征求相关部门意见，形成合理建议，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定。
第八条 重大行政决策事项确定后，依照法定职权确定或者由市长指定决策承办单位，负责决策的调研、方案起草与论证等前期工作。决策承办单位对决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，结合实际拟订决策方案草案并进行合法性论证。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案草案。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行成本效益分析，相关的专业性工作可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成。
第九条 除依法不得公开的事项外，对需要征求公众意见的决策事项，经市人民政府同意，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案。征求公众意见的时间不得少于20日。公布的内容包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、协商会、论证会、听证会等形式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。同时，应征求市人大、政协、各民主党派意见。
第十条 决策承办单位应当组织专家（3名以上）或研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，并收集书面论证意见，由专家签名确认。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
第十一条 决策承办单位应当将专家、公众对决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家、公众意见及采纳情况应向社会公布。
第十二条 重大行政决策方案草案经市政府分管副市长审核后，由市长决定提交市政府常务会议或市政府全体会议讨论。
市政府常务会议或市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）分管决策事项的副市长发表意见；
（五）市长发表意见。
市政府常务会议纪要或市政府全体会议纪要，应当记录重大行政决策方案草案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第十三条 重大行政决策在集体审议的基础上由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。市长的依法决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
第十四条 重大行政决策事项需要报市委、省人民政府批准或者依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报市委、省人民政府批准或者依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十五条 市人民政府作出的重大行政决策，应当自作出决策之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。

第三章 决策执行与监督

第十六条 各县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。市人民政府通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。市监察局、市审计局、市人民政府法制办公室、市人民政府督查室等监督机关（构）应当加强对重大行政决策执行情况的监督。

第四章 附则

第十七条 重要紧急情况必须由市人民政府立即决策的，可以由市长临机决定，并及时在市政府常务会议上通报；或者由分管副市长按职权临机决定，并向市长报告。
第十八条本规则自发布之日起施行。