做人工流产需要行政审批？

　杨　　涛


为了平衡男女性别比例，最近黑龙江省哈尔滨市出台了新的规定，怀孕14周以上做人工流产要经过行政审批。虽然，有关部门对此规定一再表示是为了社会稳定，但还是遭到了市民的质疑，许多人认为这个规定侵害了个人隐私权。（《生活报》3月29日）
关于妇女是否享有堕胎的自由一直以来就是西方社会一个争议焦点，反对一方是基于天主教的教义，认为堕胎违背天主教的精神，是扼杀生命的表现，而赞同的认为堕胎是人行使处置自己身体的自由。然而，在中国，一些地方作出怀孕一定时间做人工流产要经过行政审批的规定，却有着不同的语境，在中国没有不准堕胎的传统，妇女堕胎历来都是天经地义，并且在实施计划生育政策时，政府还是鼓励堕胎、强制堕胎。现在之所以作出需要行政审批的规定，是基于当前我国出现的出生人口性别严重失衡的态势，我国的出生人口男女性别比例正常值应为102至107∶100，但现在实际上已经达到了116.9∶100。而人口性别严重失衡，会造成婚姻年龄段男女两性的比例失调和未来婚配的失衡，也会影响人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，影响人口的安全、民族的繁荣和社会的稳定。
由此看来，哈尔滨市为调控人口男女性别比例，做出这样的人工流产规定，出发点当然是好的。其实，不止哈尔滨市，在河南省、陕西省等许多地方相继出台了类似的规定。但是，为了公共利益或者说代际利益，不能说就可以随便对人的自由进行剥夺。罗兰说过：“自由，自由，多少罪恶假汝之名以行。”同样，在制订任何一部法律或政策之时，也不能不考虑其合法、合理性和可能产生的不良后果，否则也可能播下龙种，收获跳蚤。
首先，胎儿不是民事主体，在公法上也不是公民，因此，堕胎从法律意义上讲就是一个人处置自己身体的权利和自由，是一种基本的人身权利，那么作出：“怀孕14周以上、出于非医学需要打算终止妊娠的妇女，必须经所在地计划生育部门的书面批准，未获批准的，不管出于什么原因，都不能做人工流产手术。”这样的规定，就是对人的基本权利的限制。此外，正如一些市民所说的，这样的规定也可能侵犯人的隐私权，因为相当一部分的女性由于避孕工具使用不当意外怀孕，或者未婚先孕、遭到强暴而怀孕等，如果需要出具证明，就涉及到个人隐私。那么，对于这一个可能限制人的基本权利和侵犯隐私权的规定，是不是应该交由全国人大，经过代表们的充分讨论，由法律来进行规范呢？
其次，要求堕胎必须经行政审批的规定要考虑其实施的必要性和效率。这种行政审批实际上就是设立行政许可，政府设立行政许可就可能存在权力寻租的问题，而妇女堕胎是否为了选择胎儿性别的动机，也是难以证明的事，这就给权力进行寻租带来很大的方便。而且，这种做法也可能没有效率，因为妇女也可能寻求其他土法堕胎，导致其他危险的情形出现。这不如控制胎儿性别鉴定有效，规定任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定，同时对B超诊断仪的销售和使用进行控制。如果采取上述方法可以控制性别判断，那么就没有必要限制妇女堕胎自由。当然，更为重要的是，必须从源头上逐步解决重男轻女的问题，事实上，经济越发达、文明程度越高，这种观念就越弱。男孩偏好，还与我国现代的社会保障制度不完善有着密切的关系，家庭依然是广大农村地区老人的主要依靠，“养儿防老”的思想仍然有着现实的土壤。因此，在进行技术控制的同时，必须从宏观上铲除这种滋生的土壤。
所以，在目前各地自行其是出台做人工流产要经过行政审批的规定，其合法性和合理性都值得质疑，我们建议，这一问题最好能提交全国人大，经过代表或全民充分讨论，以决定应该采取什么样的措施来应对这种人口性别严重失衡的形势。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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公安部


公安部关于废止部分规范性文件的通知

公通字[2001]16号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安安：
公安部经对现行有关规范性文件认真清理，并征得有关文件联签单位同意，现决定对79件规范性文件予以废止。

附件：废止规范性文件目录。


二○○一年四月五日


废止规范性文件目录

一、治安管理
1、 公安部关于转业军人落户问题的通知
（[53]公治字第85号 1953年5月26日）
2、 公安部复未领迁移证迁出的居民是否补办迁移问题
（[54]公治字5号 1954年1月12日）
3、 公安部关于地方人民委员会成立后户口薄、册、章、证的使用问题的通知
（[55]公治字91号 1955年5月3日）
4、 公安部为启用新的户口专用章及迁移证的通知
（[56]公治字第7号 1956年2月6日）
5、 公安部关于当前建立与健全农村户口管理工作中几个问题的通知（[56]公治字第297号 1956年12月22日）
6、 公安部关于解决临时工、预约工户口问题的补充通知
（[57]公治字第192号 1957年7月8日）
7、 公安部关于规定农业合作社户口薄项目的通知
（1958年1月18日）
8、 公安部关于解决紧缩城市人口和动员职工家属还乡生产工作中的户口迁移问题的通知
（[58]公治字第32号 1958年1月31日）
9、 公安部关于结合普选建立、健全户口登记工作的通知
（（58）公治字第61号 1958年2月28日）
10、 公安部关于贯彻中央有关制止农村劳动力盲目外流的指示的紧急通知
（（59）公治字第092号 1959年3月26日）
11、 公安部关于严肃对待和认真处理户口迁移问题的通知
（公发（61）55号 1961年5月6日）
12、 公安部关于各地清理出来的三类人员不要放回上海的通知
（公发（61）91号 1961年8月21日）
13、 公安部关于处理户口迁移问题的通知
（公发（62）37号 1962年4月17日）
14、 公安部关于在人口普查结束后加强户口管理工作的通知
（（64）公发（治）419号 1964年7月15日）
15、公安部关于因公出国人员注销和恢复户口问题的复函
（公发[1972]45号 1972年10月30日）
16、 公安部关于取消户口迁移证收工本费的通知
（公发[1975]32号 1975年9月15日）
17、公安部关于加强内部保卫工作的通知
（公发[1978]72号 1978年9月25日）
18、公安部关于加强公安机关内保机构的通知
（公发[1979]40号 1979年3月10日）
19、公安部关于执行《中华人民共和国枪支管理办法》有关问题的通知（1981年2月15日）
20、公安部关于外国驻华使、领馆及其人员办理枪支登记有关事项的通知
（[81]公发（治）68号 1981年5月9日）
21、公安部关于建立经济民警管理机构的通知
（[81]公发（经）117号 1981年7月31日）
22、 公安部关于对《户口登记簿》、《户口簿》改革的通知
（[81]公发（治）105号 1981年8月20日）
23、 公安部关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则（试行）
（（82）公发（边）95号 1982年7月7日）
24、 公安部关于贯彻实施《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》的通知
（[84]公发（治）177号 1984年11月3日）
25、公安部关于查破和处理治安案件的通知
（[84]公发（治）186号 1984年11月22日）
26、公安部关于做好企事业公安机构组建工作的通知
（[85]公（保）字84号 1985年6月4日）
27、公安部关于公安机关不再干预麻将、纸牌的制造、销售问题的通知（[85]公（治）字186号 1985年10月16日）
28、 公安部关于全部销毁淫秽物品的通知
（[85]公（治）字209号 1985年12月30日）
29、公安部关于全国经济民警统一佩戴人民警察新式帽徽的通知
（[87]公（保）字1号 1987年1月2日）
30、公安部关于设在企事业单位的公安机构执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知
（[87]公发19号 1987年3月14日）
31、公安部关于印发《公安机关和保卫部门枪支管理规定》的通知
（[87]公发33号 1987年8月22日）
32、公安部关于执行《公安机关和保卫部门枪支管理规定》有关事项的通知
（[87]公（治）字76号 1987年8月27日）
33、公安部关于给保卫干部、经济民警配备电警棍的批复
（[88]公（保）字3号 1988年1月12日）
34、公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知
（[88]公（治）字111号 1988年11月7日）
35、 公安部转发北京市公安局《关于控制外地人员携带抢支弹药进京的报告》的通知
（[89]公（治）字43号 1989年4月20日）
36、 公安部关于加强经济民警臂章管理的通知
（公保[1990]66号 1990年9月20日）
37、公安部关于对查禁淫药工作有关问题的批复
（公治[1992]221号 1992年4月3日）
38、 公安部关于各地不要出台小城镇户藉管理制度改革方案的通知
（公治[1993]0985号 1993年12月24日）
39、 关于以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复
（公复字[1995]6号 1995年8月10日）
40、公安部关于继续抓好清理整顿保安服务公司工作的紧急通知
（公治[1998]914号 1998年10月14日）

二、消防管理
41、消防器材生产行业技术引进项目管理暂行办法
（1987年11月1日 公安部印发）
42、消防器材生产行业新产品开发项目管理暂行办法
（1987年11月1日 公安部印发）
43、 消防器材生产行业技术改造项目管理暂行办法
（1987年11月1日 公安部印发）
44、 公安部关于加强固定灭火系统设备和零部件、灭火剂的产品质量监督检验工作的通知
（公通字[1990]109号 1990年1月19日）
45、公安部关于公安部中国消防器材公司改为公安部消防器材管理办公室的通知
（公通字[1991]15号 1991年1月26日）
46、 公安部印发《中华人民共和国公安部关于加强公共消防安全的通告》的通知
（公通字[1995]27号 1995年3月24日）

三、计算机管理
47、公安部关于严厉打击利用计算机技术制作、贩卖、传播淫秽物品违法犯罪活动的通知
（公通字[1995]31号 1995年4月5日）
48、公安部关于对与国际联网的计算机信息系统进行备案工作的通知
（公通字[1996]8号 1996年1月29日）
49、 公安部关于启用《中华人民共和国计算机信息网络国际联网单位备案表》的通知
（公算[1998]95号 1998年4月10日）

四、监所管理
50、公安部关于地辖市和县看守所配发五功能四功能控制台的补充通知
（[84]公发（审）74号 1984年5月8日）

五、交通管理
51、交通警察执勤规定（试行）
（[88]公（交管）字第84号印发 1988年9月19日）
52、公安部关于巡警在巡逻中能否纠正交通违章的批复
（公复字[1993]8号 1993年8月25日）

六、劳动教养、行政复议、行政诉讼
53、公安部关于劳教分子外逃时间是否计入劳教期限之内等问题的答复
（[63]公发（劳）字第124号 1963年2月21日）
54、 公安部关于劳教分子在公安机关被收容审查的时间应折抵劳教期限的通知
（公发[1979]90号 1979年6月23日）
55、公安部关于县、镇收容劳动教养和地区举办劳动教养场所问题的批复
（[80]公发（教）137号 1980年7月31日）
56、 公安部关于对有轻微犯罪行为、不够刑事处分的劳改犯刑满释放时可否直接送劳动教养问题的批复
（[81]公发（劳）109号 1981年7月20日）
57、 公安部关于收容劳动教养人员年龄问题的通知
（[81]公发（教）168号 1981年11月30日）
58、 公安部关于贯彻执行全国人大常委会《决定》中有关劳教方面几个具体问题的通知
（[81]公发（教）172号 1981年12月9日）
59、 公安部关于北京市公安机关公开处理向外国人强行兑换外汇券案的通报
（[85]公（刑）字81号 1985年6月3日）
60、 公安部对陕西省公安厅《关于在集中打击破坏水利电力设施犯罪的斗争中拟对一批农村犯罪分子实行劳动教养的请示》的批复 （[85]公（研）字158号 1985年9月3日）
61、 公安部关于对非法倒卖各种票证而又屡教不改的违法分子给予收容劳动教养的批复
（[88]公（刑）字119号 1988年12月9日）
62、 公安部对劳教案件中损害赔偿问题的复函
（公五发[89]0324号 1989年3月16日）
63、 公安部关于消防监督机构是否具有行政诉讼主体资格及有关问题的批复
（公复字[1990]15号 1990年11月9日）
64、 公安部转发山东省公安厅《关于严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知》的通知
（公通字[1991]63号 1991年8月14日）
65、 公安部关于复议治安申诉案件有关程序问题的批复
（公复字[1992]4号 1992年6月11日）
66、 公安部关于取缔同性恋文化沙龙“男人的世界”的情况通报
（公通字[1993]62号 1993年7月5日）
67、 公安部对陕公法发（1993）19号请示的答复
（公法[1993]97号 1993年10月20日）
68、 公安部关于审批劳动教养案件有关程序问题的批复
（公法[1995]15号 1995年2月20日）
69、 公安部关于对多次贩卖少量毒品行为人能否实行劳动教养的批复（公复字[1996]2号 1996年2月14日）

七、联合会签文件
70、公安部、财政部、商业部关于颁发《经济民警着装暂行规定》和《经济民警枪支配发暂行规定》的通知
（[81]公发（经）7号 1981年4月27日）
71、 公安部、全国供销总社关于经济民警着装用棉的通知
（[81]公发（经）139号 1981年9月29日）
72、 公安部、外交部关于因公出国人员办理出境手续的若干规定
（[82]公发（边）69号 1982年5月10日）
73、 公安部、国家标准局消防产品质量检验暂行管理办法
（[83]公发（消）26号 1983年3月2日）
74、 公安部、轻工业部、农牧渔业部、商业部、国家工商行政管理局关于加强烟花炮竹安全管理的紧急通知
（[83]公发（治）146号 1983年12月10日）
75、 公安部、财政部关于改变经济民警服装颜色的通知
（[86]公（保）字39号 1986年5月2日）
76、公安部、国家标准局、城乡建设环境保护部关于加强对消防电子产品质量监督检验工作的通知
（（86）公发39号 1986年11月25日）
77、公安部、国家经济委员会、国家机械工业委员会关于整顿消防器材生产企业的通知
（[87]公（消器）字114号 1987年12月16日）
78、 公安部、国家物价局、财政部关于核准制发临时身份证工本费的通知
（[89]公（治）字98号 1989年11月10日）
79、 公安部、中国人民银行关于印发《121免检通行证使用和管理规定》的通知
（公通字[1995]92号 1995年12月15日）