司法部


司法部关于司法所和司法助理员必须严格依法办事的通知

　　(1997年9月23日司发通［1997］091号)


　　近几年来，在各地党委、政府的关心下，经过司法行政机关的努力，司法所建设和司法助理员队伍建设取得了长足进展。目前全国43%的乡镇(街道)建立司法所，90%以上的乡镇(街道)配备了专职司法助理员。这支队伍扎根基层，充分发挥法律保障、法律服务、法律教育的职能，成为“保一方平安，促一方繁荣”，加强基层民主法制建设的一支十分重要的力量。但是，应当看到，近一个时期，个别地方的少数司法所、司法助理员忽视讲学习、讲政治、讲正气，在履行职能时不能严格依法办事，有的严重超越职权范围，办了不应该办的事，甚至欺压群众，侵犯他们的合法权益。例如：有的参与乱集资、乱收费、乱罚款等加重农民负担的活动；有的参与向农民征收乡统筹、村提留款时，采取强制手段，甚至非法拘禁，严刑拷打，以致酿成人命等等。这些问题的发生，不仅损害了基层司法行政队伍的形象，败坏了司法所的声誉，更严重的是激化了矛盾，引发了干群冲突，造成社会不稳定因素。对此，各级司法行政机关必须引起高度重视，采取有效措施，坚决加以纠正。
　　一、加强“三讲”和党性教育，加强政治、业务学习，增强法制、政策观念，提高依法办事和为人民服务的自觉性。要组织广大司法助理员和司法所的工作人员认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四届六中全会精神和《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担有关工作的通知》，将思想认识统一到全党、全国工作的大局上来，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要抓紧进行一次系统的党的宗旨和“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育，使全体同志牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断增强法制和政策观念，切实转变工作作风，一切从群众的利益和群众的需要出发，增强为人民办事，对人民负责的政治责任感，提高依法办事和为人民服务的高度自觉性。
　　二、严守职责范围，正确履行职责。司法所、司法助理员的职责范围，司法部已有明确规定，要严格遵守。司法所、司法助理员既要服从大局，把本职工作和基层党委、政府的中心工作紧密结合起来，为基层党委、政府实现党的路线、方针、政策服务，又要正确履行职责，不能超越职权，更不得违法乱纪。司法所、司法助理员要在职责范围内，运用人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、依法治理等手段，充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能的优势，为基层政府实现依法行政、村民组织实现依法治理当好参谋助手，为加强基层社会主义民主与法制建设，维护基层社会的稳定做出应有的贡献。各地司法所、司法助理员要加大指导人民调解工作的力度，重点指导调解组织大力开展对涉及农民负担引发的矛盾、纠纷的排查、治理工作，及时化解纠纷，防止纠纷激化，依法行使代表基层政府处理民间纠纷的职能，积极参与复杂疑难纠纷和群众性、突发性事件的调处工作；要大力指导和推进基层法律服务工作，积极向基层政府和有关部门反映农民群众的呼声和建议，对事关群众切身利益和本地区稳定的“热点、难点”问题提出法律建议，协助领导依法决策，依法行政，特别要积极协助政府和有关部门查处各种害农、坑农事件，通过法律手段制止非法加重农民负担的行为；要为乡镇企业和广大农民群众提供优质高效的法律服务，为符合条 件的当事人提供法律援助，全力维护他们的合法权益；要组织落实对刑释解教人员的帮教和过渡性安置工作，减少重新犯罪；要在当地综治部门的统一领导下，积极参与基层社会治安综合治理工作，维护基层社会的稳定。
　　三、遵守工作纪律，严格依法办事。司法所、司法助理员作为国家基层法制建设的重要力量，要严格执行国家的法律、法规和政策，严格执行司法部制定的工作纪律。司法所、司法助理员在开展业务工作中不得超越职权范围，不得采用强制手段调处民间纠纷，不得利用职权向当事人“吃、拿、卡、要”；在协助基层政府解决群众性问题时一定要依法办事，以理服人，绝不能采取任何非法和强制性的手段，严禁滥用警、戒具；不得参与任何加重农民负担的“乱摊派、乱集资、乱罚款”活动；要指导基层法律服务所在司法部规定的业务范围内开展各项法律服务业务，恪守职业道德和执业纪律，严格执行收费标准，不得擅自扩大收费范围，提高收费标准，不得做任何损害当事人合法权益的事。
　　四、加强业务指导，强化监督管理。各级司法行政机关要经常深入基层，调查研究，切实加大对基层司法行政工作的管理力度。要建立健全分级培训制度，坚持多层次、多形式、多渠道开展培训工作，不断提高司法助理员、基层法律服务工作者、人民调解员的从业素质。要积极向基层政府和有关部门宣传司法所、司法助理员的任务和职责，帮助理顺关系，解决他们不能专司其职的问题，保障他们在职责范围内充分发挥作用。要指导、帮助司法所建立健全自我管理、依法办事、依法自律、社会监督等制度和机制，加强规范化、制度化建设。要加强对司法所、司法助理员业务工作的指导和监督，规范业务活动，提高其执法水平，定期对他们的工作进行检查、监督，对严重越权、不依法办事的问题要认真查实，严肃处理，决不姑息迁就。
　　以上通知，请各地认真贯彻执行，并将贯彻情况及时报部。

安徽省池州市人民政府办公室


关于印发《池州市城区大病医疗救助基金管理暂行办法》的通知
(池政办〔2004〕20号)


贵池区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《池州市城区大病医疗救助基金管理暂行办法》业经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○四年四月二日
　
池州市城区大病医疗救助基金管理暂行办法





第一章 总 则

第一条 为进一步完善覆盖城市的新型社会救助体系，切实解决好城市居民因病返贫、因病致贫问题，推进为民政府建设，市政府决定设立池州市城区居民大病医疗救助基金（简称大病救助基金），并制定本暂行办法。
第二条 大病医疗救助遵循以下原则：坚持先城区后农村、分级分步实施、逐步扩大完善的原则，先在城区低标准启动；坚持救助水平与我市经济社会发展水平和财政负担能力相适应的原则，量力而行，救助急困，重点解决我市城区低保对象及其他困难居民大病高额费用的救助，并随经济发展逐步提高救助标准。

第二章 基金的来源与救助范围、标准

第三条 大病救助基金的来源：市财政每年安排100万元专项资金、争取上级补助资金及接受社会各界个人和团体捐赠。
第四条 大病救助对象：城区（仅限城内20个社区）纳入低保范围的困难家庭成员、城区超出医疗保障范围个人仍需承担巨额医疗费用的困难居民和职工。
第五条 本办法所称大病是指因患恶性肿瘤、尿毒症需入院治疗或在基本医疗范围内年住院医疗费用个人承担超过2万元（低保对象1万元）的特殊疾病。
第六条 救助标准：
1、低保对象患恶性肿瘤、尿毒症，年住院医疗个人负担费用达3000元~10000元的，年一次性救助1000元~3000元；
2、低保对象患重病，在基本医疗保险范围内，年住院医疗费用个人承担达1万元以上者，超过部分按20%救助；
3、城区其他困难居民患重病，在基本医疗保险范围内，年住院医疗费用个人承担达2万元以上者，超过部分按10%救助。

第三章 基金的使用与管理

第七条 救助程序：
1、救助对象实行年度申请制，逐级申报。
2、重病患者或患者家属持《低保证》等相关证件，向贵池区民政局提出附有居委会、办事处签署意见的申请，填写《池州市大病医疗救助基金受助申请表》，并如实提供县级以上医院（限市第一人民医院、市第二人民医院、市中医院）的医疗诊断书、住院证明、医疗收费票据、必要的病史资料。区民政局初步核实后，每月集中报市大病救助基金会。
3、市大病救助基金会收到区民政局汇总申请表及报告后，即组织有关人员进行审核，确定救助对象及救助金额。
4、救助对象及金额确定后，通知所在社区居委会在申请人居住地张榜公示一周，如无异议即通知救助对象到市大病救助基金会办理有关手续，领取救助金。
第八条 低保对象中患恶性肿瘤、尿毒症二种病人可以连续实行年度救助；其他大病救助基金的救助对象，实行一次性年度救助。凡在申报中有弄虚作假者，一经查实即中止救助，并依法追回救助金。
第九条 市政府成立池州市城区居民大病救助基金管理委员会，办公室设在市民政局。由市民政局、卫生局、财政局、红十字协会、慈善机构专人负责日常管理工作。
第十条 大病救助基金实行财政专户管理、专款专用，结余部分滚存结转下年使用，接受财政、审计部门的监督和审计，同时接受市新闻媒体和社会各界的监督。
第十一条 财政部门应为大病救助基金的发放提供条件，要根据审核确定的救助名单和救助金额，及时将资金拨付到位，加强监督管理。
第十二条 民政部门应为大病救助基金会日常工作提供便利条件，按照公开、公正、公平的原则，实行大病救助公示制度，接受社会和群众监督。
第十三条 卫生部门应加强对医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率，控制医疗费用，并对特困人群实行一定范围内的费用减免。

第四章 附 则

第十四条 本暂行办法自发布之日起施行。
第十五条 本暂行办法由池州市大病救助基金管理委员会负责解释。