黑龙江省人民政府


黑龙江省机电产品采购招标投标管理办法

黑龙江省人民政府令
　（第２１号）


　　《黑龙江省机电产品采购招标投标管理》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９８年１２月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

省长　田凤山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年１１月１６

第一章 总 则
第一条 为了规范机电产品采购招标投标行为，保护机电产品招标、投标当事人的合法权益，促进公平竞争，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省辖区内的国家机关、社会团体、企业、事业等单位采购机电产品的招标投标，均适用本办法。
第三条 机电产品的招标投标应当遵守法律、法规、规章规定，采用的招标投标方式应当符合国际惯例，坚持公开、公平、公正、择优、信用的原则。
第四条 省机电产品招标投标行政主管部门负责组织、指导、协调、管理机电产品招标投标工作，省机电产品招标机构（以下简称招标机构）负责招标投标业务工作。

第二章 招标范围
第五条 凡使用国家、地方建设资金和财政拨款以及银行专项贷款为主采购的机电产品，符合下列条件的，应当以招标方式采购：
（一）总投资金额在400万元人民币（含用外汇额度50万美元）以上的；
（二）单机进口超过10万美元以上的；
（三）按照国家规定列入招标特定产品目录的。
前款规定以外的机电产品采购或者使用其他资金采购的机电产品，可以采用招标方式采购。
第六条 采购下列机电产品可以不招标：
（一）只能从唯一制造商获得的；
（二）采购方可以自产的；
（三）涉及国家安全和秘密的；
（四）经省机电产品招标投标行政主管部门认定不具备招标条件的。
第七条 符合本办法第五条规定条件，应当以招标方式采购的机电产品，有关项目审批部门、机电设备进口管理部门和金融机构应当明确以招标方式采购；采购方不同意以招标方式采购的，项目审批部门不予审批立项，机电设备进口管理部门不予办理进口手续，财政部门不予拨款，银
行不予贷款。

第三章 招标机构
第八条 本办法所称的招标机构是指经国家机电产品招标投标行政主管部门批准设立的，具有事业法人资格和招标资格，从事国内、国际机电产品招标业务的专职机构。
第九条 招标机构在招标活动中享有下列权利：
（一）独立组织招标投标活动；
（二）要求采购方和投标方提供招标投标所需资料；
（三）依据招标文件审查投标方的资格；
（四）按照国家有关规定收取服务费；
（五）依法享有的其他权利。
第十条 招标机构在招标活动中应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规、规章规定，维护国家利益；
（二）维护采购方和投标方合法权益；
（三）出示招标资格证书或者招标资格等级证书；
（四）向投标方提供招标文件以及相应的咨询服务，必要时作出相应的解释；
（五）对标底保密；
（六）将招标投标结果报送省机电产品招标投标行政主管部门、项目审批（备案）部门、资金管理部门以及金融机构；
（七）接受政府有关部门的监督检查。

第四章 采购方 投标方
第十一条 本办法所称的采购方是指需要采购机电产品的法人、其他组织。
第十二条 采购方在招标活动中享有下列权利：
（一）要求招标机构按照与其商定的技术、商务条件进行招标；
（二）要求招标机构出示招标资格证书或者招标资格等级证书；
（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；
（四）与招标机构共同确定招标程序。
第十三条 采购方在招标活动中应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规、规章规定；
（二）根据招标机构的要求提供招标所需有关资料；
（三）配合招标机构进行招标活动；
（四）对招标的机电产品估算价保密；
（五）与中标方签订并履行合同；
（六）向招标机构缴纳不超过委托招标产品总额2％的保证金，其比例由招标机构商采购方确定。保证金可以是银行出具的招标保证金保函，也可以是现金、支票、银行汇票。招标保证金保函有效期至与中标方签订的合同生效时止。
第十四条 投标方应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格和完成投标业务所需的人力、物力和财力；
（二）具有招标文件所要求的资格证书和相应的经营经历和业绩；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 投标方在投标活动中享有下列权利：
（一）平等地获取招标信息；
（二）要求招标机构对招标项目中的有关内容予以说明；
（三）参加开标大会；
（四）检举揭发招标过程听的舞弊行为。
第十六条 投标方在投标活动中应当履行下列义务：
（一）按照招标文件的要求如实提供投标文件；
（二）按照采购方或者招标机构的要求，对投标文件中的有关问题进行答疑；
（三）缴纳投标总额2％的投标保证金，按照规定时间向招标机构缴纳中标服务费；
（四）中标后与采购方签订并履行合同，非经采购方同意不得转让合同。

第五章 招 标
第十七条 招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请招标。
国内招标是指符合招标文件规定的国内法人、其他组织，单独或者联合其他国内法人、国外法人、其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动。
国际招标是指符合招标文件规定的国内法人、国外法人、其他组织，单独或者联合其他法人、其他组织参加投标，并按照招标文件规定币种结算的招标活动。
公开招标是指向社会公开发布招标信息、由符合招标文件规定条件的法人、其他组织参加投标的招标活动。公开招标应当在《中国招标》周刊上刊登招标通告，也可以同时在其他有影响的报刊上刊登。国外贷款项目，还应当在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。
邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。
第十八条 招标机构接受采购方委托后，应当与采购方共同确定招标类型，编制招标文件并对招标文件的真实性负责。
第十九条 招标文件分为主件和附件。
主件包括招标通告或者投标邀请函、投标须知、标的一览表、技术规格及其要求以及拟签订合同的主要条款。
附件包括投标书格式、投标保证金格式、投标价格表、规格偏差表、履约保证方式、资格证明。
第二十条 招标文件编出后，招标机构应当及时刊登招标通告或者发出投标邀请函，并组织有关专家进行审核，确认无误后方可出售。招标文件售出后，遇有需要说明或者修改的内容，招标机构应当在投标截止日期10日前，以书面形式通知所有招标文件的购买者，作为招标文件的组
成部分。
第二十一条 招标文件发售之日起至开标之日止的时间，一般项目不少于30日，不超过45日；大型、复杂项目不少于45日，不超过60日。

第六章 投 标
第二十二条 符合本办法第十四条规定条件的国内、国外企业或者其他组织均可以参加投标。
第二十三条 参加投标的国内、国外企业或者其他组织应当按照招标文件中的规定和要求提供投标文件。投标文件分为正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括下列内容：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目（货物）方案及说明；
（四）投标货物数量价目表；
（五）投标保证金；
（六）招标文件中要求的其他有关资料。
第二十四条 在投标截止期之前，投标方可以对已提交的投标文件进行补充或者修改，但应当由投标方授权代表签字后方为有效。超过投标截止期的投标文件不得补充或者修改。
第二十五条 投标方有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）超过投标截止期投标的；
（二）投标文件未密封送达或者未寄到投标地点的；
（三）与招标规定不符或者内容不全的；
（四）法律、法规、规章规定和当事人约定的其他无效投标文件。

第七章 开标 评标 定标
第二十六条 开标应当按照招标通告或者邀请函规定的时间、地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、采购方、投标方代表和有关单位代表参加。
第二十七条 开标时应当在公证人员的监督下，由工作人员当场拆封，唱标，并作记录。
第二十八条 招标机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标机构、采购方、有关单位代表以及技术、经济、法律等方面的专家组成。
第二十九条 评标应当在开标后7日内进行。评标委员会应当验证投标资格，充分研究投标文件，认真听取采购方和投标方的意见。评标委员会可以要求投标方对投标文件的有关内容进行解释。
第三十条 评标委员会综合比较投标货物的质量、性能、价格、交货期、服务和投标方资信情况等因素，综合评出招标项目中标方或者提出预中标优选方案，供采购方选择。
评标时不符合招标文件要求的投标文件，评标委员会有权决定部分废标或者全部废标。
第三十一条 定标后，招标机构向中标厂商发出《中标通知书》，同时通知落标厂商，并在15日内将投标保证金如数退还落标厂商。
第三十二条 国内厂商中标的，由采购方和中标厂商按照中标通知书规定的时间、地点签订供货合同。
国外厂商中标的，由采购方选择本省有进出口经营权的外贸企业与国外中标厂商按照中标通知书规定的时间、地点签订供货合同；有进出口经营权的采购方可以直接与中标厂商按照中标通知书要求签订供货合同。
第三十三条 在合同生效后10日内，招标机构将保证金分别退还采购方和中标厂商。

第八章 法律责任
第三十四条 除不可抗力情况外，因为招标机构的过错取消招标，导致招标活动终止的，招标机构应当将书面理由报省机电产品招标投标行政主管部门备案，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）招标通告发布前或者投标邀请函发出前取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的0．2％，给付采购方；
（二）招标通告发布后或者投标邀请函发出后取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的1％，其中0．2％给付采购方，0．8％分别给付购买标书的各单位；
（三）开标后取消招标的，赔偿费为招标货物总金额的2％，其中0．5％给付采购方，1．5％给付各投标方。
第三十五条 除不可抗力情况外，采购方要求撤销招标委托，导致招标活动终止的，应当提出书面理由，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）招标通告发布前或者投标邀请函发出前撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的0．2％，给付招标机构；
（二）招标通告发布后或者投标邀请函发出后撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的1％，给付招标机构；
（三）开标后撤销委托的，赔偿费为招标货物总金额的2％，其中0．5％给付招标机构，1．5％给付受损失的投标方；定标后，采购方未按照规定的时间、地点与中标方签订合同，按照中标货物总金额的2％给付赔偿费，其中0．5％给付招标机构，1．5％给付中标方。
招标机构不予退还招标资料。
第三十六条 投标方在开标或者定标后要求撤销投标的，应当向招标机构提出书面理由，并按照下列规定向受损失方缴纳赔偿费：
（一）投标方在开标后要求撤销投标的，向招标机构给付投标货物总金额的1％的赔偿费；
（二）定标后，中标厂商未按照规定的时间、地点与采购方签订合同，按照中标货物总金额的2％给付赔偿费，其中1．5％给付采购方，0．5％给付招标机构。
第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采购方应当招标采购机电产品而未招标采购的；
（二）评标委员会成员、参与评标工作人员、招标机构工作人员在招标活动中向投标方泄露评标信息或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十八条 招标投标活动中发生纠纷时，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则
第三十九条 本办法由省机电产品招标投标行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自1998年12月1日起施行。



1998年11月16日
贵州省贵阳市人民政府办公厅


筑府办发〔2008〕193号


贵阳市人民政府办公厅转发贵阳市交通行业农民工工资支付应急保障制度实施方案的通知



各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

《贵阳市交通行业农民工工资支付应急保障制度实施方案》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。




二○○八年十二月二十九日







贵阳市交通行业农民工工资支付

应急保障制度实施方案



为预防和解决拖欠、克扣农民工工资问题，确保劳动者依法获得劳动报酬，按照市委、市政府“劳有所得”五年行动计划的安排，制定以下实施方案。

一、在我市行政区域内从事交通基础设施建设项目的所有施工企业，应当按本方案规定建立农民工工资支付应急保障制度。

二、劳动保障监察部门在商业银行设立工资支付应急保障金专户。施工企业在项目中标后，应当在该专户存入工资支付应急保障金，具体金额按中标合同价格的1％—3％确定。工资支付应急保障专户资金由劳动保障监察部门负责管理，交通主管部门监督，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。

三、施工企业应当持农民工工资支付应急保障金的银行存入凭条和承诺书，到劳动保障监察部门备案。劳动保障监察部门出具备案证明后，交由企业到交通主管部门办理相关手续。无劳动保障监察部门开具的备案证明，交通主管部门不予办理相关手续。

本方案实施前已在交通主管部门办理手续但工程尚未竣工的，按照施工进度由施工企业到银行专户存入工资支付应急保障金。

四、施工企业拖欠、克扣农民工工资，由劳动保障监察部门责令整改，企业应在规定时间内支付农民工工资。整改期满后仍未支付的，经农民工申请、劳动保障监察部门和交通主管部门核实后，可从工资支付应急保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资，并相应冲减该施工企业的工资支付应急保障金。被冲减部分，施工企业应在冲减后的30日内补存。不按时补存的施工企业，由劳动保障监察部门强制征收并给予行政处罚，同时不得参与新的工程招投标。

五、工程交工后，由施工企业提出申请，经劳动保障监察部门在60日内查实该项目无拖欠、克扣农民工工资行为的，工资支付应急保障金全部返还施工企业。

六、施工企业用工时，应依法与农民工签订劳动合同，按日对农民工进行记工考勤。支付工资应当制发工资支付表，并载明农民工姓名、发放单位、发放时间、工作天数、加班加点时间、应发和减发的项目及金额等事项。

施工企业应按季向当地劳动保障监察部门报送用工记录和工资支付情况。

七、建设单位与施工企业签订交通工程建设协议时，应在协议中明确存入工资支付应急保障金的责任，并督促企业到银行专户储存。在工程开工后10日内，将工程地点、施工期限、承包企业名称书面通知所在地劳动保障监察部门；在办理交工手续后10日内，书面通知当地劳动保障监察部门。

建设单位在按进度拨付工程款时，由工程项目所在地劳动保障监察部门签字认可工资支付情况后，方可拨付。

八、施工企业参与交通建设工程招投标时，应在投标文件中作出不拖欠农民工工资的书面承诺。凡克扣、拖欠工资没有清偿完毕的企业，不得参与新的工程招投标。

九、工程项目不得转包和违法分包，总承包企业不得将工程分包给不具备资质的单位和个人。分包时，应将按时发放农民工工资和劳务费写进分包合同。专业承包、劳务分包企业拖欠农民工工资无法支付的，由总承包企业垫资先行支付。分包方不具备合法用人主体资格的，由具有合法用人主体资格的发包方或承包方承担农民工工资支付责任。

十、劳动保障行政部门要加大执法力度，对交通建设施工企业拖欠农民工工资的案件，及时向交通主管部门通报；交通主管部门将支付农民工工资情况纳入年度对施工企业的信用评价体系。对拖欠、克扣农民工工资情节严重、造成恶劣影响的施工企业，在媒体上公开曝光，不良行为记录予以公示，并依法给予处罚。

十一、工资支付应急保障金实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人，依法追究责任。

十二、本实施方案自2009年1月1日起施行。