广东省人民政府


广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法

广东省政府



第一条 为了加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施的管理，确保工程项目符合劳动安全卫生的要求，保障劳动者的安全与健康，根据国家有关规定及《广东省劳动安全卫生条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内全民所有制企业、乡镇以上（包括乡、镇）集体所有制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和从事生产经营活动的事业单位（以下简称建设单位）的新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的生产性建设工程项目（以下简
称工程项目）。
第三条 工程项目的劳动安全卫生防护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用（以下简称三同时），并经劳动、卫生部门审查同意，否则不准施工和投产使用。
第四条 对工程项目进行可行性论证的单位，必须同时对工程项目的劳动安全卫生条件作出论证和评价。并请劳动、卫生部门参加会议。
第五条 编制或审批工程项目可行性研究报告的单位必须编制或审批劳动安全卫生技术措施和设施，所需投资，应纳入项目总投资。
第六条 设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制《劳动安全卫生专篇》（见附件一），在设计时，应严格执行现有的劳动安全卫生法规和技术标准，充分考虑劳动安全与预防职业性危害的要求，同时设计劳动安全卫生防护措施。
第七条 建设单位应对承担工程项目的设计、施工的单位提出具体的要求，确保工程项目的设计、施工符合本规定的要求，并负责提供必要的资料和条件。
第八条 初步设计会审前15天，建设单位必须将拟建工程项目的劳动安全卫生评价报告书和初步设计文件，包括《劳动安全卫生专篇》、《工程项目劳动安全卫生初步设计审批表》（见附件二）及有关图纸、资料报送劳动、卫生部门审查，并在初步设计会审时通知上述部门参加。负
责审批项目初步设计的部门应根据劳动、卫生部门的意见进行综合审批。
未经劳动、卫生部门审查有关劳动、卫生防护措施的建设项目，不得进行施工。
第九条 因特殊原因不组织初步设计会审的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称三资企业）必须在设备安装前10天将《劳动安全卫生专篇》、《工程项目劳动安全卫生初步设计审批表》及有关图纸、资料报送劳动、卫生部门审查，并认真落实劳动、卫生部门
的审查意见。未经上述部门审查同意的项目（企业），不得进行施工（安装）。
第十条 在技术设计和施工图设计时，设计单位必须根据初步设计中的要求和劳动、卫生部门的审查意见充实和完善劳动安全卫生措施和内容。
第十一条 经审查同意的涉及到劳动安全卫生问题的设计方案，如有变动，必须征得劳动、卫生部门同意。
第十二条 施工单位必须严格按施工图和设计要求施工，确保安全卫生防护措施与主体工程同时施工，并保证工程质量。
第十三条 在对生产设备进行调试时，必须同时对劳动安全卫生措施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员培训时要有劳动安全卫生的内容。应制定完整的劳动安全卫生方面的规章制度。
第十四条 建设单位在项目竣工验收前，应通知劳动、卫生部门进行检测与评价。
第十五条 工程项目验收前20天，建设单位必须将试生产中劳动安全卫生设备运行情况、措施效果、检测数据、存在问题及今后采取的措施等写出专题报告，连同《工程项目劳动安全卫生验收审批表》（见附件三），报送劳动、卫生部门审查。
经验收合格后，方可正式投入生产或使用。
第十六条 因特殊情况不组织竣工验收的三资企业，必须在设备安装完运行后的1个月内将生产中劳动安全卫生设备的运行情况、措施效果、存在问题及今后采取的措施等写出专题报告。连同《工程项目劳动安全卫生验收审批表》报送劳动、卫生部门，接受劳动、卫生部门的验收审查
，并认真落实劳动、卫生部门的审查意见。未经上述部门验收的项目（企业）不得投产使用。
第十七条 对工程项目劳动安全卫生防护措施三同时的实施，按职责分工和分级管理的原则，由劳动、卫生部门履行国家监察职权。
（一）省和中央驻粤单位组织的工程项目由省劳动、卫生部门负责，或由上述部门委托工程项目所在地的有关部门负责。
（二）各市、县有关部门组织的工程项目由同级劳动、卫生部门负责。
第十八条 建设单位的经济管理部门或行业主管部门应将本部门工程项目的年度计划及时抄送同级劳动、卫生部门。
第十九条 企业事业单位及其主管部门必须在职责范围内认真贯彻执行本办法。
各级劳动、卫生部门应严格按劳动安全卫生标准和法规对劳动安全卫生防护措施进行设计审查和验收，对建设单位报送审查的建设工程项目劳动安全卫生评价报告书、初步设计文件及验收专题报告，劳动、卫生部门应在收到报告之日起20天内审查完毕并作明确答复。逾期未答复的，
视为同意。
第二十条 对违反本办法的，根据第十八条的分级管理原则，由劳动、卫生部门按《广东省劳动安全卫生监察办法》的有关规定进行处罚。
第二十一条 乡镇以下企业参照本办法执行。
第二十二条 本办法自1993年3月1日起施行。省人民政府1983年11月15日颁发的《关于加强工程项目安全卫生设施建设管理规定》同时废止。
附件一 《劳动安全卫生专篇》编写提要
一、设计依据
1．国家、地方政府和主管部门的有关规定。
2．采用的主要技术规范、规程、标准。
二、工程概述
1．改建、扩建前的劳动安全与劳动卫生概况。
2．主要工艺、原料、半成品、设备及主要危害概述。
三、建筑及场地布置
1．根据气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测主要危害因素及防范措施。
2．建厂四邻情况对本厂劳动安全卫生的影响及防范措施。
3．工厂总体布置中对诸如锅炉房、氧气站、乙炔站等易燃易爆、有毒物品仓库对全厂职业安全卫生的影响及防范措施。
4．总图设计中建筑物的安全距离、采光、通风等情况，主要有害气体与主要风向的关系。
5．辅助用室（包括救护室、医疗室、浴室、更衣室、休息室、女工卫生室）的设置情况。
四、生产过程危害因素分析
1．生产过程中使用和产生的主要有毒有害物质的名称、数量及主要危害。
2．生产过程中高温、高压、易燃、易爆、高频辐射、振动、噪声等有害作业的部位和程度。
3．生产过程中危害因素较大的设备的种类、型号及数量。
五、劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施
1．对第四点中各种危害采用的防范措施及应急措施。
2．生产过程中紧急停机、事故处理的保护措施。
3．改善重体力劳动强度方面的措施。
六、预期效果及评价
对上述第五点各种措施的评价及预料效果。
七、工程的总投资及劳动安全卫生措施所需的费用。
八、存在问题及建议。
附件二 工程项目劳动安全卫生初步设计审批表
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|项目名称： |
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|建设单位： 负责人： |
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|建设地址： |
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|审批单位： |
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|批复文号： |
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|建设年限： |
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|设计单位： |
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|施工单位： |
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|主管部门审查意见： |
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|劳动部门审查意见： |
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|卫生部门审查意见： |
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附件三 工程项目劳动安全卫生验收审批表
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|试运行时间： |
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|试运行中劳动安全卫生设施情况及存在问题： |
|（可另纸填写） |
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|劳动安全卫生测试数据 |
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|劳动安全卫生监测机构技术审查意见 |
| 年 月 日|
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|各种有毒有害因素的接触人数 |
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|主管部门验收意见： |
| 年 月 日|
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|劳动部门验收意见： |
| 年 月 日|
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|卫生部门验收意见： |
| 年 月 日|
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1993年1月14日
科学发展观下和谐执行的创新

王盘明


前言：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。而法治社会的建立一方面需要公民自觉守法，另一方面也需要运用国家强制力依法对不遵守法律的民事法律行为进行强制履行。执行工作以国家强制力为保障，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能。当前法院执行工作面临极大的问题与挑战，一方面，人民群众对法制的公平与正义的期待值非常之高，另一方面，法院执行工作面临来自社会道德、舆论、权力、世俗习惯等、政策、地方保护主义诸多压力与限制。在执行工作中要完成执行任务，实现诉讼的判决目标，又不破坏诉讼前已经形成的相对稳定的社会生存关系，这是一个非常值得思考的问题。单纯的以司法强制力的形式去解决社会问题，必然导致在破坏社会关系中重建社会关系；司法手段只是解决社会问题的一种方式，而社会矛盾则是多种矛盾多元化矛盾纠集在一起的复杂形式，唯有以多元化的手段去解决多重的、复合的社会矛盾，这才是解决问题的唯一出路。我党提出的科学发展观是崭新的、发展的马克思主义观点，是一种动态的、发展的、变化的思考问题的试的思维方式，是现阶段下与时俱进解决复杂状态下社会矛盾问题的思维方式。将科学发展观融会贯通，在面对金融危机、社会矛盾层出不穷、贫富分化、信息网络化与经济全球化的新形势下寻找法院执行工作思路的创新、突破与发展，有着极其重要的意义。

目录

前言..................1
第一章 科学发展观下的执行工作思维模式...........3
1．1科学发展观下的执行工作思维模式..................3
1.2和谐执行的法律意义..................4
1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点.............5
第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究..................5
2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的..................5
2．2科学发展观下的执行工作解决问题思路是科学的、体系的、多重的解决模式..................7
2．2．1复杂条件下法院执行工作的定位与执行策略........8
1）明确法院执行工作的在社会生活体系中所处的地位以及在法院工作中的位置。..................8
2）法院的司法强制处置局限性..................10
2．3执行工作思路是实践的工作模式..................12
2．4执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式..................15
2.5执行工作的综合性解决模式..................16
2．5．1综合实施组织与目标指引..................17
第三章执行工作措施与方法的创新之路...................17
结语...................................18
注释....................................20


第一章 科学发展观下的执行工作思维模式

1．1科学发展观下的执行工作思维模式

　　在执行中法院代表国家公权力、代表公共利益依法将已经生效的判决法律文书所确定的内容要求被执行人予以强制履行，将被执行人权益进行调整和重新分配。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被其他利益相关者的不满，这是客观存在的，但是矛盾对立并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。
　　胡锦涛总书记在并在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，这“三个至上”蕴含了马克思主义辩证的思想观点与方法论，法作为阶级社会的一种政治工具具有阶级性，解决执行工作中的法律问题就是解决法的适用问题，而解决法的适用问题必须要有正确的法制的理念与哲学思辨的观念，而在现今中国解决发展中重重的种种社会矛盾的最重要的思想武器就是胡总书记在党的十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。科学发展观文意是指：在解决问题的过程中用科学的观点或是视角去看或是观察的总概。在人民司法中法院执行过程中，科学发展观下的和谐执行是指以科学发展观为法制理念与哲学思维方法与方式的解决法的适用问题的方法论总和。
　　科学发展观指导下的和谐执行司法理念解决了以单纯的司法强制力的方式处理多元社会矛盾下的执行工作难题，而科学发展观中所提出的以人为本的思想理念，强调全面协调可持续的基本要求，统筹兼顾的根本方法是解决目前法院执行工作中遇到的难点的重要的思想武器。

1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点：

1)科学发展观下的执行工作思维模式应当是动态的、发展的、变化的思维模式；
2) 科学发展观下的执行工作思路是科学的、体系的、多重的解决模式；
3) 科学发展观下的执行工作思路是实践的工作模式
4)科学发展观下的执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式
5) 科学发展观下的执行工作思路应当是符合党和人民的最高利益，符合法律的精神与要求，对经济发展、社会稳定有利，对缓解人民内部矛盾有利的综合性解决模式。

第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究

2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的

　　以本院受理的几起案件为例，在1998年防城港市政府为了修建东西大道，当时市政府缺乏经费便采用修路后以土地使用权抵债的形式对垫资修路的法人进行补偿。在工程完成后市政府也实际上履行了划地补偿的义务，而修路的公司在拿到土地后便将其中的部分转卖给了他人实现经济利益，时隔十年之后，中央已经明确下文禁止此类以地抵债的行为，而现政府以原抵债土地行为违法为由要将原抵债的土地收归政府重新规划，用金钱的方式对原修建公路的公司予以补偿。案件的诉讼是在1999年进行的，并作出了判决，而案件的执行则是在2003年开始的，一直持续到现在，在案件执行的过程中政策与法律不断在变化，对土地使用权取得也有了物权法的明确规定，如果从现今的法律来看，原修建公路的公司已经不具备物权主体资格了，而政府的单方行为也正是导致其丧失土地使用权的根本原因，究其原因是案件在执行过程中政策与法律剧烈变化而导致的，而政策与法律的剧烈变化导致当事人权益的丧失利益受损，这个最终结果由当事人承担是显失公平的，而在当事人利益受损的前提下进行司法强制执行，其后果与社会效果可想而知，执行难的问题由此产生。