农业部


农业部办公厅关于进一步加强公文培训工作的通知

农办办〔2011〕55号

　
部机关各司局、直属各单位：

　　公文培训是推进公文质量建设的重要基础性工作。为落实部领导关于改进文风、提高公文质量的要求，进一步规范公文格式和报送程序，加快构建“大核稿”工作机制，根据《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》（农办办〔2010〕49号，以下简称《暂行办法》），现将加强我部公文培训工作有关事项通知如下。

　　一、切实提高对加强公文培训工作的认识

　　近年来，党中央、国务院对改进文风提出明确要求，部领导也多次对加强我部公文质量建设做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部机关各司局、直属各单位的共同努力下，我部公文培训工作力度不断加大，公文质量建设取得明显成效，部机关公文质量合格率整体水平稳定在90%以上。但与履行职责和部领导要求相比，目前我部公文培训工作仍难以适应公文质量建设的需要，一些单位对培训工作不够重视，培训不系统、形式单一、方法陈旧，制约了我部公文质量的提升。部机关各司局、直属各单位要充分认识到，公文是推进机关各项工作的主要载体和工具，公文质量的高低不仅直接影响工作成效，还代表我部对外形象。加强公文质量建设是机关各司局、直属各单位的重要职责和面临的紧迫任务。提高公文质量，落实责任是关键，强化培训是基础。部机关各司局、直属各单位要站在服务农业农村经济工作的高度，从我部公文质量建设的实际出发，进一步提高对加强公文培训、推进公文质量建设工作重要性和必要性的认识，从组织领导、制定计划、人员保障、后勤服务等方面强化措施，切实把公文培训工作抓实抓好。

　　二、进一步明确公文培训工作的重点对象

　　公文培训是一项需要全员参与的工作，要结合我部公文起草和审核“五级负责、三审把关”的实际，分层次、分专题组织开展培训工作。当前，针对我部公文质量建设现状及存在的薄弱环节，公文培训对象的重点：一是机关各司局、直属各单位机要员和核稿员，二是从事公文起草的处及处以下干部，特别是新招录公务员和借调到部机关工作人员。机关各司局、直属各单位的机要员和核稿员是我部公文质量建设的两支骨干队伍，为保障我部公文高效、有序运转和质量稳步提升做出了突出贡献。近年来，为强化队伍建设，提高机要员、核稿员业务能力，办公厅对机关各司局、直属各单位机要员、核稿员实行登记备案、持证上岗、授权代办、绩效考核、集中培训的规范化管理，推动机要员和核稿员队伍建设日趋健全。但由于一些司局和单位机要员、核稿员具有流动性大、借调人员多等特点，给公文运转和审核工作带来隐患和挑战。为此，要进一步规范管理，机关各司局、直属各单位应选派正式在编人员担任机要员、核稿员，并保持人员相对稳定。要按照《暂行办法》有关要求，组织机要员、核稿员参加上岗业务培训，培训合格后，由办公厅核发“机要员上岗证”、“核稿员上岗证”，无证不得从事相应工作。机关各司局和直属各单位机要员、核稿员每年集中培训时间累计不应少于5个工作日。办公厅负责做好年度优秀机要员、优秀核稿员评选工作。处及处以下干部公文起草任务重，是我部公文质量建设的主体，特别是新招录公务员和借调部机关工作人员公文业务知识相对不足，是我部公文培训的重点。机关各司局、直属各单位要积极为从事公文起草的同志创造更多的学习培训机会，特别是对新录用公务员、借调人员、公文制发量比较多的处室有关人员，要紧密结合日常工作开展重点培训，处以下干部每年培训时间累计不应少于2个工作日。要采取定期集中培训与日常培训相结合的方式，认真组织学习《农业部文电办理规程》、《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》、《农业部印章使用管理办法》、《农业部公文办理简明手册》等制度规定，并结合实际交流公文制发的好经验、好做法，落实公文制发各环节岗位责任，优化公文制发各环节流程，不断提高公文制发水平。

　　三、积极创新公文培训方式

　　改进和完善公文培训工作，关键在编制培训资料和创新培训方法。要以案例培训、互动交流为主，通过公文评选和讲评，开展会商核稿、公开核稿、现场核稿等形式，增强培训工作的针对性和实效性，推动在我部形成“大培训”的格局和氛围。及时编制实用的案例培训资料。培训资料的准备是公文培训工作的重要内容，要以公文审核中发现的问题制作典型案例，将案例涉及的各方面公文质量问题进行全面、透彻的分析，发挥案例培训以小见大的作用。注意收集优秀公文的典型段落，特别是部领导、司局和单位领导对公文的审改意见，通过对比提高公文起草技巧，领悟如何贯彻落实领导要求。要根据公文质量建设新的要求，及时更新培训工作资料，培训资料的编制要针对不同的培训层次和培训对象，注意突出业务特点和工作需要。积极组织开展优秀公文评比和讲评活动。近年来，我部每年均组织开展公文质量建设评优活动，通过对年度优秀公文、公文质量建设先进司局和优秀机要员、核稿员进行表彰，推动在部系统营造重视公文质量建设的良好氛围。总结我部开展公文质量建设评优活动的经验，就是自查自荐与互评互学相结合、表彰奖励与交流培训相结合、营造氛围与推动工作相结合。要完善公文评比工作机制，把评优与培训更紧密地结合起来，针对部机关及直属单位在公文起草和运转中存在的主要问题，通过学习优秀公文、专家辅导、典型交流等形式，提高培训实效。办公厅每年负责牵头组织开展1次部机关公文质量建设评比活动。鼓励机关各司局、直属各单位定期对本单位公文组织开展评优活动，通过评学结合，提高公文制发能力和水平。除定期开展公文评比活动，办公厅还不定期组织开展优秀公文讲评活动，特别是认真领会部领导对公文的审改意见，总结公文起草规律，学习研讨公文起草技巧，取得了良好的培训效果。实践证明，结合各级领导同志批示精神和修改意见组织公文培训，权威性强、操作性强、示范性强，对提高公文写作能力效果明显。机关各司局、直属各单位要重视公文讲评工作，善于学习借鉴优秀公文，积极组织本单位人员参与部里组织的公文讲评活动，并结合业务工作和公文实例，积极开展公文讲评培训。公文讲评活动既可以与专题培训结合起来安排，也可以通过日常文稿起草、工作交流、撰写学习体会等灵活多样的方式进行。适时组织开展会商核稿、公开核稿、现场核稿。会商核稿、公开核稿和现场核稿是落实“大核稿”工作机制的重要方式。一方面，我部不少公文内容涉及多个业务领域，通过会商核稿、公开核稿和现场核稿，能充分集中各方面意见，更好地做好内容审核，提高核稿质量。另一方面，由于具有时效性强、针对性强、形式灵活多样、参与人员广泛等特点，会商核稿、公开核稿和现场核稿能充分发挥公文培训的示范效应，对提高相关人员公文起草和审核能力效果明显。要充分发挥会商核稿、公开核稿和现场核稿的作用，通过多交流、多沟通，促进核稿人员取长补短，共同提高公文写作水平。要增强会商核稿、公开核稿和现场核稿的针对性，更多地采取案例培训的方式，结合具体问题研究如何正确选择文种、确定行文关系、把握结构布局以及准确文字表述，有的放矢地解决公文制发过程中遇到的突出问题。要把定期开展会商核稿、公开核稿和现场核稿制度化，充分利用召开会议、总结工作、协商议事等机会开展公文培训，把公文培训与业务工作紧密结合起来。

　　四、进一步规范对公文培训工作的管理

　　我部实行公文运转和质量建设绩效管理制度和司局公文质量评价分级制度，机关各司局、直属各单位负责本单位公文质量建设工作，公文质量建设情况作为本单位绩效管理评估的组成部分。在公文运转和质量建设绩效考评体系中，公文培训是重要内容之一。按照《暂行办法》有关要求，机关各司局、直属各单位每举办1次公文培训活动，当年该单位公文运转和质量建设绩效考核（基础分100分）加1分，最多加4分。对当年未举办公文培训活动的单位，酌情予以扣分。要认真落实公文运转和质量建设绩效管理工作要求，按照《暂行办法》有关规定，强化对公文培训工作的绩效考核，并将其作为公文运转和质量建设绩效管理综合得分的重要依据。要使我部公文培训工作制度化、规范化、常态化，进一步将公文培训纳入我部干部培训的重要内容。要增强公文培训工作的计划性，办公厅负责制订年度机关公文质量培训计划，每年至少组织2次由部机关各司局、直属各单位有关人员参加的综合性公文质量培训活动，每年举办2耀3次专题性公文质量培训活动。部机关各司局和直属各单位要高度重视公文培训工作，由分管负责同志亲自抓，每年至少组织1次公文培训活动，并指定专人负责落实，做到年初制订公文培训工作计划，年内分层次、分专题组织开展培训，年底进行总结检查。要针对自身业务特点，科学合理安排本单位公文质量培训活动，并将开展公文培训有关情况及时反馈办公厅文电处，作为当年公文质量建设绩效考核的依据。要充分发挥对地方农业系统的公文业务指导作用，多征求地方农业行政主管部门对我部公文运转和质量的意见，及时将这些意见转化为公文培训的内容，更好地服务农业农村经济工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日


国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号


　　根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家发展计划委员会发布的《政府价格决策听证办法》（原国家计委令第26号）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格听证办法》，现予发布，自2008年12月1日起施行。
　　附：《政府制定价格听证办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：张　平


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日
政府制定价格听证办法
第一章 总则
第一条 为规范政府制定价格听证行为，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。
第二条 本办法所称政府制定价格听证（以下简称定价听证），是指定价机关依法制定（含调整，下同）政府指导价、政府定价过程中，由政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证的活动。
前款所称定价机关，包括有定价权的省、自治区、直辖市（以下统称省级）以上人民政府价格主管部门、有关部门和经省级人民政府授权的市、县人民政府。
第三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳入定价听证目录。
中央定价听证目录由国务院价格主管部门依据中央定价目
录制定并公布；地方定价听证目录由省级人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。
法律、法规、规章规定实行定价听证的项目自动进入定价听证目录。
制定定价听证目录以外的政府指导价、政府定价，定价机关认为有必要的，也可以实行定价听证。
第四条 定价听证应当遵循公开、公平、公正、效率的原则。
第五条 听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。
第二章 听证的组织
第六条 定价听证由政府价格主管部门组织。
省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。省级人民政府授权市、县人民政府制定价格的，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。
制定在局部地区执行的价格需要听证的，政府价格主管部门可以委托下级政府价格主管部门组织听证。委托听证的，应当出具书面委托书。
第七条 听证会设三至五名听证人。听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。听证会主持人由听证人中的政府价格
主管部门的工作人员兼任。
前款所称听证人是指代表政府价格主管部门专门听取听证会意见的人员。
第八条 听证人履行下列职责：
（一）听取听证会参加人的意见陈述，并可以询问；
（二）提出听证报告。
第九条 听证会参加人由下列人员构成：
（一）消费者；
（二）经营者；
（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；
（四）相关领域的专家、学者；
（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。
听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。
第十条 听证会参加人由下列方式产生：
（一）消费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐；
（二）经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐；
（三）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门聘请。
政府价格主管部门可以根据听证项目的实际情况规定听证会参加人条件。
第十一条 听证会参加人的权利和义务：
（一）可以向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关的情况；
（二）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；
（三）保守国家秘密和商业秘密，遵守听证会纪律。
第十二条 听证会设记录员。记录员由政府价格主管部门指定的人员担任，如实记录听证会参加人的意见。
第十三条 公开举行的听证会设旁听席。旁听人员由政府价格主管部门根据公民、法人或者其他组织报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。
旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
第十四条 公开举行的听证会设记者席。与会采访的新闻媒体由政府价格主管部门根据新闻媒体报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。政府价格主管部门可以邀请新闻媒体采访听证会。
第三章 听证程序
第十五条 定价听证依据下列情况提起：
（一）定价机关是政府价格主管部门（含与其他部门联合定价）和市、县人民政府的，由政府价格主管部门提起；
（二）定价机关是其他部门的，由该部门向政府价格主管部门提起。
第十六条 定价机关提起定价听证时，属于第十五条（二）项规定情形的，应当向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。
第十七条 定价听证方案应当包括下列内容：
（一）拟制定价格的具体项目；
（二）现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度；
（三）拟制定价格的依据和理由；
（四）拟制定价格对经济、社会影响的分析；
（五）其他与制定价格有关的资料。
第十八条 听证会举行30日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。
第十九条 听证会举行15日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单。
第二十条 听证会举行15日前，政府价格主管部门应当向听证会参加人送达下列材料：
（一）听证会通知；
（二）定价听证方案；
（三）定价成本监审结论；
（四）听证会议程；
（五）听证会纪律。
第二十一条 听证会应当在有三分之二以上听证会参加人出席时举行。出席人数不足应当出席人总数三分之二的，听证会应当延期举行。
第二十二条 听证会可以一次举行，也可以分次举行。听证会按照下列议程进行：
（一）主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人、听证人；
（二）定价听证方案提出人陈述定价听证方案；
（三）定价成本监审人介绍定价成本监审结论及相关情况；
（四）听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问；
（五）主持人总结发言。
第二十三条 听证会参加人应当审阅涉及本人的听证笔录并签字。
第二十四条 听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。听证报告包括下列内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证会参加人对定价听证方案的意见；
（三）听证人对听证会参加人意见的处理建议。处理建议应当包括对听证会参加人主要意见采纳与不采纳的建议和理由说明。
第二十五条 政府价格主管部门应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交定价机关。
第二十六条 定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见。
定价机关根据听证会的意见，对定价听证方案作出修改后，政府价格主管部门认为有必要的，可以再次举行听证会，或者采取其他方式征求社会意见。
第二十七条 定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。
第二十八条 定价机关需要报请本级人民政府或者上级定价机关批准后才能作出定价决定的，上报定价方案时应当同时提交听证报告。
第二十九条 定价机关可以通过政府网站、新闻媒体就听证事项听取社会各方面的意见。
第三十条 制定在局部地区执行的价格或者降低价格的，听证会可以采取下列简易程序：
（一）只设主持人；
（二）听证会参加人由消费者、经营者构成；
（三）听证会按照本办法第二十二条第（一）、（四）、（五）项规定的议程进行。
第四章 法律责任
第三十一条 定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条 政府价格主管部门违反本办法规定程序组织或者举行听证会，情节严重的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十三条 政府价格主管部门的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 听证经费应当申请纳入同级财政预算。
第三十五条 省级人民政府价格主管部门可以依据本办法制定实施细则。
第三十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三十七条 本办法自2008年12月1日起施行。原国家发展计划委员会2002年11月22日发布的《政府价格决策听证办法》（国家发展计划委员会令第26号）同时废止。