国家税务总局


国家税务总局关于进一步做好耕地占用税征管工作的通知
国家税务总局



北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、厦门、青岛、深圳市财政厅（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、四川、甘肃省（自治区
）及大连市地方税务局：
为了加强土地管理，切实保护耕地，从根本上扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，中共中央、国务院最近下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称《通知》）。为配合《通知》精神的贯彻实施，进一步做好耕地占
用税征管工作，现将有关问题通知如下：
一、要提高认识，进一步增强做好耕地占用税工作的紧迫感、责任感和信心。保护耕地是事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院历来十分重视这一问题，已经并正在采取十分严格的耕地保护措
施。征收耕地占用税作为国家保护耕地的一项重要经济措施，应该更进一步发挥其作为制约手段的作用。
二、积极争取各级地方政府的重视和支持，搞好部门间的协作配合。《通知》要求各级党委、政府要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，要将切实保护耕地的工作情况作为考核地区各级党委和政府及其负责人工作的重要内容，并接受社会的监督。各级征收机关应抓住这一有利时机
，及时将耕地占用税的有关情况尤其是工作中的重点、难点，向当地党政领导作出专题汇报，以取得必要的重视和支持。要继续协调好同公、检、法及土地、银行、工商、宣传等部门的关系，共同创造耕地占用税征收管理的良好环境。
三、积极参与各级政府组织的清查占地工作，及时掌握税源情况。按照《通知》精神，国家将冻结非农业建设项目占用耕地一年（1997年4月至1998年4月），同时要求各地在1997年10月底以前完成对1991年以来各类建设以及农村宅基地用地情况的全面清查工作。

国家土地管理部门已为此作出专门部署。各级征收机关应积极主动与当地土地管理部门取得联系，争取参与占地清查工作，及时掌握清查出的各类应税未税占地情况。
四、严格执行税法，做好税款征收入库工作。各级征收机关应将1997年征管工作重点放在对历年遗留问题的清理上，对于这次清查出的各类应税未税占地和历年尾欠，应严格依法组织征收，力争把应征税款及时、足额地缴入国库。
五、增强法制观念，坚持依法征税、文明征税。在征收工作中，要认真执行现行税收政策，自觉抵制各类行政干预，坚决打击偷税、抗税行为，以维护税法的严肃性。要增强法制观念，特别是在采取税收保全措施、强制执行措施和实施行政处罚时，必须按法律规定的程序办事。上级征
收机关要加强组织指导，全力支持和积极协调下级征收机关的工作。
请各地接此通知后，结合本地实际情况研究制定有关具体办法并组织实施，于1997年年底以前向我局提交书面总结报告。




1997年5月14日
湖北省鄂州市人民政府办公室


鄂州市人民政府办公室关于转发《鄂州市小城镇建设项目专项补助资金管理办法（试行）》的通知
鄂州政办发〔2008〕75号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
市建设委员会和市财政局联合制定的《鄂州市小城镇建设项目专项补助资金管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十月二十七日

鄂州市小城镇建设项目专项补助资金

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强小城镇建设项目专项补助资金（以下简称市专项资金）项目管理，提高小城镇建设项目管理水平，提高市专项资金的使用效益，根据国家、省、市有关建设项目和建设资金管理规定，结合本市小城镇建设实际，制定本办法。

第二条 本市申报市专项资金的项目，其项目申报、项目确定、组织实施、考核验收、资金拨付管理等，适用本办法。

第三条 市专项资金的管理必须坚持以下原则：

（一）“以奖代补”原则。市专项资金不是固定性资金补助，必须根据区、镇两级资金配套和建设实施的具体进度和效果，确定奖励补助金额；

（二）统一管理原则。市专项资金由财政统一管理，实行政府审批，财政监督拨付，市小城镇建设工作领导小组分配使用的管理模式；

（三）专款专用原则。市专项资金必须按规定用于经批准的建设项目，不得截留、挤占和挪用；

（四）提高效益原则。市专项资金的使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第四条 市专项资金（含配套资金，下同）项目由区政府负责统一组织，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制（简称“五制”，下同）。

第五条 市专项资金项目实行“以奖代补”方式，其使用范围包括：

（一）小城镇建设规划编制和镇区地形图测绘；

（二）小城镇镇区内道路、绿化、路灯、公共厕所、给排水以及污水处理、垃圾处理、环卫设施及其他基础设施建设；

（三）村庄迁并、土地整理等增加耕地的项目；

（四）市委、市政府确定的小城镇基础设施建设项目。

第六条 纳入市专项资金项目必须坚持重点突出、择优扶强、资金集中、加快发展的原则，建设项目符合有规模、有效益、有景观的标准。

第二章 管理职责

第七条 各区政府和市、区财政部门、建设行政主管部门和镇政府应合理安排和使用市专项资金，在项目的管理过程中按照各自职责，共同做好资金管理、监督等工作。

第八条 审计部门按规定对使用市专项资金的建设项目预算执行情况和决算进行审计监督；与建设项目直接有关的投资、建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支活动，依法接受审计监督。

第九条 区政府的职责：

（一）组织辖区小城镇编制工程项目规划及年度实施计划，审核批准后上报；

（二）区政府是小城镇项目建设组织者，负责实行工程项目“五制”管理；

（三）落实配套资金，确保建设工程工期、质量和安全。

第十条 财政部门的职责：

（一）会同建设行政主管部门对项目进行论证；

（二）审查市专项资金项目概算；

（三）编制、下达市专项资金项目支出预算；

（四）监督检查市专项资金的管理和使用；

（五）参与市专项资金项目的竣工验收；

（六）审查市专项资金项目竣工决算。

第十一条 建设行政主管部门的职责：

（一）会同财政部门对市专项资金项目进行论证；

（二）审查申报项目的专项规划和初步设计方案及其概算；

（三）依法对建设工程项目实施监管；

（四）会同财政部门监督检查市专项资金的管理与使用；

（五）参与专项资金项目竣工验收。

第十二条 镇政府的职责：

（一）作为小城镇建设专项资金的项目法人，负责项目建设的具体实施；

（二）落实配套资金，确保建设工期、质量和安全；

（三）项目建设期间按月向市、区财政部门、建设行政主管部门报送统计报表；

（四）自觉接受财政、建设、审计等部门的监督和检查。

第三章 项目申报与确定

第十三条 区政府应在统一指导乡镇政府组织编制控制性详规、专项规划和项目施工图初步设计、分年度和三年建设实施方案的基础上，建立起城镇基础设施建设项目库，对其中符合申报条件的项目，经审查批准后上报市建委。

第十四条 申请市专项资金的项目必须从经区政府批准的基础设施建设项目库和纳入市中长期规划的城镇基础设施项目中选择。

第十五条 申报项目每年集中受理一次。每年的10月下旬或根据全市城镇建设计划要求的时间，集中受理下年度项目申报。

第十六条 市建委负责申报项目的初审。有下列情形之一的，不得通过初审：

(一)申报项目主体内容不符合市专项资金补助范围的；

(二)申报项目主体内容不符合市城镇建设年度发展的总体规划的；

(三)申报项目的前期条件及其相关手续不完备或区、镇政府分别承诺1：1配套资金不落实的；

(四)以往获市专项资金支持的项目实施执行不力的。

第十七条 建设项目的确定本着公平、公正、公开的原则，由市建委根据专项资金的使用范围和申报条件进行初审，结合市政府专项资金安排情况，拟定市专项资金初步使用计划，并将其初审结果反馈给各区建设局、区财政局。

第十八条 市建委根据各区的反馈意见，会同市财政部门编制市专项资金使用计划，按《鄂州市人民政府议事和决策规程》的规定报市政府审定后组织实施。

第十九条 根据区、镇工程建设进度的实际情况，市小城镇建设工作领导小组可以进行市小城镇建设年度计划的中期调整。

第二十条 对未纳入市小城镇建设年度计划的建设项目，区、镇两级政府积极主动实施建设并有明显进度和成效的，可经区政府申报并经市建委会同市财政局现场考核审定后，报经市小城镇建设工作领导小组，在年度中期市小城镇建设项目计划调整时予以统筹考虑。

第四章 项目监督管理

第二十一条 市建委及相关职能部门依法加强对市专项资金计划项目的监督管理。

第二十二条 各区政府及其职能部门按国家相关法律法规负责组织市专项资金计划项目的工程建设招标、施工监理招标、施工图评审、施工许可证的发放、质量监督与安全管理。

第二十三条 凡纳入市专项资金计划项目的工程设计、施工、监理必须由具有相应资质的设计、施工、监理单位承担。

第二十四条 市专项资金计划项目严格执行年度计划确定的规模。建设项目完工后由项目业主按相关程序组织竣工验收。竣工资料报市建委备案。工程结算由市审计局按规定进行审计，出具项目竣工决算《审计报告》，作为专项资金拨付的依据。

第二十五条 各区建设局、区财政局在每年12月上旬向市建委、市财政局报告本年度纳入市专项资金计划项目竣工验收情况，提请市建委、市财政局进行复核。市建委、市财政局在年终组成联合考核验收小组，分区检查后形成考核验收报告，报市小城镇建设工作领导小组并作为确定各区下年度市专项资金的参考依据。

第五章 年度计划项目资金管理

第二十六条 市专项资金年度计划项目由市、区、乡镇共同出资。各项目的出资比例由市小城镇建设工作领导小组确定。

第二十七条 各区建设局应于每月28日前向市建委报送年度市专项资金计划项目的工程进度报表、项目进度用款报告和证明项目进度的相关资料（包括经监理、审计认可的已完工程量清单以及区级配套资金的落实情况）。

第二十八条 市专项资金计划项目经审查确定后，市财政局根据市建委提供的拨款计划，按奖补资金总额的20%拨付启动资金。在项目建设过程中，市财政局根据市审计局提供的审计报告，拨付工程进度款给建设单位或承建单位，逐步达到项目奖补资金总额70%的拨款规模。项目竣工验收合格后，市财政拨付奖补资金总额30%的工程款。

第二十九条 各区、乡镇和承建单位必须按规定使用市专项资金，并接受市财政局、市审计局、市建委对项目经费使用的监督和检查。

第三十条 凡截留、挤占和挪用市专项资金的，除收回市专项资金外，还应按有关规定进行处理、处罚，追究相关人员的责任。

第六章 附 则

第三十一条 本办法未尽事宜，按照国家、省、市基本建设管理有关规定执行。

第三十二条 各区应根据本《办法》制订配套资金管理办法。

第三十三条 本办法由市建委、市财政局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。