双方均为独生子女的夫妻可以生二胎，这一政策在浙江已经实行多年。然而，宁波人小郑和小郭是双独夫妻，结婚5年，今年年初生了二胎，却被计生部门强收社会抚养费7万多元。对此，计生部门解释“处罚”是因为未批先生，程序违法(9月11日《钱江晚报》)。

　　对于“未批先生”受罚，这对夫妻十分不满也不解，认为“不就是没办手续吗?需要罚款7万多元?何况，两人都是独生子女，符合生育二胎的条件，是合法的啊。”不仅如此，社会舆论也为这对夫妻打抱不平，有媒体评论直指其“不合法理”，(9月11日《新京报》)认为，符合再生育条件未办理手续和“超生”有本质的区别，仅仅因为缺乏一纸“准生证”，就对符合再生育条件的事实视而不见，强行按“超生”处理，无疑值得商榷。

　　在我看来，仅仅因为缺乏一纸“准生证”就对符合生育条件的小夫妻强征社会抚养费，确实不符合法理。但其责任却不在处罚宁波小夫妻的当地计生局，也不在于浙江省的人口与计划生育地方立法，“不合法理”的根源在于人口与计划生育法，是这部法律的立法粗疏造成的。

　　依法理而论，违法可分为实体违法和程序违法。而按照“责罚相当”的法治原则，实体违法和程序违法应当承担的法律责任，须有所区别，决不能混为一谈，对不同性质的违法统一配置相同的处罚方式。反观我国人口与计划生育法的相关规定，恰恰在这方面存在明显的问题。它在规定违法生育者法律责任的时候，并未对其违法性质进行实体和程序区分，而是将实体违法和程序违法两者混同，统一规定了一种“处罚”方式，即应当依法缴纳社会抚养费(人口与计划生育法第41条)。

　　违法生育至少可以分为不应生育而生育和可以生育而未经批准即生育两种基本情形。前者是典型的实体违法，它的本质是生育者违法将一个本不该降生的人带到世上，为国家和社会增加了负担，对这种违法行为强制其缴纳社会抚养费合理合法，也是实至名归。从法理上讲，符合“责罚相当”原则。后者则属于程序性违法，也就是说本质上夫妻是有权生育的，所生的孩子也有权来到这个世上，即使按我国的计生政策衡量违法者生育的子女也并不增加社会负担，违法者的错误在于破坏了行政管理部门的管理权威和国家的管理秩序，在法治社会中理应受罚，这是毋庸置疑的。但对这种违法也强制缴纳“社会抚养费”却是名不正言不顺的，毕竟这个孩子是社会准备接纳的，没有为国家和社会增加负担，根本谈不上征收社会抚养费问题，对这种违法行为的处罚进行一般纪律处分，比如警告、记过、罚款等更为恰当。

　　遗憾的是，作为我国人口与计划生育基本法律的人口与计划生育法在规定违法生育者的法律责任时，并没有区分实体违法和程序违法，也没有明确规定“超生”违法与“非超生”违法应当给予不同处罚，而是笼统地规定了“缴纳社会抚养费”这样一种法律责任。现在看来，显然存在立法粗疏现象，不符合这方面的社会现实和管理规律。最终导致基层计划生育执法部门的执法受到质疑，遭遇“解释不通”的尴尬。

　　毫无疑问，这是一个全国性的问题。要彻底解决这一问题，消除执法尴尬和公众质疑，还得从立法环节入手，及时修改人口与计划生育法，从而实现法治和谐。
山东省青岛市政府


青岛市城镇建筑工程防火管理规定
市政府



第一条　为加强建筑工程防火管理，防止和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防条例》及其它有关消防法规，特制定本规定。

第二条　本规定适用于本市市区和县（市）城区的新建、扩建、修缮（包括内装修改造）等工程项目。
驻在本市和外地来青以及中外合资经营、中外合作经营、外资企业的建设、设计、施工单位和个人均应遵守本规定。

第三条　本规定由城乡建设管理部门和公安消防监督机构负责监督实施。

第四条　城市规划部门必须将消防站、消防供水、消防通讯、消防通道等公共消防设施的建设纳入城市建设总体规划、分区规划和详细规划。

第五条　城建、公用事业、邮电等部门应制定公共消防设施的规划建设和维护管理方案，与城市建设同步实施；对原有公共消防设施严重欠缺和布局不合理的问题，以及存在的重大火险隐患，要落实责任，逐步改造。

第六条　城市土地、规划管理部门在核拨建设用地和调整规划布局时应执行有关防火技术规范的规定。

第七条　新建的生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库、露天货场和专用车站、码头，必须设在安全地点，在选址时应征求公安消防监督机构的意见。

第八条　设计人员在工程设计中必须严格执行有关消防技术规范和规定。设计单位应建立各专业防火设计岗位责任制。大、中型建设项目的设计方案中应列专章论述消防技术措施。选用的建筑材料和建筑构件，必须是经鉴定合格的产品，其燃烧性能和耐火极限应符合防火要求。

第九条　各建筑设计单位应确定专人为防火负责人。防火负责人应对本单位工程设计人员进行建筑防火设计知识的宣传教育，并负责审核、签发防火设计方案。防火负责人的确定或变动应向当地公安消防监督机构备案。

第十条　委托港、澳地区及国外设计单位设计的工程项目，必须符合我国消防技术规范的要求。我国消防技术规范未作规定的，设计或建设单位必须将工程项目的防火措施报当地公安消防监督机构审定。

第十一条　新建、扩建、改建工程的防火设计图纸和资料，应由设计单位防火负责人审核后，报送当地公安消防监督机构审核。未经消防监督机构审核同意的工程项目，城乡建设管理部门不得发给施工执照。

第十二条　建设、设计和施工单位在编制工程项目的经费计划时，应包括落实防火设计和购置消防器材装备的经费。

第十三条　施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不准随意更改防火设计内容。确需更改的，必须将变更图纸送原核准的公安消防监督机构重新审核。

第十四条　建筑工地的防火管理工作由施工单位负责，建设单位协助。由港、澳地区施工单位承担施工任务的，应将防火安全责任制列入承包合同中，并及时向公安消防监督机构备案。

第十五条　在工程建设时，应采用先进的防火、灭火器材装备。引进港、澳地区或国外生产的消防器材装备时，须先将有关资料送交公安消防监督机构审核同意。

第十六条　建筑工程竣工验收时，应通知公安消防监督机构派人参加。不合格的工程项目应进行整改。未经整改或整改不合格的工程，一律不得投入使用。

第十七条　设计人员不按防火规范进行设计，施工人员不按防火设计进行施工，以及防火负责人不履行职责的，有关部门要给予批评教育或行政处分；造成火灾或其它严重后果的，要依法追究有关人员的法律责任。

第十八条　本规定由市公安局负责解释。

第十九条　本规定自公布之日起施行。



1988年11月26日